Добрый день, уважаемые участники Конгресса!
Алкоголизации населения является многофакторным, чрезвычайно сложным для решения социальной проблемой. Эта проблема достигла такой степени остроты, что стала угрожать национальной безопасности. Ухудшение здоровья населения, демографические потери, высокий уровень преступности потребовали принятие такого важного документа, как Распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 N 2128-р «О Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года». Цель этой концепции снижение потребления населением алкоголя на 60-70% к 2020 г.
Следует отметить, что в нашей республике меры по снижению темпов алкоголизации были приняты еще в 2000 г. Тогда, на Форуме народов Якутии была принята Доктрина здорового образа жизни. В основу Доктрины ЗОЖ была поставлена стратегическая задача социальной политики: формирование идеологии, направленной на поддержание здорового образа жизни каждого человека, трудового коллектива и общества в целом. Для формирования и внедрения приоритетов здорового образа жизни первый Президент Республики Саха (Якутия) , администрации городов, улусов, представители сферы образования, здравоохранения, культуры и общественных объединений подписали соглашения и приняли ряд обязательств по реализации Доктрины ЗОЖ.
Второй этап антиалкогольной политики начинается с 1 ноября 2010 г., когда Президент Республики Борисов постановил запретить на территории республики розничную реализацию алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 % − с 20.00 часов текущих суток до 14.00 часов следующих суток.
В 2013 г. был принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в РС (Я)», благодаря чему существенно ограничена доступность алкоголя. Настоящим законом введены ограничения времени продажи любого алкоголя, кроме в ресторанах, запрещена торговля алкоголем на первых этажах многоквартирных домов, розничная продажа производится в специализированных алкомаркетах, т. е. отделена от продуктовых магазинов. Также представительным органам местного самоуправления дано право устанавливать полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции на территории городских округов и сельских поселений. В настоящее время по инициативе жителей в 75 селах республики действует полных запрет на продажу алкоголя.
Во исполнение Распоряжения Главы РС (Я) от 01.01.2001 N 597-РГ "О мерах по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Республики Саха (Якутия)" активно проводятся специальные мероприятия по информированию населения о вреде и последствиях потребления алкоголя, во всех школах введены уроки трезвости.
Таким образом, в Республике Саха (Якутия) проводится взвешенная, комплексная и научно обоснованная антиалкогольная политика, которая включается в себя не только меры по ограничению доступности алкоголя и контроль, но и информационно-просветительскую деятельность, разъясняющую населению, какие угрозы жизни и здоровью несет в себе алкоголь.
Нужно признать, что антиалкогольная политика реализуется в условиях сильнейшего информационного прессинга со стороны заинтересованного круга лиц. В некоторых средствах массовой информации и в сети интернет массово распространяется информация о тщетности, бесполезности и вредности антиалкогольной политики. При помощи наработанных приемов манипуляции сознанием идет попытка навязывания идей, целью которых является свертывание антиалкогольной политики.
Часто возникает вопрос: чего мы достигли своей антиалкогольной политикой? Каковы реальные результаты?
Чтобы ответить на этот вопрос мы провели аналитическую работу, изучили официальную статистику и провели ряд социологических исследований.
Чтобы лучше понять социальную проблему и эффективно ее решать, нужно обращать внимание не на годовые колебания статистики, а на долговременные тренды, тенденции, которые отражают динамику и состояние проблемы.
Для анализа статистики мы выделили такие индикаторы:
- объем розничной продажи спиртной продукции в пересчете на чистый алкоголь;
- динамику и структуру преступности, преимущественно совершенных в состоянии алкогольного опьянения;
- заболеваемость алкоголизмом и алкогольными психозами;
- смертность от причин, где значительную роль играет потребление алкоголя;
Степень алкоголизации населения можно проследить по данным объемов продажи алкоголя населению - чем больше продажи, тем больше потребление и негативные последствия. По результатам анализа состояния алкогольной ситуации, снижение объемов реализации алкоголя в республике произошло с 2013 г., когда был принят Закон Республики Саха (Якутия) «Об установлении дополнительных ограничений времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции в РС (Я)». За достаточно короткий период, с 2012 по 2015 г., наблюдается снижение объемов реализации алкоголя населению на 14,9%. В связи с введением ограничений продажи алкоголя с 2010 г. снизилась реализация крепкого алкоголя более чем на ј четверть (-26,4%). Но на этом фоне выросла и стабилизировалась реализация пива, т. к. эта продукция пока еще не лицензируется. Снижению потребления алкоголя способствовало сокращение количество торговых объектов, реализующих алкоголь.
Большие споры вызывает рост преступности в состоянии алкогольного опьянения. С 2010 по 2015 г. зафиксированная статистикой «пьяная» преступность выросла в 2,6 раза. Данная информация дает возможность ангажированным лицам и некоторым СМИ утверждать о неэффективности и даже вредности проводимой антиалкогольной политики, якобы дающей обратный эффект. Но тщательный анализ выявляет причины роста преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения.
На рост зафиксированных статистикой «пьяной» преступности повлияли несколько объективных и субъективных факторов:
1) В 2011 г. были ликвидированы медвытрезвители, что сразу повлекло рост преступлений в состоянии алкогольного опьянения почти во всех регионах страны. Медвытрезвители, находящиеся в ведении МВД при всех их недостатках контролировали «пьяную» преступность, т. к. лица, находящиеся в состоянии алкогольного опьянения, на некоторое время изолировались от общества в целях недопущения совершения ими правонарушений. Закрытие вытрезвителей спровоцировало рост всех видов «пьяной» преступности в 2011 и 2012 гг.;
2) На рост зарегистрированной статистикой преступности не в меньшей степени повлиял Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 5 сентября 2011 г. № 000 “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия”. С 1 января 2012 г. на органы прокуратуры было возложено ведение государственного единого статистического учета заявлений и сообщений о преступлениях, состоянии преступности, ее раскрываемости, следственной работы и прокурорского надзора. В связи с этим более строгие требования и контроль Прокуратуры при регистрации преступлений привели к более качественному и полному статистическому учету преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, что повлекло за собой этот «рост»;
3) Рост преступности, в том числе и в состоянии алкогольного опьянения, также идет за счет роста выявления лиц, ранее совершавших преступления. С 2010 по 2015 г. количество выявленных лиц совершивших преступления повторно выросло в 2,6 раза. В связи с амнистией 2015 года ожидается рост преступности в текущем и предстоящие года. По мнению экспертов МВД и УФСИН, несмотря на масштабное амнистирование, примерно через год количество заключенных в местах лишения свободы по тем или иным причинам достигает тех же показателей.
4) Анализ структуры «пьяной» преступности в РС (Я) по степени тяжести демонстрирует снижение преступлений средней тяжести, а также тяжких и особо тяжких преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения с 2012 по 2015 гг. Рост «пьяных» преступлений произошел за счет преступлений небольшой тяжести. На этот рост повлияли следующие обстоятельства:
а) введение новой нормы за повторное вождение транспортным средством в состоянии АО (ст. 264.1 УК РФ) с 1 июля 2015 г. Так, в республике в 2015 г. было совершено 482, а за 6 мес. 2016 г. 457 преступлений по этой статье;
б) повышение правовой грамотности населения, которая стала чаще обращаться в правоохранительные органы. Если раньше жертвы преступлений небольшой тяжести предпочитали не обращаться в органы внутренних дел и решать проблему в неформальной форме, то в настоящее время граждане стали больше стремиться восстановить справедливость правовыми методами, т. е. у населения вырос уровень правовой культуры.
Криминальная статистика свидетельствует о том, что наиболее часто в состоянии алкогольного опьянения совершаются убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, грабежи, разбои, кражи и изнасилования. На период с 2010 по 2015 год количество убийств и покушений на убийство снизилось на 28%; умышленного причинения тяжкого вреда здоровью на 35,3%, разбоев и грабежей на 70%.
Таким образом, можно прийти к выводу, что ограничительные меры привели к значительному снижению насильственной преступности, которая представляет самую большую опасность для людей и общества.
Эффективность ограничительных мер подтверждает введение «сухого закона» во время Международных спортивных игр «Дети Азии». Как показывает практика, введение полного запрета на продажу алкоголя во время проведения Международных спортивных игр «Дети Азии» в 2012 и 2016 году значительно улучшило криминальную ситуацию в Якутске и в республике в целом. По данным МВД во время проведения игр в этом году в два раза сократилось количество преступлений, совершаемых в среднем в сутки. Во время игр в этом году был усилен контроль, проводились совместные рейды, и это сказалось на снижении преступлений в сравнении с предыдущими играми.
Реализация антиалкогольной политики также привела к снижению заболеваемости алкоголизмом и алкогольным психозом в республике на 43,5%. По данным Якутского республиканского наркологического диспансера изменилась возрастная структура больных алкоголизмом, стало меньше больных алкоголизмом молодого возраста, основной контингент наркологических больных это люди в возрасте от 40 лет и старше.
Мы все знаем, как влияет алкоголь на уровень смертности населения, это, прежде всего смертность от сердечно-сосудистых заболеваний и внешних причин.
За рассматриваемый период произошло снижение количества умерших от сердечно-сосудистых заболеваний на 17,3%, от внешних причин смерти на 24,6%. Количество умерших от алкоголя за этот период снизилось на 48,4%, от убийств на 39,9% и от суицидов на 13,7%.
Как население относится к антиалкогольной политике? Мы провели ряд социологических исследований в арктических улусах, которые показали, что уровень поддержки антиалкогольной политики населением очень высок (от 67% до 83%). Более половины респондентов поддерживают установление полного запрета продажи алкоголя в своих улусах.
Политика внедрения ТЗОЖ благоприятно отразилась на подрастающее поколение. Если сравнить результаты социологических исследований, проведенных среди молодежи в 2010 и 2015 годах, то получается, что количество потребителей табака (курильщиков) среди учащихся старших классов снизилось в 3,7 раза, а среди студентов в 2,1 раза.
Если в 2010 г. 26% старшеклассников выпивали 1 раз в неделю и чаще, то в 2015 г. эта цифра сократилось до 2,5%, т. е. в 10 раз (!). Среди студентов доля употребляющих алкоголь часто (1 раз в неделю и чаще) почти в 9 раз. Количество трезвенников среди учащихся старших классов за эти 5 лет выросла на 2,7 раза, среди студентов вузов почти в 5 раз (!).
