Понятие экономической эффективности затрат на обеспечение безопасности от ЧС

Понятие экономической эффективности затрат на обеспечение безопасности от ЧС.

Эффективность затрат на обеспечение защиты от ЧС объектов является обязательным условием при техни­ко-экономическом обосновании мероприятий, направленных на повышение безопасности. Расчеты экономического эф­фекта могут использоваться при определении цен на науч­но-техническую продукцию, где используются системы и мероприятия по защите от ЧС, а так­же для обоснования выбора мероприятий по обеспечению безопасности, при формировании планов научно-исследова­тельских и опытно-конструкторских работ, экономического и социального развития объектов.

Учитывать и оценивать эти затраты необходимо. Во-пер­вых, на мероприятия по защите от ЧС тратятся значительные финансовые и материальные ресурсы; во-вторых, неправильная их оценка, приводящая к перерасходу данных затрат, может повлиять на экономическое состояние как отдельного субъекта хозяйствования, так и государства в целом.

Совершенно ясно, что серьезные затраты на обеспечение средств защиты от ЧС требуют экономического подхо­да на стадии проектирования этих средств, который, как из­вестно, основан на сопоставлении затрат с эффектом. Этот эф­фект в системе защиты от ЧС заключается в сокращении мате­риального ущерба от ЧС. Несомненно, что это должно быть достигнуто применением альтернативных средств защиты, которые позволяют обеспечить требуе­мую защиту зданий с наименьшими единовремен­ными и текущими затратами.

В настоящее время в анализе мероприятий по бе­зопасности широко используется метод "Затраты - эффектив­ность". Рассмотрим его более подробно. Данный метод заключа­ется в определении, с одной стороны, функциональной эффек­тивности мероприятий (уменьшение ущерба от ЧС, достовер­ная информация, создание определенной безопасной обстановки на рабочем месте и т. д.) и, с другой стороны, определении затрат, которые необходимо произвести для достижения той или иной цели, конечного результата. Например, для внедрения системы пожаротушения, которая позволит уменьшить ущерб при возникновении пожара, необходимо затратить ресурсы на ее установку и последующее обслуживание;  для достижения той  или иной степени огнестойкости конструкции нужны затраты по уве­личению ее размеров (толщины) или на огнестойкое покрытие и т. д.

Затраты и эффективность - взаимно независимые виды оце­нок, т. к. характеризуют разные стороны сравниваемых меропри­ятий и только в результате выбора и реализации принятого ре­шения они сливаются в единую комплексную оценку проводимого мероприятия.

Схема метода "Затраты - эффективность" состоит в следую­щем:

- детально структурируются все конечные результаты (по­ложительные и отрицательные, прямые и косвенные, социальные, экономические, экологические и т. п.), причем эта структури­зация включает в себя и структуризацию целевых эффектов во времени, т. е. формируется модель результатов;

- тщательно структурируются все затраты (наряду с не­посредственными затратами на реализацию данного проекта ис­числяются все те, осуществление которых необходимо для нор­мального функционирования этого проекта, то есть по всему циклу разработки и реализации систем и мероприятий за уста­новленный для каждой системы и мероприятия период, включая проведение НИОКР, освоение и серийное производство, а также период использования на объекте внедрения); итогом указанно­го процесса является модель затрат;

- структурированные по проекту функциональные эффекты (результаты) и затраты соотносят друг с другом определенным образом, и формируется модель эффективности, которая исполь­зуется в процессе принятия решений.

Следует отметить, что при анализе конечной эффективнос­ти систем и мероприятий по защите от ЧС следует учитывать наличие двух основных источников неопределенности:

- реальная обстановка, в которой будет использоваться конкретная система или мероприятие по системе защиты от ЧС. Незнание всех ее возможных аспектов не позволяет определить точно те требова­ния, которые могут быть предъявлены к тактико-техническим характеристикам этой системы или мероприятия;

- неопределенность  будущего  хода  научно-технического прогресса, которая не позволяет достаточно точно предусмот­реть будущие технические возможности конкретных систем и ме­роприятий по системе защиты от ЧС, а значит и их функциональную эффективность.

В сочетании эти два фактора при оценке конечной эффек­тивности систем и мероприятий по защите от ЧС предопределяют неточ­ность, связанную с вероятностным характером возникновения ЧС. Следует иметь в виду, что при системном анализе по методу "затраты - эффективность" эти неопределенности затруд­нительно устранить окончательно, их исследование требует особых методов, которые еще не разработаны.

В качестве основания для принятия решения о выборе наи­лучшего варианта системы или мероприятия по защите от ЧС  принимается социальный и экономический показатель. Первый из них позво­ляет оценить соответствие фактических характеристик установ­ленному социальному нормативу, второй - достигаемый экономи­ческий результат. В случае, когда осуществление мероприятия по защите от ЧС  обусловлено необходимостью решения экологических и других важных задач, обоснование мероприятия и его вариантов может проводиться по внеэкономическим соображениям с учетом экономической оценки.

Любое мероприятие по системе защиты от ЧС  должно быть рассмотрено с точ­ки зрения экономической целесообразности.

Экономический эффект  отражает  собой  превышение стоимостных оценок конечных результатов над совокупными затрата­ми ресурсов (трудовых, материальных, капитальных и др.) за расчетный период. Конечным результатом создания и использо­вания мероприятий по обеспечению безопасности от ЧС явля­ется значение предотвращенных потерь, которые рассчитывают, исходя из вероятности возникновения ЧС и возможных эко­номических потерь от него до и после реализации мероприятий по обеспечению безопасности на объекте. Численное значение затрат на мероприятие по защите от ЧС  определяется на основе бухгалтерской отчетности объекта защиты.

Затраты на систему защиты от ЧС  следует считать эффективными с социаль­ной точки зрения, если они обеспечивают выполнение норматива по исключению воздействия на людей опасных факторов пожара.

Совершенно ясно, что серьезные затраты на обеспечение защиты от ЧС требуют экономического подхода на стадии проекти­рования этих средств, который, как известно, основан на со­поставлении затрат с эффектом. Этот эффект заключается в сокращении материального ущерба от возможных ЧС. Несом­ненно, что это должно быть достигнуто применением альтерна­тивных средств защиты от ЧС, которые позволяют обеспечить тре­буемую защиту от ЧС зданий с наименьшими единовременными и те­кущими затратами.