Территориальное общественное самоуправление (ТОС)

Территориальное общественное самоуправление (ТОС).

Что такое ТОС? | Как создать ТОС?

Территориальное общественное самоуправление (ТОС) – это самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования  для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

ТОС - это одна из форм участия населения в осуществлении местного самоуправления; это собственные инициативы граждан, направленные на обеспечение основных потребностей жителей определенных территорий; это тот пограничный институт между общественным и властным, который в любом государстве необходим и без которого ни одна власть существовать не может.

Территориальное общественное самоуправление с реальными ответственными полномочиями создает предпосылки и условия для развития местного самоуправления на более высоком уровне – уровне внутригородского муниципального образования и города, а также для создания такого самоуправления граждан, как товарищества собственников жилья (ТСЖ) и общественные объединения в форме органов общественной самодеятельности (ООС) по месту жительства.

В соответствии с Конституцией РФ, ТОС не является формой власти.

Через территориальное общественное самоуправление, которое является для населения понятным, доступным и управляемым, граждане приобщаются к демократии, становятся ответственными как за свою судьбу, так и за жизнь соответствующей территории и государства в целом.

Субъекты ТОС (их исполнительные органы - комитеты, сокращенно КТОСы) не являются ни общественными объединениями, ни коммерческими организациями, так как в качестве основной цели своей деятельности не преследуют извлечение прибыли, а если и осуществляют предпринимательскую деятельность, то лишь постольку, поскольку это служит достижению уставных целей.

Субъекты территориального общественного самоуправления входят в систему местного самоуправления и могут являться юридическими лицами местного самоуправления.

Субъекты территориального общественного самоуправления создаются гражданами независимо от их политических и религиозных убеждений, социального положения для взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, удовлетворения материальных потребностей в области экономических и земельных отношений, охраны общественного порядка и социальной помощи как отдельным нуждающимся в ней гражданам, так и категориям граждан (детям, подросткам, ветеранам, инвалидам, беженцам).

Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим правовой статус и порядок организации территориального общественного самоуправления (далее также – ТОС) является Федеральный закон от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 27 которого, в частности, определено понятие ТОС - самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.

  Территориальное общественное самоуправление в соответствии со своим уставом может быть юридическим лицом. В таком случае на него распространяется действие Федерального закона от 8 августа 2001 года «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

  Кроме того, если ТОС является некоммерческой организацией с образованием юридического лица, то его деятельность также регулируется Федеральным законом от 01.01.01 года «О некоммерческих организациях». Организационно-правовая форма данного ТОС в таком случае выбирается его учредителями из форм, разрешенных Федеральным законом .

  Границами осуществления общественного самоуправления являются территории проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан. Границы таких территорий устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования по предложению населения соответствующей территории.

  Создание ТОС осуществляется либо населением непосредственно (путем проведения собраний граждан), либо конференцией делегатов, избранных на собраниях граждан, проживающих на соответствующей территории.

При этом на данных собраниях или конференциях должны быть решены следующие вопросы:

1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;

2) принятие устава территориального общественного самоуправления;

3) избрание органов территориального общественного самоуправления;

4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;

5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления.

В процессе деятельности ТОС основные вопросы о внесении изменений в его устав, утверждение последующих смет доходов и расходов, а также вопросы отчетности органов ТОС также могут решаться только собранием граждан (либо, соответственно, конференцией делегатов).

Деятельность ТОС по вопросам, отнесенным к его компетенции, организуют и осуществляют органы территориального общественного самоуправления.

При этом функциями органов ТОС являются:

1) представление интересов населения, проживающего на соответствующей территории;

2) обеспечение исполнения решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;

3) осуществление хозяйственной деятельности по благоустройству территории, иной хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета.

Органы ТОС также вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.

Источниками формирования имущества ТОС могут являться все незапрещенные законодательством источники, а именно:

  - регулярные и единовременные поступления от учредителей (участников);

  - добровольные имущественные взносы и пожертвования;

  - выручка от реализации товаров, работ, услуг;

  - дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, облигациям, другим ценным бумагам и вкладам;

  - доходы, получаемые от собственности некоммерческой организации;

  - другие не запрещенные законом поступления.

  Таковы основные принципы организации деятельности территориального общественного самоуправления, установленные федеральным законодательством.

  Регулирование остальных «процедурных» вопросов Федеральным законом отнесено к предмету регулирования уставами муниципальных образований и муниципальными правовыми актами. Это такие вопросы, как установление:

- порядка организации и осуществления территориального общественного самоуправления на конкретной территории, условий и порядка выделения необходимых средств из местного бюджета;

- порядка регистрации устава территориального общественного самоуправления;

- границ территорий, на которых осуществляется территориальное общественное самоуправление.