«Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем» Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

об оценке регулирующего воздействия на проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем»



Минэкономразвития России в соответствии с пунктом 26 Правил проведения федеральными органами исполнительной власти оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и проектов решений Евразийской экономической комиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 г. № 000 (далее – правила проведения оценки регулирующего воздействия), рассмотрело проект приказа Ростехнадзора «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности аммиачных холодильных установок и систем» (далее – проект акта и Правила соотвественно), подготовленный и направленный для подготовки настоящего заключения Ростехнадзором (далее – разработчик), и сообщает следующее.

Проект акта направлен разработчиком для подготовки настоящего заключения впервые.

Разработчиком проведены публичные обсуждения проекта акта и сводного отчета
о проведении оценки регулирующего воздействия проекта акта (далее – сводный отчет)
в срок с 8 по 29 июня 2018 года.

Информация об оценке регулирующего воздействия проекта акта размещена разработчиком на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее – официальный сайт) по адресу: http://regulation.gov.ru (ID проекта: 02/08/01-18/00077796).

Согласно пункту 1.5 сводного отчета проект акта разработан во исполнение положений Федерального закона от 01.01.01 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон ). В случае принятия проекта акта согласно пункту 7.1 сводного отчета предлагаемым правовым регулированием могут быть затронуты интересы юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, осуществляющих эксплуатацию опасных производственных объектов, связанных с применением аммиачных холодильных установок и систем (около
622 организаций).

По результатам рассмотрения проекта акта и сводного отчета Минэкономразвития России обращает внимание на наличие следующих замечаний и предложений к проекту акта.

1. Согласно пункту 1 проекта акта Правила устанавливают обязательные требования, направленные на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, случаев производственного травматизма на аммиачных холодильных установках
и системах, на которых используются, хранятся, транспортируются опасные вещества,
в том числе токсичные, высокотоксичные и представляющие опасность для окружающей среды, а также способные образовывать паро-, газо- и пылевоздушные взрывопожароопасные смеси. Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 4 Закона федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования:

а) к деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

б) безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

в) обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

Таким образом, представляется целесообразным доработать редакцию пункта 1 проекта акта в части приведения в соответствие требованиям закона , в том числе исключить слова «производственного травматизма» из редакции проекта акта.

2. Согласно пункту 2 проекта акта Правила обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, связанную
со стационарными холодильными установками и системами (далее – системы холодоснабжения), и поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. При этом согласно пункту 1 Приложения № 1
к Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных
в Приложении № 2 к Закону .

Таким образом, представляется целесообразным доработать редакцию проекта акта в части указания, что Правила обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности, связанную с системами холодоснабжения, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, на которых хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества в количествах, указанных в Приложении № 2 к Закону
.

3. Согласно пункту 3 проекта акта Правила предназначены для применения:

а) при разработке технологических процессов, разработке документации, эксплуатации, реконструкции, техническом перевооружении, капитальном ремонте, консервации и ликвидации объектов систем холодоснабжения, в том числе работающих
по замкнутому циклу с использованием аммиака в качестве холодильного агента;

б) при монтаже, наладке, обслуживании, диагностировании, эксплуатации, ремонте и утилизации технических устройств, применяемых на объектах систем холодоснабжения.

При этом в проекте акта не определено понятие «объекты систем холодоснабжения». Отсутствие определения указанного понятия на практике может привести к пересечению требований к объектам системы холодоснабжения и холодильным установкам. При этом холодильные установки и компрессоры являются объектом технического регулирования и в соответствии с пунктом 12 Приложения № 3 подлежат подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (ТР ТС 010/2011) (далее – ТР ТС 010/2011)
в форме декларирования соответствия.

Кроме того, считаем необходимым обратить внимание, что в случае если определение понятия «объекты систем холодоснабжения» позволит классифицировать объекты систем холодоснабжения как продукцию, то в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 01.01.01 г. «О техническом регулировании» (далее – закон ), который регулирует отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям, или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, указанные объекты систем холодоснабжения также будут являться объектом технического регулирования.

При этом согласно части 3 статьи 4 закона федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера, за исключением случаев, установленных статьями 5 и 9.1 указанного закона. На основании части 3 статьи 7 закона не включенные
в технические регламенты требования к продукции или к продукции и связанным
с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам
и правилам их нанесения не могут носить обязательный характер.

Таким образом, требования к разработке документации, эксплуатации объектов систем холодоснабжения, а также требования по монтажу, наладке и эксплуатации технических устройств, применяемых на объектах систем холодоснабжения, необходимо будет исключить из редакции проекта акта либо разработать национальный стандарт или свод правил, в котором будут отражены соответствующие требования. При этом такой стандарт должен быть включен в соответствующий перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается выполнение требований
ТР ТС 010/2011.

Также обращаем внимание, что разделом XII проекта акта устанавливаются требования к монтажным работам холодильных установок и компрессоров. Учитывая, что холодильные установки являются объектом технического регулирования, в соответствии
с пунктом 2 статьи 53 договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29 мая 2014 г.) государства-члены обеспечивают обращение продукции, соответствующей требованиям технического регламента (технических регламентов), на своей территории
без предъявления дополнительных по отношению к содержащимся в техническом регламенте (технических регламентах) требований к такой продукции и без проведения дополнительных процедур оценки соответствия.

Таким образом, учитывая, что в соответствии с пунктом 2 ТР ТС 010/2011 технический регламент устанавливает минимально необходимые требования
к безопасности машин и (или) оборудования при разработке (проектировании), изготовлении, монтаже, наладке, эксплуатации, хранении, транспортировании, реализации и утилизации в целях защиты жизни или здоровья человека, имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных, предупреждения действий, вводящих
в заблуждение потребителей, представляется целесообразным исключить из редакции проекта акта требования к холодильным установкам и компрессорам (пункты 60, 62, 107, 124, 140, 153, 157, 158, 163, 164 проекта акта).

4. Согласно пункту 9 проекта акта персонал, связанный с эксплуатацией объектов систем холодоснабжения, должен быть обучен и аттестован в области промышленной безопасности. При этом в соответствии с частью 2 статьи 9 Закона работники опасного производственного объекта обязаны проходить подготовку и аттестацию
в области промышленной безопасности.

Таким образом, представляется целесообразным заменить слова «быть обучен»
на слова «проходить подготовку».

5. Согласно пункту 46 проекта акта категорирование трубопроводов должно осуществляться с учетом физико-химических свойств и технологических параметров транспортируемых сред, а также технических требований к безопасности трубопроводов
и арматуры, в которых обращаются опасные вещества. При этом представляется неясной целесообразность установления в проекте акта категорирования трубопроводов ввиду отсутствия дальнейшего применения указанного категорирования в проекте акта.

Таим образом, представляется целесообразным исключить пункт 46 из редакции проекта акта.

6. Согласно пункту 71 проекта акта в паспорт и документацию трубопровода должен быть внесен назначенный срок службы его эксплуатации, установленный проектной организацией. При этом в соответствии с пунктом 19 технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением» (ТР ТС 032/2013) (далее – ТР ТС 032/2013) паспорт трубопровода включает
в себя расчетный срок службы, что также было отмечено в пункте 17 сводки предложений.

Таким образом, представляется целесообразным доработать редакцию проекта акта, исключив дублирующие положения в части указания расчетного срока службы трубопровода.

7. Разделами VI и VII проекта акта устанавливаются требования к зданиям
и помещениям.

При этом в соответствии со статьей 5.1 закона особенности технического регулирования в области обеспечения безопасности зданий и сооружений устанавливаются Федеральным законом от 01.01.01 г. № 000 «Технический регламент
о безопасности зданий и сооружений» (далее – закон ). Одновременно считаем необходимым отметить, что объектом технического регулирования в соответствии
с частью 1 статьи 3 закона являются здания и сооружения любого назначения
(в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса). Кроме того, закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации
и утилизации (сноса), в том числе требования пожарной безопасности, безопасности для пользователей зданиями и сооружениями и механической безопасности.

Таким образом, законом уже установлены минимальные необходимые требования к безопасности зданий и сооружений, с учетом обязательных требований, установленных Перечнем национальных стандартов.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 3 закона дополнительные требования безопасности к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации
и утилизации (сноса) могут устанавливаться иными техническими регламентами.

Таким образом, представляется целесообразным исключить из редакции проект акта требования по пожарной безопасности и проектированию заданий и сооружений (пункты 52, 75, 77, 83, 81-87, 89, 96, 98, 115 проекта акта) либо разработать национальный стандарт или свод правил, в котором будут отражены соответствующие требования. При этом
в целях его обязательного применения при осуществлении капитального строительства, реконструкции и ремонта объектов недвижимости считаем возможным дополнить Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, указанным национальным стандартом или сводом правил.

8. Согласно пункту 160 проекта акта документация, поставляемая потребителю
с сосудами и аппаратами, должна соответствовать требованиям технических регламентов. При этом перечень документов, включаемый в техническую документацию
не соответствует пункту 16 ТР ТС 032/2013.

Таким образом, учитывая, что соответствующие требования установлены
ТР ТС 032/2013 представляется целесообразным доработать редакцию проекта акта в части исключения дублирующих положений из редакции проекта акта.

9. Согласно пункту 184 проекта акта устанавливается следующая периодичность проведения технического освидетельствования сосудов и аппаратов:

наружный и внутренний осмотр и испытание давлением – перед пуском в работу;

наружный и внутренний осмотр без испытания – не реже 1 раза в 2 года;

проверка комплектности технической документации на сосуды и оборудование комплектное к сосуду – не реже 1 раза в 2 года;

наружный и внутренний осмотр, толщинометрия, испытания пробным давлением – не реже 1 раза в 8 лет.

При этом в приложении № 4 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденным приказом Ростехнадзора от 01.01.01 г.
№ 116 (далее – ФНП № 116), также указана периодичность технических освидетельствований сосудов, находящихся в эксплуатации.

Таким образом, в целях однозначного применения положений проекта акта представляется целесообразным исключить дублирующие требования из редакции проекта акта.

10. Согласно пункту 185 проекта акта результаты проверок готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией оформляют актом готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию. При этом в целях однозначного применения положения проекта акта представляется целесообразным указать на необходимость ввода в работу оборудования в соответствии с порядком, указанным в ФНП № 000.

11. Согласно пункту 194 проекта акта под пробным давлением сосуд (аппарат), трубопровод должен находиться в течение не менее 5 минут, после чего давление постепенно снижают до расчетного, при котором проводят осмотр наружной поверхности сосуда (аппарата, трубопровода) с проверкой плотности его швов и разъемных соединений мыльным раствором или другим способом. Вместе с тем в соответствии с пунктом 186 ФНП № 000 время выдержки сосуда (трубопровода) под пробным давлением при пневматическом испытании должно быть указано в технической документации
и составлять не менее 15 минут.

Таким образом, в целях однозначного применения положения проекта акта представляется целесообразным доработать редакцию проекта акта в части гармонизации положений законодательства.

На основании оценки регулирующего воздействия проекта акта с учетом информации, представленной разработчиком в сводном отчете, Минэкономразвития России сделан вывод о соответствии цели регулирования проекта акта предлагаемому способу решения проблемы.

Учитывая вышеизложенное, Минэкономразвития России сделан вывод, что проект акта содержит положения, вводящие избыточные обязанности, запреты и ограничения
для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующие их введению, а также положения, приводящие
к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.




Подпишитесь на рассылку:


  Отчеты и правовая статистика

Проекты по теме:

Россия - темы, архивы, порталы
XXI век в планах:
Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.