Генезис представлений о таможенной экспертизе // Исследование и классификация товаров в таможенных целях: теория и практика : сб. материалов II Межрегион. науч.-практ. конф. Молодых ученых и студентов / Российская таможенная академия; редколлегия: [и др.]. 2014. С. 88-91.
Таможенной экспертизе, правильнее, применению таможенной экспертизы как юридического инструмента при осуществлении таможенного контроля, в последнее время стали уделять большое внимание. Оказалось, что должностные лица таможенных органов, которые, применяют юридический инструмент специальных знаний, не готовы юридически обоснованно и правильно его применять. А это стало приводить к тому, что таможенные органы стали проигрывать судебные процессы, связанные с классификацией товаров и таможенной экспертизой, по процессуальным основаниям.
Некоторые практики считали, вопреки мнениям теоретиков, что таможенная экспертиза в основном касается деятельности таможенных экспертов, но практика показала, что это не так. Российская таможенная академия готовит не товароведов-экспертов, а дипломированных специалистов «таможенного дела» и юристов в области таможенного права, а также экономистов и менеджеров в сфере таможенного дела, которые должны знать и уметь применять юридический инструмент специальных знаний в таможенных целях.
В этой связи, для правильного прогнозирования развития следующего поколения ФГОС по этим направлениям подготовки необходимо рассмотреть генезис представлений о таможенной экспертизе в нормативных правовых актах, правовой доктрине и дисциплинах, посвященных изучению теоретических основ экспертизы в таможенном деле.
Современная история развития таможенного законодательства началась с принятия Таможенного кодекса Российской Федерации (ТК РФ) в 1993 году, затем вышел новый ТК РФ в 2003 г., а в 2009 г. появился Таможенный кодекс Таможенного союза.
В первых двух кодексах отсутствовало понятие «таможенная экспертиза», т. к. юристы, которые принимали участие в их разработке, не считали необходимым выделять экспертизу при нарушении таможенных правил (НТП) или при осуществлении таможенного контроля как отдельный вид экспертиз.
В первом кодексе экспертиза применялась, как при осуществлении таможенного контроля, так и при производстве или рассмотрении дела о нарушении таможенных правил. Если экспертизе при выполнении таможенного контроля была посвящена одна статья 183 «Привлечение специалистов и экспертов для оказания содействия в проведении таможенного контроля», то статьи 311 «Участие эксперта», 326 «Экспертиза, заключение эксперта», 346 «Порядок назначения экспертизы» и 347 «Взятие проб и образцов для проведения экспертизы», были предназначены для регулирования экспертизы по делам о нарушении таможенных правил. Таким образом, фактически таможенная экспертиза регулировалась только одной статьей ТК РФ.
Во втором ТК РФ статьи, посвященные вопросам нарушения таможенных правил, были убраны, поэтому регулирование назначения экспертиз по делам об административных правонарушениях стало осуществляться с помощью КоАП РФ, и такие экспертизы, начиная с 2001 г. в соответствии с федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в РФ» стали относить к судебным экспертизам, однако они по-прежнему именовались экспертизами.
Новеллой во втором ТК РФ стала глава 36 «Экспертизы и исследования при осуществлении таможенного контроля», в которой имеются восемь статей (378 – 385), что говорит об увеличении значимости не только экспертизы, но и исследований товаров, перемещаемых через таможенную границу.
До мая 2002 г. основной объем экспертиз и исследований товаров при осуществлении таможенного контроля направлялся в таможенные лаборатории ГТК РФ. Так как второй ТК РФ готовился в 2001-2002 гг., то в нем использовалось понятие таможенных лабораторий. Однако в соответствии с административной реформой Главная таможенная лаборатория в 2002 г. была реорганизована в Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление (ЦЭКТУ), и поэтому с мая 2002 г. экспертизы в таможенном деле стали направляться не в таможенные лаборатории, а в ЦЭКТУ и региональные экспертно-криминалистические службы.
В соответствии с Положением о ЦЭКТУ1 «Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление является специализированным региональным таможенным управлением, входит в единую систему таможенных органов Российской Федерации. Управление осуществляет экспертно-исследовательскую и научно-методическую деятельность в таможенных целях».
В 2009 г. был принят ТК ТС, в котором имеется глава 20 Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля, а понятие исследований при осуществлении таможенного контроля исчезло. Количество статей осталось прежним (137 -144), но можно отметить, что в этой главе появилась дефинитивная статья, в которой приведены дефиниции терминов «таможенная экспертиза» и «таможенный эксперт». В соответствии со статьей 137 ТК ТС «таможенная экспертиза - организация и проведение исследований, осуществляемых таможенными экспертами и (или) иными экспертами с использованием специальных и (или) научных познаний для решения задач в области таможенного регулирования». Если исходить из того, что «таможенная экспертиза назначается в случаях, если для разъяснения возникающих вопросов при совершении таможенных операций требуются специальные познания» и «назначается таможенными органами», а «таможенные операции - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза», то словосочетание «таможенная экспертиза» фактически обозначает экспертизу при проведении таможенного контроля.
Отметим, что специальные знания также могут применять уполномоченные должностные лица таможенных органов при осуществлении оперативных мероприятий и при принятии предварительных решений в виде специальных исследований, осуществляемых должностными лицами ЦЭКТУ и его филиалов. Кроме того, должностные лица ЦЭКТУ и его филиалов могут выступать в юридической роли специалиста для оказания содействия уполномоченным должностным лицам таможенных органов, в частности при выполнении таможенного контроля.
Одним из первых стал исследовать новое для российской науки и сложное общественно-правовое явление экспертизы в таможенном деле 2, а в 1998 г. была опубликована первая монография3, посвященная исследованию таможенно-экспертной деятельности, операций назначения и выполнения экспертиз и специальных исследований товаров в таможенном деле на всех этапах таможенных процедур.
Также под редакцией были опубликованы и внедрены в практику деятельности таможен Западно-Сибирского таможенного управления методические пособия по отбору проб и образцов товаров4.
В связи с тем, что таможенные лаборатории находились в стадии становления, в их деятельности возникали терминологические трудности. Для их преодоления в 2000 г. в ГТК РФ был издан первый терминологический словарь5 терминов, связанных с таможенно-экспертной деятельностью.
Учитывая изменения, произошедшие в новом ТК РФ, в 2003 г. была издана книга «Экспертное дело», в которой на примере деятельности таможенных лабораторий обобщен опыт применения экспертизы в юридически значимых ситуациях6. Данная книга получила в УМУ «Таможенное дело» гриф учебного пособия для дисциплин «Теоретические основы таможенной экспертизы» и «Таможенная экспертиза при нарушении таможенных правил», читаемых на кафедре «Товароведения и таможенной экспертизы» РТА. Более подробно история развития таможенной экспертизы приведена в статье7.
Сейчас на аналогичных кафедрах в филиалах РТА в соответствии с ФГОС изданы учебные пособия по дисциплине «Товароведение и таможенная экспертиза в таможенном деле», что необходимо приветствовать. Однако таможенная экспертиза в них освещается не с таможенных, а товароведческих позиций.
Основной проблемой при таком подходе является то, что необходимо различать понятие исследований товаров, проводимых в рамках таможенной экспертизы, которые часто называют товароведческими, и понятие таможенной экспертизы. При этом надо помнить, что в ТК ТС товар – это движимое имущество, а не однородная продукция. Кроме того, в ТК ТС идентификация товаров производится путем наложения средств идентификации (ст. 107 ТК ТС), и поэтому отличается от идентификации продукции.
Похожая проблема возникает при взятии проб (образцов) товаров в таможенных целях, в частности, для получения репрезентативных сведений об исследуемых свойствах подконтрольной партии товара, влияющих на контролируемые свойства этого товара, в частности, таможенные свойства в соответствии с ТН ВЭД. Выводы. Учитывая запрос ФТС РФ на таможенно-практический подход при преподавании учебных дисциплин, наверное, возникла необходимость объединить усилия товароведов и юристов в создании единых представлений о таможенной экспертизе.
1 Приказ ГТК России от 01.01.01 года N 515.
2 Место таможенных лабораторий в таможенной системе России // Таможенные ведомости. – 1994. - №9. – С. - 33-36.
3 , Экспертиза в таможенном деле. Новосибирск: Наука, 1998. – 144 с.
4 Методическое пособие (рабочие инструкции) по отбору проб и образцов товаров, перемещаемых через таможенную границу (34 товарные группы) / Ред. - Новосибирск: Наука. - 1998. - 112 с.
5 Понятие "товар" и основные термины, связанные с ним. М.: ГТК РФ, 2000. 75 с.
6 Экспертное дело. Ростов н/Дону: Книга, 2003. – 350 с.
7 История экспертизы в таможенном деле // Таможенное дело. 2011. № 2. С. 24-28.
