Проблемные вопросы по сметному нормированию
С 2015 года формирование сметной стоимости строительства ведется ресурсным методом, без применения коэффициента текущего года, то есть в базе сметных программ все материалы, изделия, конструкции и оборудование указаны в текущих ценах, которые должны ежеквартально обновляться на основании прайсов региональных поставщиков и изготовителей.
Однако, фактически сметная стоимость материалов, предусмотренная проектом, прошедшим государственную экспертизу, абсолютно не соответствует рыночной цене и является значительно низкой.
Данное несоответствие влияет не только на доходность строительной компании, но и на прибыльность строительной отрасли в целом.
При этом занижение цен по смете является не единичным, а систематическим, и по таким крупным позициям основных материалов, как металлоизделия и прокат, пластиковые окна, сантехнические изделия (ванны, раковины, смесители, унитазы и т. д.), лифты, двери, кирпич, плиты перекрытия, цемент, плинтус-короба и многое другое.
К примеру: «Строительство трех 9-ти этажных 72-х квартирных жилых домов в жилом комплексе «Карагайлы» в г. Семей ВКО (без наружных инженерных сетей)», составленную в ценах по состоянию на 4 квартал 2016 года.
Сметная стоимость кирпича силикатного цветного составляет 56,8 тенге с НДС, тогда как действующая стоимость у производитенге, лифт по смете - 3 755 835 тенге с НДС, минимальная рыночная стоимость - 5 800 000 тенге, цемент соответственно 11 890 и 18 000 тенге за тонну.
Подобные примеры можно приводить практически по всем видам оборудования, материалов, конструкций и изделий.
Комитет по делам строительства и ЖКХ по данному вопросу сообщает, что стоимость кирпича и цемента в сметно-нормативной базе, сформированная как средневзвешенная цена по региону, соответствует данным, предоставленными предприятиями ВКО. При этом неизвестно, на основании цен каких поставщиков и производителей осуществлялся средневзвешенный расчет, так как действующие цены на эти материалы у производителей примерно идентичны и значительно выше указанной в нормативной ресурсной базе.
Вместе с тем, необходимо учесть следующие факторы, влияющие на стоимость строительства:
- в стоимость кирпича не входят транспортные расходы (доставка на объект), тогда как стоимость материалов должна учитывать эти дополнительные расходы, либо транспортировка должна быть отражена в смете дополнительно;
- цены на кирпич от единственного производителя по г. Семей - ТОО «Силикат», прайсы которого прилагаются, следует принимать в поддонах, так как при поставке россыпью возникнут дополнительные затраты у подрядчика по разгрузке, складированию, доставке на этаж и т. д., а также возникнет бой кирпича, также неучтенный сметой.
В связи с чем, возникает вопрос, какова ответственность органа за недостоверную (значительно заниженную) стоимость строительных материалов при формировании сметно-нормативной базы, влияющую на прибыльность проекта и доходность деятельности строительных компаний в целом?
В связи с этим, предприниматели ходатайствуют перед Министерством по инвестициям и развитию Республики Казахстан по внесению соответствующих изменений в программу «Сана-2015», в части установления адекватных цен на строительные материалы, оборудование, машины и механизмы.
На стадии рассмотрения находится проект НТД «Государственный норматив по определению величины накладных расходов и сметной прибыли в строительстве».
В данном НТД предлагается ввести новый вариант исчисления величины накладных расходов и сметной прибыли. В качестве базы для определения накладных расходов и сметной прибыли предлагается величина средств на оплату труда рабочих-строителей и механизаторов в текущих ценах в составе сметных затрат (ФОТ).
В действующей системе определения стоимости строительства сметная прибыль определяется в размере 8% от сметной себестоимости СМР, что значительно отличается от предлагаемой методики.
Необходимо отработать данный механизм на нескольких конкретных пилотных проектах и по результатам сравнительного анализа принять окончательное решение по данному вопросу.
При утверждении НТД дату его ввода в действие устанавливать со дня передачи оригинала НТД в Единый фонд НТД при КТРМе (Госстандарте).
Зачастую НТД принимается и вводится в действие, но после его регистрации еще в течение месяца, а то и квартала, документ дорабатывают, оформляют и предприниматели не могут его найти ни в одних источниках.
Данное обстоятельство способствовало бы также своевременному формированию единого фонда.
На сегодня сметные цены рассчитываются на основе прайс-листов, предоставленных по запросу АО «КазНИИСА» отечественными и иностранными производителями, поставщиками, дистрибьюторами материалов независимо от форм собственности и организационно-правовых форм.
В этих условиях - усредненный размер цен на строительные материалы, машины, механизмы и оборудование не позволяет с максимальной достоверностью определить действительную сметную стоимость.
Таким образом, одной из проблем на пути установления достоверной, реалистичной сметной стоимости является отсутствие актуальной и открытой информации по ценам на товары, материалы, машины, механизмы и оборудование.
Указанные прайс-листы обрабатываются как от основных игроков на рынке, так и предпринимателей с минимальными объемами, отсюда и разная ценовая политика. Компании, у которых имеются объемы в коммерческом обороте, вообще не заинтересованы предоставлять эту информацию. Те, кто имеет наработанный клиентский состав по существующему объему, не заинтересованы предлагать свой товар иным участникам.
В этой связи, предоставленные проекты НТД по ценообразованию в сфере строительства требуют детального анализа, позволяющего выявить круг добросовестных производителей, поставщиков и дистрибьюторов товаров, материалов, машин, механизмов и оборудования.
Для решения этой задачи необходимо начать работу по формированию Единого республиканского реестра поставщиков, который позволит обеспечить качественное строительство по реальной стоимости.
Формирование сметной части по государственному нормативу для негосударственных проектов, которые финансируются за счет частных инвестиций.
Ограничение свободы предпринимательской деятельности.
Государственный норматив по определению сметной стоимости строительства в Республике Казахстан, утвержденный приказом Председателя Комитета по делам строительства, жилищно-коммунального хозяйства и управления земельными ресурсами Министерства национальной экономики Республики Казахстан от 3 июля 2015 года қ (далее – Норматив), «…предназначен для определения сметной стоимости строительства при разработке проектной (проектно–сметной) документации по объектам, возводимым за счет государственных инвестиций в строительство или за счет средств субъектов квазигосударственнного сектора».
Отмечаем, что в данном пункте сферой действия Норматива являются бюджетные инвестиционные проекты (БИП). В тоже время сфера действия другого подзаконного акта CH PK 1.02-03-2011 «Порядок разработки, согласования, утверждения и состав проектной документации на строительство» оговорена следующим образом:
«… предназначены для применения всеми субъектами архитектурной, градостроительной и строительной деятельности на территории Республики Казахстан, в том числе заинтересованными государственными органами, а также лицами без гражданства, иностранцами и иностранными юридическими лицами.»
Пункт 66 Норматива:
«В случае отсутствия цен на отдельные строительные материалы и изделия с необходимыми техническими параметрами и характеристиками в действующих сборниках сметных цен, их стоимость следует определять в соответствии с принятыми и утвержденными решениями заказчика из не менее чем двух ценовых предложений (прайс–листов) производителей, либо официально их представляющих дистрибьюторов. При этом указание в прайс-листах вида франко или условия поставок в терминах инкотермс является обязательным.»
CH PK 1.02-03-2011, пункт 9.3.14 «Сметная документация»:
«Стоимость технологического и инженерного оборудования необходимо принимать по соответствующим разделам сборников цен. В случае отсутствия цен на указанное оборудование в действующих сборниках, их следует определять по прайс-листам не менее двух производителей, либо официально их представляющих дистрибьюторов, на основе утвержденных заказчиком (администратором бюджетной программы) вариантов сопоставления цены и конкурентоспособности (сравнения технических и качественных характеристик) оборудования, включаемого в проект».
Таким образом, стоимость материалов и изделий, не учтенных сметной нормативной базой, определяется путем выбора из не менее чем двух вариантов прайс-листов, предоставленных производителем или официальным дистрибьютором. Соблюдение данного требования связано со следующими сложностями:
Требование распространяется на любые материалы и изделия независимо от размера стоимости. Данное обстоятельство приносит существенные затруднения при включении в проект различных изделий, имеющих небольшую стоимость, таких как электрический выключатель или электрическая розетка. При большом количестве номенклатуры не дорогих изделий, включенных в проект, возникает необходимость запрашивать и перерабатывать большое количество прайс-листов, что повышает трудоемкость проектных работ.
В случае применения данного требования к проектам, имеющим не государственное финансирование, данное требование нарушает вещные права, предусмотренные Гражданским кодексом Республики Казахстан (ст.188 п.2). В рассматриваемом случае имеются ограничения в реализации прав заказчика (инвестора) на приобретение необходимых материалов или изделий путем навязывания выбора из двух вариантов предложений именно от производителя или его официального представителя, то есть вариант приобретения у любого другого поставщика исключен.
Предлагается в оба подзаконных акта внести изменения в части требований к проектам, имеющим внебюджетное (негосударственное) финансирование, в которых оговорить определение стоимости материалов и изделий, не учтенных сметной нормативной базой, на основании прайс-листов, утвержденных заказчиком.
Требование по изменению сметной стоимости по причине обновления цен только раз в квартал.
Излишние финансовые и временные издержки для бизнеса.
Сметная стоимость на стадии проектирования определяется в соответствии с Государственным нормативом с использованием укрупненных сметных норм на конструктивные решения, укрупненных сметных норм по видам работ, элементных сметных норм расхода ресурсов и действующих сборников сметных цен на строительные ресурсы. При этом сметная стоимость формируется на завершающем этапе проектирования, как постпроектная сметная стоимость, с оценкой ресурсных показателей сметной документации в текущих ценах на дату представления проекта в органы государственной экспертизы.
Сметная стоимость на стадии выдачи заключения государственной экспертизы по проекту строительства определяется, как постэкспертная сметная стоимость, с использованием сборников сметных цен на строительные ресурсы, действующих на дату оформления заключения государственной экспертизы.
Постпроектная сметная стоимость строительства согласовывается заказчиком перед представлением проектно-сметной документации в органы государственной экспертизы.
Постэкспертная сметная стоимость строительства утверждается заказчиком и является основанием для определения лимита средств на реализацию инвестиционных проектов за счет государственных инвестиций в строительство или за счет средств субъектов квазигосударственного сектора.»
Таким образом, подзаконным актом предусмотрено окончательное формирование стоимости в период проведения экспертизы на ее завершающем этапе при оформлении заключения. При этом, в случае введения в действие на этапе экспертизы новых сметных сборников, сметная документация должна быть пересчитана с их учетом. Данное требование обязывает заказчика и проектировщика выполнять дополнительные работы по пересчету смет в период, выходящий за рамки основных договорных обязательств, то есть после завершения проектных работ. В случае экспертизы сложных объектов возможна ситуация, когда сметные сборники могут обновляться неоднократно. Сроки предоставления проекта на экспертизу в случае выбора экспертной организации на конкурсной основе или по иным организационным причинам, зависящим от заказчика, могут значительно отличаться от сроков завершения его разработки. В таком случае, недобросовестное исполнение заказчиком своих обязанностей влечет за собой увеличение объемов работ для проектировщика.
Рассматриваемое требование государственного норматива по определению сметной стоимости строительства противоречит требованию пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Республики Казахстан, который гласит:
«1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Юридическая сила акта гражданского законодательства на отношения, возникшие до введения его в действие, распространяется в случаях, когда это прямо им предусмотрено.»
Согласно требованию Гражданского кодекса CH PK 1.02-03-2011 пункт 5.12 также гласит:
«На проектную документацию не распространяются нормы и положения новых (измененных, дополненных) государственных и межгосударственных нормативов, введенных в действие (вступивших в силу) после начала проектирования, если иное не предусмотрено законами Республики Казахстан».
Началом проектирования в соответствии с особенностями подряда на проектные работы, предусмотренные Гражданским кодексом Республики Казахстан, считается дата вступления в силу договора на разработку проектно-сметной документации, заключенного между заказчиком и исполнителем (подрядчиком, генеральным проектировщиком).
При этом заказчик должен передать подрядчику утвержденное задание на проектирование, а также другие исходные данные, необходимые для разработки проектно-сметной документации.».
Предлагается следующая редакция третьего и четвертого абзаца пункта 15 Государственного норматива по определению сметной стоимости строительства в Республике Казахстан:
«Сметная стоимость на стадии проектирования определяется в соответствии с настоящим Государственным нормативом с использованием укрупненных сметных норм на конструктивные решения, укрупненных сметных норм по видам работ, элементных сметных норм расхода ресурсов и действующих сборников сметных цен на строительные ресурсы. При этом сметная стоимость формируется на завершающем этапе проектирования, как постпроектная сметная стоимость, с оценкой ресурсных показателей сметной документации в текущих ценах на дату завершения проектных работ.
Сметная стоимость на стадии выдачи заключения государственной экспертизы по проекту строительства определяется, как постэкспертная сметная стоимость, с использованием сборников сметных цен на строительные ресурсы, действующих на дату завершения проектных работ.»
В сборнике 1- «Земляные работы» затраты механизмов в машино-часах необходимо пересмотреть.
Часто при прохождении экспертизы возникает спорные вопросы по причине:
- в сборнике «Материалы и конструкции для отделочного цикла» есть раздел «Материалы облицовочные из природного камня». Стоимость плиток из мрамора и гранита по данному сборнику не соответствует фактической рыночной стоимости. Нет надбавок за изготовление художественных панно или других декоративных изделий;
- в сборнике «Изделия и конструкции для заполнения проемов»:
1) стоимость комплекта деревянных дверных блоков не соответствует фактической рыночной стоимости;
2) отсутствует стоимость стеклянных перегородок;
3) отсутствует стоимость ограждений из нержавеющей стали со стеклом;
4) стоимость витражей по фасаду не соответствует фактической рыночной стоимости;
- в сборнике 15 «Работы отделочные» нет расценки на финишную шпатлевку стен и потолков.
3. Нет расценок на работы по системе автоматического полива озеленения вокруг здания.
Работы по устройству буронабивных свай.
В базе 2001 г. были расценки:
Е5-74. «Устройство железобетонных буронабивных свай для мостостроения с использованием бурового агрегата "КАТО"; 5-75 «Устройство железобетонных буронабивных свай для мостостроения с использованием бурового агрегата типа "Bauer BG-25».В полной «Номенклатуре строительных машин и механизмов» механизмы сохранены и буровой агрегат "КАТО" (по цене за 1 маш-час - 39626,12 тенге) и буровой агрегат типа "Bauer BG-25 (по цене за 1 маш-час - 50415,13тенге), коды С231-010308-0101 и С231-010308-0501 соответственно. Но эта техника не применяется в новых расценках.
Взамен в ресурсной базе применены следующие расценки:
Е11-050101-2500 «Сваи буронабивные. Устройство с бурением скважин вращательным (ковшовым) способом с механизмами», «Краны на гусеничном ходу до 16 т, по цене за 1 маш-час - 3127,68 тенге» и «Установки ковшового бурения скважин под сваи, глубина бурения до 24 м, диаметр до 1200 мм, по цене за 1 маш-час - 4030,54 тенге»; Е11-050101-4300 «Сваи железобетонные буронабивные. Устройство с уширением свайно-буровой установкой с механизмами», «Установка свайно-буровая на базе крана на гусеничном ходу, 25 тн по цене за 1 маш-час - 4201,86 тенге».То есть, стоимость работ на буронабивные сваи в новых расценках уменьшилась в 10 раз.
Демонтажные работы.
Согласно тех. части к сборнику 46, п.1.37 «Расход ресурсов на демонтаж отдельных конструкций зданий и сооружений, а также на демонтаж внутренних санитарно-технических устройств и промышленных трубопроводов, не учтенных нормами настоящего Раздела, следует определять дополнительно по нормам соответствующих Разделов, с применением коэффициентов на демонтаж». В тех. части сборника 7 совершенно ничего не сказано про демонтаж. Как разбирать? В тех. части сборника 30 про демонтаж расписано довольно таки подробно и тут все понятно. Поправки согласно техчасти в каждой расценке. Необходимо то же самое сделать для сборника 7 «Устройство железобетонных конструкций».
Спецтранспорт.В полной «Номенклатуре строительных машин и механизмов» сохранены машины и механизмы для транспортировки негабаритных грузов или спецтранспорт. В расценках на перевозки грузов спецтранспортом нигде не учитывается. Чем, например, перевозить балки пролетных строений, имеющих длину от 9 до 42 п. м? Грузоподъемность бортового автотранспорта не позволяет это сделать.
В сборнике №6 на монолитные железобетонные конструкции до настоящего времени при бетонировании различных конструкций применяются «Щиты из досок т.25 мм», «доски обрезные и необрезные», «бруски обрезные», тогда как фактически применяется сборно-щитовая опалубка. Почему до сих пор не внесены изменения?
Работы по устройству внутренних систем трубопроводов.
В расценках сборника 16 на устройство трубопроводов в материалах учитываются не трубы, а узлы трубопроводов, собранные в цехе. В то же время цена материала дается за 1 п. м. трубы. Таким образом, расценка не учитывает трудозатраты на устройство узлов трубопроводов, собираемых на объекте строительства и норму отхода на сборку труб, фасонные части, фитинги.
В сметном расчете не учтены пуско-наладочные работы. Нет величины затрат на электроэнергию, чтобы подсчитать в 9 главе дополнительные затраты на электроэнергию. Не учтена величина нормы расхода на раскрой арматуры.
При использовании отделочных материалов невозможно убедить экспертизу, что плитка или керамогранит отличаются по уровню стоимости, даже если в проект внесен код, артикул и коллекция. Экспертиза настаивает на применении той цены, которая заложена в базе. Аналогичная ситуация по санфаянсу, мдф-панелям и другим материалам.
В ресурсном методе в сводный сметный расчет 2 % от СМР вынесен в «резерв средств Заказчика», то есть - это деньги Заказчика, которые Подрядчику получить очень сложно, потому что в основном Подрядчик сталкивается с проблемой уменьшения сметной стоимости.
По оборудованию в базу АВС необходимо добавить оборудование спринклерного пожаротушения, т. к. спринклера, узлы управления используются практически во всех проектах, но цены нет.
Так же необходимо дополнить ресурсную базу оборудованием систем оповещения, видеодомофонов, телефонизации и телевидения.
В принципе стоимость материала и оборудования во многом зависит от эксперта, который требует каждый раз по разному: кто-то требует, чтобы поменяли расценку в сторону увеличения; кто-то вообще требует, чтобы исключили этот же вид работ из сметы.
Основания введения необходимо приобщения Свидетельства о передаче пользования Электронного представления базы, выдаваемого АО «КазНИИСА».
Стоимость работ не актуальная, усредненная, хотя в каждом регионе одна и та же работа стоит на рынке работ по-разному, разница существенна.
