Необходимо ли получать заключения о соответствии объектов защиты требованиям пожарной безопасности при открытии предприятий торговли?
Согласно ст. 144 Регламента федеральный пожарный надзор является способом выявления соответствия характеристик объектов требованиям безопасности. Данная форма оценки осуществляется уполномоченным в данной сфере федеральным органом.
Наличие заключения о пожарной безопасности о соответствии зданий, помещений требованиям Регламента является обязательным, например, в следующих случаях:
при подаче заявок для оформления лицензий на осуществление деятельности в сфере образования (абз. «ж» п. 10 положения «О лицензировании образовательной деятельности», утвержденного постановлением Правительства РФ );
лицензировании того или иного вида деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, этилового спирта и иной содержащей более чем 25% спирта продукции (п. 4 ч. 3 ст. 19 закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового…» -ФЗ).
Имеет ли право инспектор пожарного надзора проводить проверку на основании поступившего обращения?
В соответствии со ст. 6.1 Федерального закона РФ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» от 01.01.2001, одним из оснований для проведения внеплановой проверки является поступление в орган государственного пожарного надзора:
обращений и заявлений организаций или граждан, информации от должностного лица органа государственного пожарного надзора, из средств массовой информации о нарушении требований пожарной безопасности при использовании (эксплуатации) объекта защиты, территории или земельного участка, о проведении работ и об осуществлении деятельности, влияющих на пожарную безопасность объекта защиты, территории или земельного участка, о несоответствии объекта защиты, территории или земельного участка, пожарно-технической продукции требованиям Федерального закона от 01.01.01 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", а также о нарушении требований пожарной безопасности на лесных участках, на объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу организаций и граждан, угрозу возникновения пожара либо влекут причинение такого вреда, возникновение пожара.
Кто решает, к какой категории риска относятся объекты защиты?
В соответствии с п. 22 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 «О федеральном государственном пожарном надзоре», отнесение объектов защиты к категориям риска осуществляется:
а) решением главного государственного инспектора субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) - при отнесении к категории высокого риска;
б) решением главного государственного инспектора города (района) субъекта Российской Федерации по пожарному надзору (его заместителя) по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к иным категориям риска;
в) решениями главных государственных инспекторов специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы в пределах установленной компетенции по месту нахождения объекта защиты - при отнесении к категории высокого, значительного, среднего, умеренного и низкого риска.
(п. 22 введен Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 806; в ред. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 N 949)
(см. текст в предыдущей редакции)
23. В случае пересмотра решения об отнесении объекта защиты к одной из категорий риска решение об изменении категории риска на более высокую категорию принимается должностным лицом, уполномоченным на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.
Решение об изменении категории риска на более низкую категорию принимается должностным лицом, которым ранее было принято решение об отнесении к категории риска, с направлением указанного решения, а также документов и сведений, на основании которых оно было принято, должностному лицу, уполномоченному на принятие решения об отнесении к соответствующей категории риска.
При отсутствии решения об отнесении к определенной категории риска объект защиты считается отнесенным к категории низкого риска.
Вопросы, поступившие в ходе мероприятия:
Обязательны ли ГОСТ Р 53325-2012 и ГОСТ Р 56935-2016?
Область применения национальных стандартов указывается непосредственно в самих ГОСТАх;
в силу частей 1 и 3 статьи 26 Федерального закона от 01.01.01 г. N 162-ФЗ документы национальной системы стандартизации применяются на добровольной основе одинаковым образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции (товаров, работ, услуг), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Применение национального стандарта является обязательным для изготовителя и (или) исполнителя в случае публичного заявления о соответствии продукции национальному стандарту, в том числе в случае применения обозначения национального стандарта в маркировке, в эксплуатационной или иной документации, и (или) маркировки продукции знаком национальной системы стандартизации. Согласно пункту 6 статьи 2 этого федерального закона объект стандартизации — это продукция (работы, услуги), процессы, системы менеджмента, терминология, условные обозначения, исследования (испытания) и измерения (включая отбор образцов) и методы испытаний, маркировка, процедуры оценки соответствия и иные объекты. Стандартизация в Российской Федерации основывается на принципе добровольности применения документов по стандартизации (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 01.01.01 г. N 162-ФЗ).
Данный вопрос является проблемным.
По мнению ДНД и ПР МЧС России, неисполнение таких документов не может квалифицироваться надзорными органами МЧС России как нарушение обязательных требований.
В то же время, в соответствии с пунктом 28 статьи 9 Федерального закона от 01.01.01 «О стандартизации в Российской Федерации» и Положением о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, официальные разъяснения по порядку применения документов национальной системы стандартизации предоставляет только Росстандарт.
В соответствии с разъяснением заместителя руководителя Шалаева от 01.01.2001 № АШ-5606/03 ГОСТ Р 57974-2017 введен впервые на территории Российской Федерации, принят и опубликован в установленном порядке для реализации положений Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 № 000 «О противопожарном режиме».
Иные национальные (межгосударственные) стандарты, обеспечивающие выполнение требований п. 61 Правил на данный момент отсутствуют.
Разработка данного стандарта обусловлена отсутствием единых требований к процессу организации проведения проверки работоспособности систем ППЗ зданий и сооружений.
На основании изложенного в указанном разъяснении Росстандарта ГОСТ Р 57974-2017 после его введения в действие будет обязательным к применению для реализации положений Постановления Правительства РФ от 01.01.01 № 000 «О противопожарном режиме».
Данный вопрос направлен в МЧС России для получения разъяснения.
