ТЕМА «Обзор основных  нарушений, допущенных организациями производителями  алкогольной и спиртосодержащей продукции».

В ходе плановых выездных проверок, проведенных Отделом контроля за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Управления в 2018 году наиболее часто выявляются следующие нарушения обязательных требований.

Во-первых, нарушение установленного порядка учета алкогольной и спиртосодержащей пищевой  продукции при ее производстве и обороте, в том числе:

- нефиксация в ЕГАИС сведений об объемах производства, оборота, актов о браке алкогольной и спиртосодержащей продукции или фиксация с нарушением сроков, установленных приказом Росалкогольрегулирования № 000 от 01.01.2001;

- нарушение порядка ведения Журнала учета объемов производства и оборота (за исключением розничной продажи) и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

За данные нарушения организация и ее должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности по ст. 14.19 КоАП РФ.

Во-вторых, искажение в декларациях сведений об объемах произведенной, закупленной и поставленной алкогольной продукции, либо об объемах прочих поступлений и расходов (статья 15.13 КоАП РФ)

И, в третьих, несоблюдение требований к качеству алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе требований технических регламентов или иных обязательных требований к алкогольной и спиртосодержащей продукции при ее производстве.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

За нарушение требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих регламентов иных обязательных требований к продукции и процессам ее производства, хранения, перевозки и реализации организации и их должностные лица могут быть привлечены к административной ответственности в соответствии со статьей 14.43 КоАП РФ 

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ составляет нарушение установленных требований технических регламентов и подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения и реализации, а так же выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за которые предусмотрена ответственность в виде административного штрафа, на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей,  на юридических лиц - от ста до трехсот тысяч рублей.

Основные нормативно - правовые акты, содержащие обязательные требования к качеству алкогольной и спиртосодержащей продукции, это:

1) Федеральный закон , и в частности,

- статья 2, которая дает определения основных понятий, используемых в законе, в том числе видов алкогольной продукции.

- пункт 3 статьи 11, определяющий  в том числе обязательность указания  на алкогольной продукции  информации, содержащей сведения о  сертификации алкогольной продукции или декларировании ее соответствия;

- статья  25  – в части признания продукции, находящейся в незаконном обороте, если она обращается  без соответствия ее государственным стандартам и техническим условиям и ее изъятия;

При этом изыматься  указанная продукция  может на любом этапе ее оборота и у производителя, и у оптовика и в рознице.

- статья 26  – в части запрета оборота алкогольной продукции без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии;

- статья 20 - в части установления в качестве основания для аннулирования лицензии факта производства алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, не соответствующей государственным, национальным и международным стандартам.

2) ГОСТы на определенные виды продукции

3) Технические регламенты Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» и ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в части безопасности и маркировки продукции.

Обращаем Ваше внимание: если изготовитель осуществляет производство алкогольной или спиртосодержащей пищевой продукции в соответствии с требованиями того или иного ГОСТ, и заявляет об этом при декларировании продукции и при нанесении информации о нормативном документе в соответствии с которым изготовлена и может быть идентифицирована продукция на этикетку продукции, то требования данного стандарта с этого момента являются для него обязательными. И при производстве изготовитель обязан обеспечить соответствие алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции требованиям указанного ГОСТ.

Формы обязательного подтверждения соответствия алкогольной продукции  устанавливаются Техническими регламентами Таможенного союза как ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», так и техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции со дня вступления их в силу.

На сегодняшний день Технический регламент Таможенного союза «О безопасности алкогольной продукции»  не принят, есть только проект (опубликован с 2012 года).

Соответственно, требования к подтверждению соответствия алкогольной продукции обязательным требованиям установлены главой 4 технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», согласно которого выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза алкогольная продукция подлежит декларированию соответствия.

Заявителем при декларировании соответствия алкогольной продукции может быть юридическое лицо, которое может являться изготовителем или продавцом, либо выполняющим функции иностранного изготовителя, в части обеспечения соответствия поставляемой алкогольной продукции требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие алкогольной продукции требованиям таких регламентов.

Заявитель обязан обеспечивать соответствие алкогольной продукции требованиям, установленным в технических регламентах Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, а именно ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР ТС 022/2012 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (в части применения пищевых добавок, ароматизаторов в производстве алкогольной продукции).

Управлением в ходе проведения плановых проверок назначается и проводится экспертиза  алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также  исследуются документы, в том числе  Технологические инструкции, Рецептуры, Сертификаты  о соответствия или Декларации о соответствии  и иные документы, позволяющие установить соответствие выпускаемой продукции требованиям ст.2 Федерального закона, ГОСТ и Технических регламентов.

Теперь перейдем к рассмотрению конкретных примеров нарушений по качеству алкогольной и спиртосодержащей продукции, выявленных специалистами Управления в ходе проведения контрольных мероприятий в отношении производителей алкогольной  и спиртосодержащей пищевой продукции в 2018 году.

Использование синтетических красителей кармуазина (Е120) и красного очаровательного (Е129) при производстве вина и виноматериалов столовых.

Согласно экспертному заключению в образцах  вина столового сухого красного и виноматериала столового сухого красного были обнаружены указанные синтетические красители, что не соответствует требованиям к сырью согласно п. 4.2 ГОСТ Р 52030-2013, пункту 11 статьи 2 Федерального закона .

Присутствие спиртов невиноградного происхождения в вине столовом, виноматериалах столовых, винных напитках без добавления этилового спирта

В соответствии с ГОСТами на указанную продукцию и понятиями, указанными в статье 2 Федерального закона наличие спиртов невиноградного происхождения в винах и виноматериалах столовых, а также винных напитках без добавления этилового спирта не допускается.

Несоответствие по органолептическим и физико-химическим показаниям требованиям ГОСТа

Так, например, в ряде случаев экспертами установлено несоответствие алкогольной продукции требованию ГОСТа в части массовой концентрации сахаров, летучих кислот

В целях предотвращения нарушения обязательных требований к алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции при ее производстве и обороте, организациям необходимо:

- разрабатывать ТУ, ТИ, рецептуры в строгом соответствии с требованиями Федерального закона и соответствующих ГОСТ;

- на постоянной основе осуществлять контроль качества производимой продукции;

- регулярно проводить аудит организации производственных процессов на соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- осуществлять систематический  мониторинг законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и вступающих в силу соответствующих изменений;

- повышать квалификацию персонала.