Предложения по совершенствованию механизма перехода на ресурсный метод определения стоимости в строительстве

Предложения по совершенствованию механизма перехода на ресурсный метод определения стоимости в строительстве

Учитывая одобренный Госсоветом переход на ресурсный метод определения стоимости строительства и принятое Правительством России решение о переносе срока введения в действие этого метода на начало 2019 года, из-за больших разногласий и замечаний бизнес-сообщества и ФОИФов разного уровня предлагается комплексный подход к внедрению в отрасли ресурсного метода определения стоимости строительства, включающий:

1) разработку дорожной карты по переходу отрасли на ресурсный метод с включением в процесс разработки всех заинтересованных органов государственной власти, имеющих прямое или косвенное отношение к строительству, общественных профессиональных и производственных объединений, научно-исследовательских, проектных, строительных организаций и промышленных предприятий,

2) формирование перечня всех факторов, влияющих на ценообразование с учетом стоимости продукции и услуг, соответствующих требованиям Технического регламента о безопасности и требованиям актуализированной нормативной базы.

Пояснительная записка

Новая система ценообразования – ресурсный метод определения стоимости строительства и формируемая Минстроем России федеральная (отраслевая) государственная информационная система (ФГИС), являющаяся основой этого метода, вызывает множество вопросов у строительного сообщества.

Мы должны ожидать эффект от проведения столь масштабной работы, которая неизбежно затрагивает все стороны деятельности отрасли  «капитальное строительство» и требует учитывать мнение производителей, поставщиков, заказчиков, подрядчиков, проектировщиков, экспертов профессиональных объединений. Строительство имеет колоссальную синергию со смежными отраслями – энергетиками, металлургами, машиностроителями, химической отраслью, горнодобывающей, лесной и деревообрабатывающей отраслями, транспортной и др. отраслями, которые связаны со стройкой, продукцией, услугами, но имеющих самостоятельный взгляд на цены.

       

Что касается ФГИС, рассчитывать, что федеральная информационная система, построенная на прямой связи с производителями по всей стране, будет успевать актуализировать колебания цен на строительную продукцию с учетом зонирования ежеквартально, при том, что только наименований строительной продукции более 69 тысяч, верится с трудом.

Для обеспечения достоверности, оперативности, а также учитывая, что ведение ФГИС поручено ФАУ «Главгосэкспертиза», имеющей 12 филиалов и связь с 85 региональными экспертизами (по одной в каждом субъекте), было бы правильным начать работу с создания региональных ГИС, где могла бы сосредоточиться вся информация по имеющейся в регионе продукции для нужд строительства, как произведенной на предприятиях региона, так и завезенной из других субъектов дилерами, торговыми представителями и т. п.

На уровне региональных ГИС уже можно проводить комплекс методов  обработки разрозненных данных по ассортименту, классам, группам, видам в соответствии с классификатором строительных ресурсов и обеспечить оптимизацию и достоверность ценовых показателей продукции.

Необходимо учитывать, что функция ГИС  помимо определения местонахождения, размещения объектов и ресурсов с проведением классификации и районирования должна иметь задачу анализа, оценки, управления и планирования с поддержкой принятых решений. Такой подход позволит наконец, в реальном времени, делать прозрачной обстановку с наличием необходимых ресурсов, обеспечивающих потребности для строительства объектов, как на текущий период, так и на перспективу. А ФГИС уже на этой основе могла бы обеспечить сметчиков выверенными показателями стоимости ресурсов и иметь показатели возможной стоимости по перспективным стройкам.

При существующей методологии ресурсного метода, объявленного Минстроем России не предусматривается даже корректировки уровня зарплаты с учетом инфляции. В тех регионах, где по разным причинам в текущем периоде сформировался низкий уровень затрат на оплату труда, предприятия будут лишены возможности привлечь квалифицированных специалистов, поскольку будут не в состоянии платить достойную зарплату. О развитии  производств придется забыть, а рано или поздно это приведет к закрытию, поскольку кто не развивается, тот погибает.

Ожидаемый экономический эффект внедрения ресурсного метода и запуска информационной системы должен получаться не только от ликвидации случайностей при неверном определении индексов в существующем базисно-индексном методе ценообразования, но и от результатов комплексного и системного подхода, и. в первую очередь, от грамотных действий в области стандартизации:

       - по наиболее важным для отрасли классификационным группировкам (классам, группам и видам) с выходом на ассортиментную часть;

- с определением экономически обоснованных планов стандартизации и целесообразности разработки, актуализации и утверждения стандартов и технических условий;

- с проведением оценки влияния стандартизации на послепроизводственно-хозяйственные показатели работы предприятий и отрасли;

-  в поиске  оптимальных вариантов стандартизации, унификации, типизации, агрегатирования (в нашем случае – встраивания в техническое решение);

- с проведением расчетов при согласованной разработке стандартов и цен на продукцию.

Это та работа, которую сложно будет сделать Минстрою России, так как полномочия по регулированию промышленности в 2016 году по инициативе ведомства были переданы Минпромторгу России, с которым до сих пор не выстроена работа по увязке Сводов правил (СНиП), за которые отвечает Минстрой России и Национальных стандартов (ГОСТ), ответственность за которые перешла к Минпромторгу.

Два этих нормативных документа всегда находились во взаимоувязке и синергия от качественно произведенной продукции и качественно примененных материалов и изделий в конструктивных и технических решениях и дает эффективность в экономике строительства.

Выявление действительно качественной продукции, которая изготавливается на основании вновь разработанных или актуализированных нормативных документов и прошедшей оценку соответствия в виде декларации или сертификации и имеющей ценовой показатель, соответствующий текущему периоду при внесении во ФГИС, создаст основу для формирования достоверной цены и обеспечит переход на торгах при закупке продукции для государственных строек по формуле «цена-качество».

По остальным видам продукции, где отсутствует такое подтверждение, должна быть проведена процедура оценки пригодности с выработкой решений о возбуждении административной процедуры по отнесению продукции к недоброкачественной, фальсифицированной или контрафактной.

А не планировать запускать ресурсный метод ценообразования с ФГИС ЦС, являющейся основой этого метода, который разработчиками заявлен как информационный ресурс в сети «интернет», и спроектированный для централизованного сбора, хранения и использования данных участниками строительной деятельности, поскольку этого слишком мало,  чтобы этот метод в таком виде дал положительный эффект.

Истинный ресурсный метод является самым трудоемким, но более точным расчетом по определению стоимости строительства, который может быть применим при строительстве объектов промышленности, стандартного или массового жилья, объектов социальной сферы, капитального ремонта, мостов, автодорог и т. д.

Ресурсный метод будет невозможно использовать:

- для объектов с долгосрочным периодом строительства 5-10-20 лет, таких как атомные или гидроэлектростанции, крупные металлургические, машиностроительные или химические производства;

- на объектах с разным временным интервалом между разработкой, утверждением проектной документации и самим строительством.

Ресурсный метод не предполагает использовать прогнозный индекс на период строительства, а предусматривает пересчет вновь всей сметной документации и прохождения в экспертной организации. Поэтому в этих случаях должна быть предложена иная методика.

Для перехода к достоверной приведенной стоимости, учитывающей затраты не только на строительство, но и на эксплуатацию и утилизацию.  Информация о продукции, размещенной во ФГИС, должна иметь показатели жизненного цикла, который отражает совокупность процессов, от создания продукции до ее ликвидации вследствие исчерпания потребительских свойств, включая все основные этапы жизненного цикла: проектирования, производства, технической эксплуатации, утилизации.

Что должно соответствовать обязательным требованиям, предусматриваемым в регламенте безопасности строительных материалов, изделий и конструкций, которого в Российской Федерации пока нет.

Учет этапов жизненного цикла позволяет уменьшить издержки на доработку изделий или даже предотвратить возможную катастрофу вследствие действия «непредвиденных» обстоятельств.

Но наиболее весомой и важной частью в обеспечении безопасности и определении достоверной стоимости в целом здания и этапов жизненного цикла в соответствии с регламентом, где предусмотрено три стадии  (создание объекта недвижимости, его эксплуатация и утилизация), несут технические решения, принимаемые при проектировании, которые состоят из сопрягаемых изделий, конструкций и материалов. Вся интрига появляется на второй и на третьей стадии, которые в регламенте о безопасности зданий и сооружений недостаточно развиты, и в оценке экономической эффективности принимаемых в проекте технических решений практически не участвуют. Но при оценке эффективности принятых решений на этих стадиях могут возникнуть неприятные сюрпризы – излишние издержки (убытки).

Например, жилое здание с железобетонным несущим каркасом (сборным или монолитным) и самонесущими стенами из газобетона и кирпича имеют жизненный цикл порядка 100 лет. Норматив по расчетному сопротивлению теплопередачи R тр требует дополнительно утеплить стены эффективным утеплителем, в соответствии со СНиП «Теплотехника». Наиболее популярное техническое решение в Российской Федерации – утепление по мембране и стене минераловатной плитой, с устройством вентилируемого зазора для выброса водяного пара, проникающего в утеплитель из внутренних помещений и устройство декоративного ремонтонепригодного фасада из люкобонда (алюминиевой плиты)или плит керамогранита. Жизненный цикл минплиты примерно 15 лет (в столь жестких условиях эксплуатации).

Для обеспечения требований технического задания на здания и работоспособного состояния технического решения по утеплению потребуется почти 7 раз (Т=100/15=6,6 раз) поменять утеплитель, для чего потребуется снимать и вновь устанавливать декоративное покрытие.

Если бы об этом заранее узнали инвесторы (приобретатели), не думается, что это не сказалось бы на продажах. Или, чтобы с этим справиться и попытаться это продать, от первоначальной цены придется отнять стоимость затрат, возникаюших при эксплуатации.

Такой подход к оценке ЖЦЗ откроет дорогу применению новых утеплителей. Которые имеют более высокую стартовую цену, но имеют идентичный со зданием жизненный цикл, таких как керапен (уже более 6 лет изобретение не могут внедрить из-за более высокой цены, чем минплита), пеностекло и т. п., которые имеют сопоставимый жизненный цикл с основной конструкцией здания.

Президент Национального объединения

участников строительной индустрии