Нынешнее законодательство подталкивает предпринимателей к нарушению закона"
02-11-2005 | 16:27
В середине ноября в Государственной Думе должно состояться второе чтение новой редакции Закона РФ "О конкуренции". Чем вызвана необходимость его доработать, какие изменения произойдут и насколько региональные антимонополисты способны влиять на процесс создания закона, рассказал "Времени" глава Территориального управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области Петр Торкановский.
- Кто стал инициатором создания новой редакции Федерального закона "О конкуренции"?
- Основным инициатором стала Федеральная антимонопольная служба. Заинтересовано в продвижении закона правительство Российской Федерации. Оба этих института работаот по поручению президента РФ.
- Чем вызвана необходимость переписывать закон?
- Необходимость возникла уже давно-. Еще когда мы только начинали перенимать "антимонопольный" опыт США, было понятно: управления ФАС должны штрафовать не за невыполнение предписания, как это до сих пор происходит у нас, а за нанесение ущерба экономике. Сейчас штрафные санкции не превышают 500 тыс. руб. Дело в том, что такая норма только подталкивает предприятия нарушать закон: заработают они, например, незаконным образом 70 млн рублей - заплатят штраф 500 тысяч. Так что еще 69,5 млн рублей останется. То есть получается, что нынешнее законодательство не только не мешает нечестной игре бизнеса в конкурентном поле, но еще и экономически подталкивает предпринимателей к нарушению закона.
- Так каким образом государство должно наказывать нарушителей Закона о конкуренции?
- Понятно, что наказание должно быть изменено. И очень надеюсь, что это будет отражено в новой редакции Закона о конкуренции. Например, сумма штрафа должна быть привязана к годовому обороту компании. Насколько мне известно, есть предложение установить штраф в размере от 2 до 6% годового дохода предприятия. Хотя лично меня, как работника антимонопольной службы, больше привлекает вариант расчета штрафа с учетом процента от дохода, полученного за весь период нарушения.
- Какие еще новшества можно ожидать от закона?
- Изменится так называемый понятийный аппарат, то есть содержание терминов, используемых в законе. Например, продвигается идея о совместном доминировании, то есть совместной ответственности предприятий. Совместные дей-. ствия предприятий, работающих на одном рынке, будут в определенных законом случаях рассматриваться как сговор и санкциям антимонопольной службы будут подвергаться сообща. Дело в том, что российские бизнесмены работают совсем не так, как западные. Если сотрудники последних порой даже не имеют права общаться с сотрудниками конкурентов, то в России конкуренты, как правило, встречаются и договариваются о совместных действиях. Кстати, такие сборы часто поощряет Торгово-промышленная палата и разного рода гильдии. Когда возникают какие-то движения в той или иной сфере, мы против того, чтобы, скажем так, конкуренты по цеху собирались вместе и вырабатывали общую модель поведения. Хотя ТПП трудно обвинять в том, что нередко она способствует сговору. Их проблема в том, что любое общественное объединение строится на сложившихся обычаях, которые в России далеки от требований рыночной экономики.
- Сейчас уже однозначно можно говорить о том, что объем работы региональных антимонополистов значительно вырос. С принятием нового закона, видимо, он еще возрастет. Идет ли сейчас речь об увеличении штата?
- Да, объем действительно вырос. В течение последних лет появилось много новых нормативных актов. Например, законодательство "О естественных монополиях", "О защите конкуренции на финансовых рынках" и другие. Однако после ликвидации Министерства по антимонопольной политике и создания Федеральной антимонопольной службы часть полномочий с нас сняли. Например, мы перестали курировать работу бирж, малого и среднего бизнеса, перестали регулиро-вать естественные монополии, не занимаемся защитой прав потребителей. Так что сейчас увеличение штата не планируется. К сожалению, на данный момент некоторые предприниматели не совсем понимают полномочия ФАС. Нас все время называют антимонополистами, хотя приставка "анти", на мой взгляд, вряд ли положительно нас позиционирует. Мне больше нравится формулировка "защитники конкуренции".
- Прислушиваются ли к мнению региональных антимонополистов создатели новой редакции закона?
- При подготовке первой редакции этого закона ФАС - частично да. Однако дальнейшее редактирование идет без нашего участия.
- По вашим прогнозам, когда новый закон будет принят? , .
- Пока прошло только первое слушание в Государственной Думе. Предположительно, в ноябре этого года состоится второе. Я очень надеюсь, что закон вступит в силу уже с 1 января следующего года. Но утверждать это со стопроцентной уверенностью пока не могу. Ведь рождение новых законов - это не выпечка хлеба. Хоть в нашей стране и принято судить о работе Государственной Думы по количеству принятых законов. Неправильно это. Законы надо принимать, учитывая перспективу, а не тогда, когда ситуация уже сложилась. Не секрет, что постоянное переписывание законов, бесконечное увеличение и изменение законодательных нормативов только затрудняетработукакисполнитель-ных органов, так и хозяйствующих субъектов, а соответственно, и реализацию этих самых законов. На мой взгляд, сейчас для обеспечения справедливой конкуренции в оперативном режиме надо частично менять еще несколько законов, например, Законы "О естественных монополиях", "О связи", "Об электроэнергетике", налоговое и таможенное законодательство. Ну а что касается нового Закона "О защите конкуренции", тооднозначно день его принятия сможет назвать только человек, который последним поставит под ним свою подпись, то есть президент.
Источник: Время
