Программа профилактики нарушений обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях, обслуживаемых Межрегиональным управлением № 000 Федерального медико-биологического агентства, на 2017 год

УТВЕРЖДЕНА

приказом Межрегионального управления № 000 ФМБА России от 01.01.01 года

Программа

профилактики нарушений обязательных требований в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в организациях отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и на отдельных территориях, обслуживаемых Межрегиональным управлением № 000 Федерального медико-биологического агентства, на 2017 год

I. Общие положения

Настоящая программа разработана в целях организации проведения Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России профилактики нарушений требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.

Программа профилактики нарушений составлена на основе соблюдения следующих базовых принципов:

принцип понятности – представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме: описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов их содержащих и административных последствий за нарушение обязательных требований и др.;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

принцип информационной открытости – доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

принцип вовлеченности – обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с контрольно-надзорными органами по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

принцип полноты охвата – включение в программу профилактических мероприятий максимальное число подконтрольных субъектов;

принцип обязательности – обязательное проведение профилактических мероприятий всеми контрольно-надзорными органами по всем видам контроля (надзора);

принцип актуальности – регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

принцип релевантности – выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации и др.) и объектов;

принцип периодичности – обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

Данная программа предусматривает решение следующих задач:

формирование единого понимания обязательных требований в соответствующей сфере у всех участников контрольно-надзорной деятельности;

инвентаризация состава и особенностей подконтрольных субъектов (объектов) и оценки состояния подконтрольной сферы;

выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения;

установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных подконтрольных субъектов (объектов) и присвоенной им категории риска (класса опасности).

II. Основные положения

2.1 Наименование территориального органа	Межрегиональное управление № 000 ФМБА России	Срок начала и окончания программы	Cоставляется на год
2.2 Ответственный за организацию и проведение профилактических мероприятий	, руководитель Управления
2.3 Ответственные за реализацию Программы	, заместитель руководителя Управления, раб. Тел. –(8453)-39-33-52
2.4 Участвующие структурные подразделения	Отдел санитарно-эпидемиологического надзора и социально-гигиенического мониторинга (Отдел СЭНиСГМ); Отдел специализированного надзора за радиационной, химической безопасностью и условиями труда (Отдел СН РХБиУТ); Территориальный отдел (ТО)
2.5 Ключевые участники проекта	1. Администрация ЗАТО Михайловский, администрация ЗАТО Шиханы. 2. Директор ФГБУЗ СМЦ ФМБА России, начальник филиала ФГБУЗ ЦМСЧ № 000 – МСЧ № 9, главный врач ФГБУЗ ЦГиЭ № 49 ФМБА России, главный врач ФГБУЗ ЦГиЭ № 000 ФМБА России. 3. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие хозяйственную деятельность на территории ЗАТО Шиханы и ЗАТО Михайловский Саратовской области, а также юридические лица, состоящие на контроле Межрегионального управления № 000 ФМБА России и осуществляющие хозяйственную деятельность на территории Саратовской области.

Содержание программы профилактики правонарушений

3.1. Цель Программы

- Сохранить достигнутый уровень и не допускать случаев профессиональных заболеваний на объектах, подлежащих обслуживанию Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России;

- Сохранить достигнутый уровень и не допускать случаев превышения пределов годовой дозы облучения персонала на объектах, подлежащих обслуживанию Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России;

- Сохранить достигнутый уровень и не допускать случаев превышения пределов годовой дозы облучения населения территорий расположения объектов использования атомной энергии, подлежащих контролю (надзору) со стороны Межрегионального управления № 000 ФМБА России (без учета медицинского облучения);

- Добиться снижения на 2% показателей общей инфекционной заболеваемости населения и работников объектов, подлежащих обслуживанию Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России;

- Обеспечить регламентированный охват профилактическими прививками населения и работников объектов, подлежащих обслуживанию Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России;

- Не допустить регистрации вспышек инфекционных заболеваний в организованных коллективах, подлежащих контролю (надзору) со стороны Межрегионального управления № 000 ФМБА России.

3.2 Задачи Программы

1. Предупреждение нарушений подконтрольными субъектами и населением обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований.

2. Создание мотивации к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня ущерба охраняемым законом ценностям.

3. Повышение уровня культуры безопасности в организациях с особо опасными условиями труда, в сфере здравоохранения, социальной сфере и жизнедеятельности населения.

4. Снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

5. Повышение прозрачности системы государственного контроля (надзора) в целом и в деятельности Управления.

6. Сохранение эффективности контроля за соблюдением обязательных требований на подконтрольных объектах с учетом внедрения риск-ориентированного подхода в деятельность Управления.

7. Снижение издержек как контрольно-надзорных органов, так и подконтрольных субъектов по сравнению с ведением контрольно-надзорной деятельности исключительно путем проведения контрольно-надзорных мероприятий;

8. Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения (Указы Президента Российской Федерации, федеральные законы, постановления Правительства Российской Федерации, технические регламенты, санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиенические нормативы, методические указания, методические рекомендации, руководства, методические указания по методам контроля).

3.3 Анализ текущего состояния подконтрольной среды за прошедший год

1. На контроле в Межрегиональном управлении № 000 ФМБА России в 2016 году состояли 66 индивидуальных предпринимателей, 29 субъектов малого предпринимательства, 1 субъект среднего предпринимательства, 16 филиалов юридических лиц, 28 юридических лиц, из них следующие основные организации отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда:

- 9 предприятий Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», в т. ч.: Филиал АО «Концерн Росэнергоатом» «Балаковская атомная станция», Саратовское отделение филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО», Федеральное государственное унитарное предприятие «Базальт», Балаковский филиал «Балаковоатомтехэнерго» Акционерного общества по наладке, совершенствованию эксплуатации и организации управления атомных станций «Атомтехэнерго», «Балаковоатомэнергоремонт» - филиал акционерного общества «Атомэнергоремонт»;

- предприятие Федерального космического агентства – Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Научно-производственный центр автоматики и приборостроения имени академика » - «Производственное объединение «Корпус»;

- объекты Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: Филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Государственный научно-исследовательский институт органической химии и технологии» «Шиханы», Федеральное казенное предприятие «Горный».

Также Межрегиональное управление № 000 ФМБА России обслуживает следующие отдельные территории: ЗАТО Шиханы и ЗАТО Михайловский.

Общая численность обслуживаемого населения составляет 23802 человека, из них работников основных промышленных предприятий 10714 человек. В условиях воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов трудятся 6748 человек: работающих в условиях воздействия вредных химических веществ – 1823 человека, шума – 1679, в условиях воздействия повышенных (пониженных) температур – 651 человек, состоят на индивидуальном дозиметрическом контроле – 3423 человек.

Общая численность населения ЗАТО Михайловский составляет 2713 человек, в т. ч.:

Детей до 17 лет – 532, из них:

- детей до 1 года – 16;

- детей в возрасте 1 – 2 года – 53;

- детей в возрасте 3 – 6 лет – 114;

- детей, посещающих детские дошкольные учреждения – 112.

Работающих взрослых – 1125, из них:

- в сфере образования – 56;

- в сфере здравоохранения – 305.

Объекты городской инфраструктуры включают в себя:

- учреждение здравоохранения – ФГБУЗ СМЦ ФМБА России Структурное подразделение в п. Горный и ЗАТО Михайловский (4 объекта);

- государственное учреждение социального обслуживания населения – ГАУ СО «Михайловский психоневрологический интернат» (6 объектов);

- учреждение розничной торговли фармацевтическими препаратами – Аптечный пункт № 2 ;

- образовательные учреждения: МДОУ детский сад № 1 «Сказка» ЗАТО Михайловский (2 объекта), МОУ СОШ ЗАТО Михайловский» (2 объекта), МУК ДО ДЮСШ ЗАТО Михайловский;

- МУП «Водоресурс» ЗАТО Михайловский;

- МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство»» ЗАТО-пос. Михайловский и др.;

Общая численность населения ЗАТО Шиханы составляет 6595 человек, в т. ч.:

Детей до 17 лет – 1138, из них:

- детей до 1 года – 65;

- детей в возрасте 1 – 2 года – 150;

- детей в возрасте 3 – 6 лет – 266;

- детей, посещающих детские дошкольные учреждения – 156.

Работающих взрослых – 2914, из них:

- в сфере образования – 225;

- в сфере здравоохранения – 135.

К объектам городской инфраструктуры относятся:

- учреждение здравоохранения – филиал ФГБУЗ СМЦ ФМБА России – Медико-санитарная часть № 1 (4 объекта);

- государственное учреждение социального обслуживания населения – ГАУ СО «Шиханский психоневрологический интернат»;

- учреждения розничной торговли фармацевтическими препаратами – -С», ИП , ИП ;

- образовательные учреждения: МДОУ «Детский сад № 1 комбинированного вида» городского округа ЗАТО Шиханы (2 объекта), МОУ СОШ № 12 ЗАТО Шиханы», МБУ ДО «ДШИ № 2 ЗАТО Шиханы», МОУ ДОД «ДЮСШ ЗАТО Шиханы» (4 объекта), МОУ ДОД «ДДТИ ЗАТО Шиханы»;

- МУП «Тепловые сети» ЗАТО Шиханы;

- МУП ПЖТ ЗАТО Шиханы;

- Филиал ГУП СО «Облводоресурс» «Вольскиий» и др.;

2. Согласно ст. 8.1 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (с изменениями, вступившими в силу с 01.01.2017) и Постановления Правительства Российской Федерации «О применении риск-ориентированного подхода при организации отдельных видов государственного контроля (надзора) и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее Постановление Правительства Российской Федерации ) Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России определены категории риска объектов государственного надзора:

Категория риска объектов государственного надзора	Количество объектов государственного надзора, отнесенных к категории риска	Реквизиты Решения об отнесении объектов государственного надзора к категории риска
Чрезвычайно высокий риск	4	Решение Главного государственного санитарного врача Федерального медико-биологического агентства
Высокий риск	15	Решение Главного государственного санитарного врача по обслуживаемым организациям и территориям ФМБА России в г. Саратове и Саратовской области
Значительный риск	5	Решение Главного государственного санитарного врача по обслуживаемым организациям и территориям ФМБА России в г. Саратове и Саратовской области
Средний риск	27	Решение Главного государственного санитарного врача по обслуживаемым организациям и территориям ФМБА России в г. Саратове и Саратовской области
Умеренный риск	56	Решение Главного государственного санитарного врача по обслуживаемым организациям и территориям ФМБА России в г. Саратове и Саратовской области
Низкий риск	20

На официальном сайте Межрегионального управления № 000 ФМБА России имеется ссылка на соответствующую информацию из перечней объектов государственного надзора, отнесенных к категориям чрезвычайно высокого, высокого и значительного рисков, размещенную на сайте ФМБА России.

Формирование Плана плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год в части осуществления федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора проведено Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России с учетом риск-ориентированного подхода. Так, в 2017 году запланировано проведение плановых проверок в отношении: 2 объектов надзора, отнесенных к категории чрезвычайно высокого риска, 8 объектов надзора, отнесенных к категории высокого риска, 2 объектов надзора, отнесенных к категории значительного риска.

3. Состояние окружающей среды в районе размещения основных производственных объектов:

ФКП «Горный»

В 2016 году на границе санитарно-защитной зоны ФКП «Горный» в рамках осуществления социально-гигиенического мониторинга проведены 75 исследований атмосферного воздуха, 15 исследований снегового покрова, 60 исследований почвы на содержание специфических химических веществ. В зоне защитных мероприятий выполнены 213 исследований атмосферного воздуха (в т. ч. на содержание специфических химических веществ 111), 31 исследование снегового покрова (в т. ч. на содержание специфических химических веществ 15), 148 исследований почвы (в т. ч. на содержание специфических химических веществ 93). Превышения гигиенических нормативов по исследованным показателям не зарегистрировано.

Проведено 285 исследований воды из открытого водоема (река Большой Иргиз), в т. ч. на микробиологические показатели – 80, на паразитологические показатели – 24, на санитарно-гигиенические – 181 (в т. ч. 12 – на содержание специфических химических веществ). В двух пробах воды из реки Большой Иргиз (в марте и июле) зарегистрировано превышение содержания хлоридов (1,02 ПДК), железа общего (6,4 ПДК), показателя биохимического потребления кислорода (2,58 О2/дм3 при норме не более 2,0 О2/дм3). Указанные превышения не связаны с деятельностью объекта.

Филиал ФГУП «ГосНИИОХТ» «Шиханы»

В 2016 году на границе санитарно-защитной зоны проведены 12 исследований снегового покрова (в т. ч. 8 – на содержание специфических химических веществ и 4 – на санитарно-химические показатели), 29 исследований атмосферного воздуха, в т. ч. 28 на содержание специфических химических веществ, 7 исследований почвы: 4 – на содержание специфических химических веществ, 3 – на санитарно-химические показатели. Превышения гигиенических нормативов исследуемых химических веществ не зарегистрировано, специфические химические вещества не обнаружены.

ФГУП «Базальт»

Всего в 2016 году проведено:

- 36 исследований атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны предприятия, санитарно-защитной зоны полигона захоронения бериллийсодержащих отходов и в п. Сторожевка на содержание бериллия. Измеренные концентрации бериллия составили 0,0000024 – 0,000008 мг/м3, что значительно ниже установленного гигиенического норматива 0,00001 мг/м3.

- 64 исследования атмосферного воздуха на границе СЗЗ предприятия на содержание общепромышленных загрязнителей: диоксида азота – 24, взвешенных веществ – 16, алканов С12-19 (в пересчете на С) – 24. Измеренные концентрации составили по диоксиду азота <0,024 мг/м3 при нормативе 0,2 мг/м3, по содержанию взвешенных веществ <0,26 мг/м3 при нормативе 0,5 мг/м3, по содержанию алканов С12-19 (в пересчете на С) <0,6 мг/м3 при нормативе 1,0 мг/м3.

- 8 исследований почвы на границе санитарно-защитной зоны предприятия; санитарно-защитной зоны полигона захоронения бериллийсодержащих отходов и п. Сторожевка на содержание оксида бериллия. Максимальная измеренная концентрация оксида бериллия в почве составила 1,29 мг/кг при установленном нормативном значении – 3,0 мг/кг.

- 16 исследований проб грунтовой воды из наблюдательных скважин на границе промышленной площадки предприятия и санитарно-защитной зоны, в санитарно-защитной зоне полигона захоронения бериллийсодержащих отходов. Превышений установленного норматива (0,0002 мг/дм3) не выявлено.

- 6 проб воды ливневой канализации (до и после очистки на очистных сооружениях, в оголовке оврага Безымянный) на содержание бериллия. Превышений установленного норматива (0,0002 мг/дм3) не выявлено.

Филиал ФГУП «НПЦАП»-«ПО»Корпус»

Всего проведено:

- 104 исследования атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны на содержание общепромышленных загрязняющих веществ. Измеренные максимально разовые концентрации не превышают ПДК и составили: по диоксиду серы <0,03 мг/м3 при нормативе 0,5 мг/м3, по диоксиду азота <0,024 мг/м3 при нормативе 0,2 мг/м3, по оксиду углерода 0,18- 0,32 мг/м3 при нормативе 5,0 мг/м3, по взвешенным веществам <0, 26 мг/м3 при нормативе 0,5 мг/м3, по свинцу и его неорганическим соединениям <0, 0002 мг/м3 при нормативе 0,001 мг/м3.

- 1074 измерения уровней шума на границе санитарно-защитной зоны на территории, непосредственно прилегающей к жилым домам. Фактически измеренные уровни звука от всех источников шума (включая предприятие и автомагистрали) составили: эквивалентные 49,1 дБА - 65,0 дБА, максимальные - 59,0 дБА - 67,3 дБА, что не превышает допустимых уровней для жилой застройки для дневного времени суток.

4. В районе размещения радиационно опасных объектов I категории по потенциальной радиационной опасности (Балаковская АЭС) и II категории по потенциальной радиационной опасности (Саратовское отделение филиала «Приволжский территориальный округ» ФГУП «РосРАО») измеренные значения мощности эквивалентной дозы гамма-излучения (0,08 – 0,14 мкЗв/ч) соответствуют уровню средних фоновых значений, характерных для Саратовской области. Активность техногенных радионуклидов в снеговом покрове ниже минимально-детектируемой активности применяемой аппаратуры. Содержание Cs-137 (<0,08 Бк/кг), Sr-90 (<0,05 Бк/кг) в воде открытых водоемов значительно ниже уровня вмешательства, установленного НРБ-99/2009, значения суммарной альфа - и бета-активности соответствуют требованиям НРБ-99/2009. Содержание Cs-137 и суммарная бета-активность радионуклидов в почве, а также пробах растительности соответствует уровню средних многолетних значений, наблюдаемых на территории Саратовской области. Удельные активности радионуклидов Cs-137, Sr-90 в исследованных пробах зерновых культур, произрастающих в районе расположения Балаковской АЭС, продуктах животноводства (мясо, молоко), производимых в зоне наблюдения Балаковской АЭС, пробах рыбы из открытых водоемов в ЗН Балаковской АЭС значительно ниже допустимых значений, установленных Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011.

Охват индивидуальным дозиметрическим контролем (ИДК) персонала группы А в 2014-2016 г. г. стабильно составляет 100 %.

Годовые эффективные дозы облучения персонала группы А в 2014-2016 г. г. не превысили пределов доз, установленных Нормами радиационной безопасности НРБ-99/2009. Случаев радиационных инцидентов и аварий не зарегистрировано.

5. Состояние заболеваемости населения инфекционными и паразитарными заболеваниями.

Эпидемиологическая обстановка в обслуживаемых организациях и на территориях, обслуживаемых Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России в 2016 году оценивалась как благополучная, не регистрировались вспышки инфекционных и паразитарных заболеваний, пищевых отравлений, случаи заболевания особо опасными инфекциями, бешенством, сибирской язвой, малярией, лептоспирозом, бруцеллезом, брюшным тифом, туляремией, столбняком, дифтерией, корью, краснухой, полиомиелитом и др., по большинству зарегистрированных нозологических форм показатели заболеваемости были ниже, чем по сопредельной территории и по ФМБА России.

Всего в обслуживаемых организациях и на обслуживаемых территориях в 2016 году было зарегистрировано 5163 случая инфекционных и паразитарных заболеваний с показателем заболеваемости 23328,21 на 100 тыс. населения. В структуре заболеваемости 93,68 % составили ОРВИ (4837 случаев).

По сравнению с 2015 годом отмечено снижение заболеваемости по 8 нозологическим формам, в т. ч.: по ОРВИ на 47,55 %, по туберкулезу (впервые выявленному) на 24,67 %, по хроническому вирусному гепатиту В на 24,67 %, по лямблиозу на 24,67 %, по хроническому вирусному гепатиту С на 20,53 %, по инфекционному мононуклеозу на 20,53 %, по обращаемости за медицинской помощью по поводу укусов клещами на 12,99 %, по обращаемости за медицинской помощью по поводу укусов, ослюнения, оцарапывания животными на 0,44 %.

В сравнении с 2015 годом зарегистрирован рост заболеваемости по 12 нозологическим формам: по энтеробиозу в 14,4 раза, по педикулезу 3,7 раза, по ветряной оспе в 3,6 раза, по сальмонеллезной инфекции группы Д в 3 раза, по микроспории в 3 раза, по острым кишечным инфекциям установленной этиологии в 2,5 раза, по внебольничной пневмонии в 2,5 раза, по ВБИ в 2,2 раза, по острым кишечным инфекциям неустановленной этиологии на 76,49 %, по сифилису на 50,66 %, а также зарегистрировано по 1 случаю заболевания чесоткой и аскаридозом (за 2015 год заболеваемость по данным нозологиям не регистрировалась).

Из социально-значимых инфекций в 2016 году зарегистрированы: впервые выявленный активный туберкулез (4 случая с показателем заболеваемости 18,07 на 100 тысяч населения), сифилис (3 случая с показателем заболеваемости 13,56 на 100 тысяч населения), хронический вирусный гепатит В (1 случай с показателем заболеваемости 4,52 на 100 тыс. населения), хронический вирусный гепатит С (зарегистрировано 4 случая с показателем заболеваемости 18,07 на 100 тысяч населения). Случаи заболевания острыми вирусными гепатитами В и С в 2016 г. не регистрировались.

Одним из ведущих направлений в борьбе с инфекционными заболеваниями является иммунизация персонала обслуживаемых объектов и населения обслуживаемых территорий.

Среди населения, обслуживаемого Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России, проводится большая работа по элиминации коревой, краснушной, паротитной инфекций, полиомиелита, острого вирусного гепатита В и обеспечению эпидемического благополучия по столбняку, дифтерии, коклюшу, гриппу.

Согласно данным отчетных форм достигнут регламентированный охват профилактическими прививками обслуживаемого контингента по основным нозологическим формам среди взрослого населения обслуживаемых территорий и объектов и по основным нозологическим формам среди детского населения обслуживаемых территорий, за исключением коклюща (уровень охвата иммунизацией детей против коклюша составил 90,6% (ниже регламентированного 95 %), что связано с высоким процентом медицинских отводов.

В результате достижения высокого уровня охвата профилактическими прививками обслуживаемого населения заболеваемость дифтерией, столбняком, коклюшем, корью, краснухой, эпидемическим паротитом, острым вирусным гепатитом В, случаи бактерионосительства токсигенных штаммов дифтерии в отчетном году среди работников обслуживаемых объектов и обслуживаемого населения не регистрировались.

6. В соответствии с планами основных организационных и контрольно-надзорных мероприятий на 2016 год Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России проводилась последовательная работа по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия обслуживаемого населения.

Особое внимание уделялось вопросам санитарной охраны территории, обеспечению биологической безопасности; реализации мер в области здорового питания населения; контролю выполнения требований технических регламентов в области безопасности пищевых продуктов; контролю за водоснабжением населенных мест; за обеспечением реализации мероприятий по совершенствованию системы питания учащихся общеобразовательных учреждений, за условиями воспитания, обучения, отдыха и питания детей и подростков, в том числе за проведением летней оздоровительной кампании, приемкой образовательных учреждений к новому учебному году.

Важнейшим фактором сохранения и укрепления здоровья населения является обеспечение качественной питьевой водой.

На территории ЗАТО Михайловский населению подается вода из поверхностного водоисточника - р. Б. Иргиз, водозабор и водоподготовка питьевой воды осуществляется МУП «Водоресурс», стоящем на контроле у Межрегионального управления № 000 ФМБА России. Населению ЗАТО Шиханы вода подается из 2 скважин, расположенных на территории ЗАТО Шиханы.

В 2016 году зарегистрировано 16,6% проб питьевой воды, не соответствующей гигиеническим нормативам, тогда как в 2015 году неудовлетворительные пробы не регистрировались, в 2014 году доля нестандартных проб питьевой воды по микробиологическим показателям составляла 3,7%. Нестандартные результаты отмечались среди проб воды из скважин ЗАТО Шиханы, где вода используется населением для питьевых целей без водоподготовки. Так, в 2016 году зарегистрированы 2 пробы воды, не соответствующие требованиям гигиенических нормативов по содержанию ОКБ, ТКБ. После проведения дезинфекции скважины, качество воды приведено в соответствие с требованиями санитарных правил.

В 2016 году уделялось особое внимание контролю качества питьевой воды, отобранной из распределительной сети, так как был выявлен ряд проблем при организации обеспечения водой населения на подконтрольных территориях. Отмечено увеличение доли проб питьевой воды из распределительной сети, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям: на 12,8% по сравнению с 2014 годом, на 14,04% по сравнению с 2015 годом.

Всего в 2016 году зарегистрировано 32 нестандартные пробы питьевой воды по микробиологическим показателям в распределительной сети ЗАТО Шиханы и ЗАТО Михайловский - обнаружены общие колиформные бактерии и термотолерантные колиформные бактерии, в т. ч. в распределительной сети ЗАТО Шиханы - 4 пробы, ЗАТО Михайловский – 28 проб. Патогенных микроорганизмов не обнаружено.

Основной причиной несоответствия воды гигиеническим нормативам по микробиологическим и санитарно-химическим показателям на территории ЗАТО Михайловский является подача населению воды без предварительного обеззараживания (технической), а также изношенность труб распределительной сети. Неудовлетворительные результаты проб воды регистрировались преимущественно во время паводка (апрель - май) и в летний период.

В связи с тем, что администрацией ЗАТО Михайловский не были приняты меры по обеспечению населения доброкачественной питьевой водой, Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России подано исковое заявление в суд о прекращении нарушений требований санитарного законодательства в отношении администрации ЗАТО Михайловский, по которому судом было принято положительное решение, согласно которому в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (до марта 2017 года) администрация ЗАТО Михайловский обязана организовать водоснабжение населения питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01.

Важнейшим направлением мониторинга условий воспитания и обучения, проводимым Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России, является контроль обеспечения детского населения полноценным питанием.

Охват школьников горячим питанием в целом по территориям в 2016 году составил 67,9% (616 из 907 учащихся), что ниже показаг. в 1,2 раза (на 18,8 %).

Полученные результаты позволяют констатировать динамику снижения охвата горячим питанием учащихся всех классов общеобразовательных учреждений в сравнении с 2015 годом по причине уменьшения финансирования из средств муниципального бюджета.

С целью решения данной проблемы главам администраций ЗАТО Шиханы и ЗАТО Михайловский необходимо принять меры по совершенствованию горячего питания школьников, а именно: увеличить размер дотаций на питание для нуждающихся в социальной поддержке из различных источников финансирования.

Значимым фактором в профилактике заболеваний, связанных с организацией питания в образовательных и оздоровительных учреждениях, является качество готовых блюд, в первую очередь, их соответствие гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям.

В 2016 году отмечалось ухудшение микробиологических показателей исследованной готовой продукции и смывов, отобранных в ходе эпидемиологических расследований по случаям ОКИ в ЗАТО Михайловский. По результатам исследований получено 12,3% неудовлетворительных проб готовой продукции по микробиологическим показателям на пищеблоках: МДОУ детский сад № 1 «Сказка» ЗАТО Михайловский и школы МОУ СОШ ЗАТО Михайловский, а также зарегистрирован рост удельного веса неудовлетворительных результатов смывов: на пищеблоке школы МОУ СОШ ЗАТО Михайловский - 4,1% (в 9 из 219 смывов выделены БГКП), доля неудовлетворительных смывов на пищеблоке МДОУ детский сад № 1 «Сказка» ЗАТО Михайловский составила 0,7% (в 1 смыве из 147 выделена E. Сoli). На пищеблоке ДЛОУ - в столовой МОУ «СОШ № 12 ЗАТО Шиханы Саратовской области» доля неудовлетворительных смывов составила 1,6% (в 1 смыве из 64 выделены БГКП).

При анализе гигиенической характеристики факторов среды обитания в детских и подростковых учреждениях выявлено, что в 2016 году по сравнению с 2015 годом на 5,37 % увеличился удельный вес измерений параметров освещенности, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам.

Удельный вес измерений параметров микроклимата, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам в 2016 году увеличился на 31% по сравнению с 2015 годом. Неудовлетворительные результаты получены при проведении измерений параметров микроклимата по факту регистрации повышенной заболеваемости ОРВИ в детских образовательных учреждениях ЗАТО Шиханы в период до начала отопительного сезона (22 сентября 2016).

Главам администраций ЗАТО Шиханы и ЗАТО Михайловский необходимо принять меры по созданию безопасных для здоровья детей и подростков условий воспитания, обучения и оздоровления, предусмотрев наличие в детских образовательных организациях комфортных микроклиматических условий, оптимальных уровней искусственной освещенности, обеспечению водой гарантированного качества, физиологически полноценного и безопасного организованного питания.

Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России был обеспечен контроль: проведения летней оздоровительной кампании, создания условий для организации полноценного питания, физического воспитания детей, организации противоклещевых обработок и мероприятий по борьбе с грызунами, подготовки сотрудников, направляемых на работу в летние оздоровительные учреждения.

В летнюю оздоровительную кампанию на территории ЗАТО Шиханы и ЗАТО Михайловский функционировали 2 оздоровительных учреждения с дневным пребыванием детей, развернутые на базе общеобразовательных школ в период каникул: в течение 1 смены МОУ «СОШ ЗАТО Михайловский», в течение 2 –х смен МОУ «СОШ № 12 ЗАТО Шиханы». Специалистами Управления в 2016 году в отношении летних оздоровительных учреждений для детей и подростков проведено 4 плановые проверки и 1 внеплановая проверка (по выполнению предписания, выданного по результатам плановой проверки).

Результаты летней оздоровительной кампании 2016 года:

- отсутствие массовых инфекционных заболеваний отдыхающих;

- доля детей и подростков с выраженным эффектом оздоровления составила 78,6 %.

Количество отдохнувших детей в 2016 году составило 145 человек и увеличилось на 7,6% по сравнению с 2015 годом (134 человека). Однако, удельный вес детей со слабо выраженным эффектом оздоровления в 2016 году увеличился до 21,4% (в 2015 году – 15,7%).

С целью решения данной проблемы необходимо более полное комплексное использование профилактических и оздоровительных процедур.

7. Основные выводы:

Благодаря работе, проведенной в рамках основных направлений деятельности, отмечена стабилизация и некоторое улучшение показателей, характеризующих санитарно-эпидемиологическую обстановку:

а) по улучшению состояния среды обитания на объектах и территориях:

на предприятиях и территориях, обслуживаемых Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России, обеспечена удовлетворительная санитарно-гигиеническая обстановка; среди предприятий, обслуживаемых Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России, отсутствуют объекты, относящиеся к 3 группе по санитарно-гигиенической характеристике. К 1 группе относится 86,8% объектов, ко 2 группе - 13,2%; анализ радиационной обстановки в организациях, имеющих на своем балансе источники ионизирующего излучения и осуществляющих работы с ними, показал, что контролируемые показатели радионуклидов в объектах внешней среды находятся на уровне и ниже чувствительности используемых методов и средств измерений, и соответствуют уровню средних фоновых значений, характерных для европейской части Российской Федерации. Случаев радиационных аварий не регистрировалось; не регистрировалось негативного влияния на окружающую среду химически опасных объектов: случаев превышения гигиенических нормативов специфических веществ и общепромышленных загрязнителей в объектах окружающей среды в зонах влияния предприятий не зарегистрировано;

б) по улучшению санитарно-эпидемиологических и социальных факторов:

отсутствие в 2016 году проб воды из распределительной сети централизованного водоснабжения объектов г. Балаково и г. Саратова, не соответствующих санитарным требованиям по микробиологическим показателям;

в) по профилактике массовых неинфекционных заболеваний:

отсутствие в 2016 г. проб пищевых продуктов и продовольственного сырья, не соответствующих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим, физико-химическим показателям;

г) по улучшению показателей профессиональной заболеваемости:

в течение 2014-2016 г. г. не регистрировалось случаев острой и хронической профессиональной патологии среди персонала обслуживаемых предприятий; охват периодическими медицинскими осмотрами работников предприятий с вредными и особо опасными условиями труда, обслуживаемых Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России, стабильно высокий и составил в 2016 году 97,4%; охват индивидуальной дозиметрией персонала группы А, работающего на предприятиях с источниками ионизирующего излучения, стабильно составляет 100%, индивидуальные дозы облучения, полученные персоналом группы А, не превышали основных пределов доз, установленных НРБ-99/2009;

д) по улучшению показателей инфекционной и паразитарной заболеваемости:

целевые показатели

е) по результатам деятельности Межрегионального управления № 000 ФМБА России:

инструментальными методами

автоматизированную систему

предпринимательской деятельности

проектной документации

защиты прав потребителей

Требуют решения следующие вопросы:

Обеспечение населения обслуживаемых территорий и объектов доброкачественной питьевой водой.

Основной причиной неудовлетворительного качества питьевой воды, подаваемой населению ЗАТО Михайловский, является подача воды без предварительного обеззараживания (технической) в связи с выводом на реконструкцию с января 2016 водоочистных сооружений.

С целью решения данной проблемы необходимо обеспечить контроль за исполнением администрацией ЗАТО Михайловский решения Пугачевского районного суда Саратовской области от 01.01.2001 по подаче населению ЗАТО Михайловский доброкачественной питьевой воды в рамках реализации положений Федерального закона -ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в части исполнения функций, возложенных на органы исполнительной власти.

Основной причиной неудовлетворительного качества питьевой воды по санитарно-химическим показателям, подаваемой работникам Балаковской АЭС является природный состав воды из подземного источника водоснабжения с повышенным содержанием в воде соединений железа, а также износ разводящей сети.

С целью решения данной проблемы необходимо усилить контроль за качеством питьевой воды, продолжив взаимодействие с предприятием по согласованию графиков производственного контроля, определением точек отбора проб, анализа результатов исследований для принятия решений по проведению соответствующих мероприятий, направленных на улучшение качества питьевой воды.

Снижение общей инфекционной и паразитарной заболеваемости.

В 2016 году в сравнении с 2015 годом отмечался рост общей инфекционной и паразитарной заболеваемости на 50,5 %. В структуре заболеваемости 93,68 % составили ОРВИ (4837 случаев).

Зарегистрирован рост заболеваемости по 12 нозологическим формам, среди которых острые кишечные инфекции и сальмонеллез. С целью снижения заболеваемости острыми кишечными инфекциями необходимо проведение санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на обеспечение доброкачественной питьевой водой и безопасными в эпидемиологическом отношении продуктами, обеспечение санитарно-противоэпидемического режима в эпидемиологически значимых объектах, проведение гигиенического воспитания населения.

Основными задачами на 2017 год остаются реализация мероприятий по снижению и стабилизации инфекционной и паразитарной заболеваемости, предупреждению возникновения и распространения массовых очагов заболевания; поддержание высокого уровня охвата прививками подлежащих контингентов в рамках национального календаря прививок и календаря прививок по эпидемическим показаниям, проведение мониторинга за заболеваемостью гриппом и ОРВИ, своевременной организацией и проведением ограничительных мероприятий в период эпидемического подъема заболеваемости; обеспечение эффективного взаимодействия с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и заинтересованными ведомствами при проведении санитарно - профилактических (противоэпидемических) мероприятий, совершенствование методов и средств информационно - разъяснительной работы среди населения.

3.4 Целевые показатели качества и результативности

Показатель

Базовое значение*

2017 год

1. Летальность от острых профессиональных заболеваний на объектах (наименование), подлежащих контролю (надзору) со стороны Межрегионального управления № 000 ФМБА России

Значение показателя

не допустить превышения

2. Заболеваемость профессиональными заболеваниями и отравлениями на объектах (наименование), подлежащих контролю (надзору) со стороны Межрегионального управления № 000 ФМБА России

Значение показателя

не допустить превышения

3. Облучаемость персонала объектов использования атомной энергии (наименование), подлежащих контролю (надзору) со стороны Межрегионального управления № 000 ФМБА России

Значение показателя

не более 20 мЗв/год

Не допустить случаев превышения пределов годовой дозы облучения

4. Облучаемость населения территорий расположения объектов использования атомной энергии, (наименование), подлежащих контролю (надзору) со стороны Межрегионального управления № 000 ФМБА России (без учета медицинского облучения и облучения природными источниками на территориях с повышенным фоном природного облучения)

Значение показателя

не более 1 мЗв/год

Не допустить случаев превышения пределов годовой дозы облучения

5. Снижение количества вспышек инфекционных заболеваний в организованных коллективах, подлежащих контролю (надзору) со стороны Межрегионального управления № 000 ФМБА России

Базовое значение*

Значение показателя

Не допустить регистрации

6. Снижение показателей заболеваемости инфекционными заболеваниями, управляемыми средствами специфической профилактики (разбить по нозологическим формам в соответствии с национальным календарем профилактических прививок):

Значение показателя

Указывается фактический показатель на обслуживаемой территории за прошедший год

Указывается показатель, который подлежит достижению с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации

Острый вирусный гепатит В

Отсутствие регистрации

Дифтерия

Отсутствие регистрации

Коклюш

Отсутствие регистрации

Корь

Отсутствие регистрации местных случаев кори, недопущение распространения инфекции при регистрации завозных случаев

Краснуха

Отсутствие регистрации

Полиомиелит

Отсутствие случаев заболевания, вызванных диким полиовирусом, случаев вакциноассоциированного полиомиелита; недопущение распространения инфекции при регистрации завозных случаев

Столбняк

Отсутствие регистрации

Эпидемический паротит

Отсутствие регистрации

Туберкулез

18,07

Снижение заболеваемости на 10%

* базовое значение показателя по итогам 2016 года

3.5 Виды и формы профилактических мероприятий

1. Размещение на официальном сайте Межрегионального управления № 000 ФМБА России, перечней нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования.

2. Поддержание в актуальном состоянии размещенных на официальном сайте Межрегионального управления № 000 ФМБА России, текстов нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении государственного надзора (контроля).

3. Размещение на официальном сайте Межрегионального управления № 000 ФМБА России:

- вновь изданных нормативных правовых актов,

- изменений, вносимых в действующие нормативные правовые акты,

- сведений об отмене нормативных правовых актов.

4. Проведение дня "Открытых дверей", личного приема представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении государственного надзора (контроля).

5. Проведение обобщения и анализа правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля) и его опубликование на официальном сайте Межрегионального управления № 000 ФМБА России.

6. Размещение на официальном сайте Межрегионального управления № 000 ФМБА России информации о результатах контрольно-надзорной деятельности.

7. Информирование подконтрольных хозяйствующих субъектов и граждан по вопросам соблюдения обязательных требований с использованием информационных технологий и научно-технических достижений, в том числе:

- рассмотрение жалоб, полученных по «горячей линии»;

- опубликование обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения в сети Интернет;

- размещение информаций о требованиях, сгруппированных по видам деятельности;

- подготовка и опубликование руководств по соблюдению обязательных требований.

8. Подготовка комментариев об изменениях в законодательстве Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

9. Размещение в открытых источниках описаний порядка проведения контрольно-надзорных мероприятий.

10. Проведение консультаций, инструктажей, по разъяснению обязательных требований.

11. Проведение семинаров, вебинаров, конференций, заседаний рабочих групп по разъяснению обязательных требований.

12. Информационное освещение мер безопасности, необходимых действиях при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации радиационного, химического и эпидемиологического характера на телевидении, по радио, в печатных средствах массовой информации.

13. Организация и проведение совещаний, семинаров, конференций с представителями органов местного самоуправления, руководителями объектов, индивидуальными предпринимателями, представителями юридических лиц, в том числе

- сходов граждан, встреч с населением;

- инструктивных занятий, бесед, уроков, докладов, консультаций с руководителями объектов

14. Участие в разработке и реализации целевых муниципальных программ профилактики социально-значимых и инфекционных заболеваний.

3.6 Перечень мероприятий, проводимых структурными подразделениями Межрегионального управления № 000 ФМБА России

№ п/п	Наименование мероприятия	Дата проведения	Структурное подразделение, ответственное за проведение мероприятия
1.	Подготовка предложений в Перечень нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования, о включении вновь изданных правовых актов, внесенных изменений в действующие правовые акты, исключении отмененных правовых актов по направлению деятельности отдела	В течение 2017 года	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ, ТО
2.	Проведение приема представителей подконтрольных субъектов, в том числе по вопросам организации и проведения проверок, соблюдения требований законодательства при осуществлении государственного надзора (контроля) по направлению деятельности отдела	В течение 2017 года	Ответственные должностные лица отдела СЭНиСГМ, отдела СН РХБиУТ, ТО
3.	Обобщение, анализ и размещение на официальном сайте Управления правоприменительной практики при осуществлении государственного надзора (контроля)	Ежеквартально	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ
4.	Обобщение, анализ и размещение на официальном сайте Управления информации о результатах контрольно-надзорной деятельности	Ежеквартально	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ
5.	Рассмотрение жалоб, полученных по «горячей линии», по направлению деятельности отдела	В течение 2017 года	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ
6.	Подготовка и размещение на официальном сайте Управления обзоров типовых нарушений обязательных требований с описанием способов их недопущения	1 раз в полгода	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ
7.	Размещение информации о требованиях, сгруппированных по направлениям деятельности отдела	В течение 2017 года	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ
8.	Подготовка комментариев об изменениях в законодательстве Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения	В течение 2017 года	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ
9.	Размещение на официальном сайте Управления информации о порядке проведения контрольно-надзорных мероприятий	В течение 2017 года	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ, ТО
10.	Проведение консультаций по разъяснению обязательных требований	В течение 2017 года	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ, ТО
11.	Участие в проведение мероприятий (семинаров, вебинаров, конференций и др.), предусматривающих разъяснение обязательных требований	В течение 2017 года	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ, ТО
12.	Информационное освещение мер безопасности, необходимых действиях при угрозе возникновения или при возникновении чрезвычайной ситуации радиационного, химического и эпидемиологического характера в СМИ	В течение 2017 года	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ, ТО
13.	Участие в проведении совещаний с представителями органов местного самоуправления, руководителями объектов, индивидуальными предпринимателями, представителями юридических лиц, в том числе - сходов граждан, встреч с населением; - бесед, докладов, консультаций с руководителями объектов	В течение 2017 года	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ, ТО
14.	Размещение на официальном сайте Управления информации о состоянии инфекционной и паразитарной заболеваемости на обслуживаемых территориях и объектах	Ежемесячно	Отдел СЭНиСГМ
15.	Размещение на официальном сайте Управления информации о результатах мониторинговых исследований питьевой воды на обслуживаемых территориях	Ежеквартально	Отдел СЭНиСГМ
16.	Размещение на официальном сайте Управления информации о результатах мониторинга объектов окружающей среды в зоне влияния основных промышленных объектов и на обслуживаемых территориях	Ежеквартально	Отдел СН РХБиУТ
17.	Участие в разработке и реализации целевых муниципальных программ профилактики социально-значимых и инфекционных заболеваний.	В течение 2017 года	Отдел СЭНиСГМ, Отдел СН РХБиУТ, ТО

3.7 Меры, принимаемые в случае выявления в ходе профилактических мероприятий признаков нарушений установленных требований

Доведение до хозяйствующих субъектов информации о возможности противоправного действия (бездействия);

профилактическая беседа (инструктаж);

внесение субъекту профилактики предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований с уведомлением;

предложение субъекту профилактики о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований;

в случае непринятия мер по обеспечению соблюдения обязательных требований субъектом профилактики, инициирование в отношении него проведения внеплановой проверки;

информирование органов прокуратуры, органов местного самоуправления по вопросам несоблюдения субъектом профилактики обязательных требований.

3.8 Результаты

Межрегиональным управлением № 000 ФМБА России по результатам проведенных профилактических мероприятий ежегодно до 1 февраля следующего за отчетным годом проводится анализ эффективности проведенной работы и готовится соответствующий отчет, который публикуется на официальном сайте Управления в сети Интернет.

Контактная информация

Межрегиональное управление № 000 Федерального медико-биологического агентства

(Межрегиональное управление № 000 ФМБА России)

Почтовый адрес: Трнавская ул., д. 44/4, г. Балаково, Саратовская область, 413863

Тел./ 39-40-67

Е-mail: *****@***san. ru; *****@***ru

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы