Обзор изменений законодательства в сфере региональной безопасности

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

В СФЕРЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Российская Федерация

Документы, мероприятия	Содержание
	Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О противодействии коррупции" в целях повышения эффективного исполнения организациями обязанности принимать меры по предупреждению коррупции"	Предлагается создать систему экспертной оценки мер по предупреждению коррупции, принимаемых организациями. Проектом Федерального закона, разработанного Минтрудом России совместно с Минэкономразвития России, предлагается возложить на организации обязанность разрабатывать и применять меры по предупреждению коррупции в соответствии с антикоррупционными стандартами. Полномочия по разработке таких стандартов проектом возлагаются на специально создаваемый орган - Национальный совет по предупреждению коррупции, формируемый путем заключения соглашения между Торгово-промышленной палатой Российской Федерации и Общероссийским объединением работодателей. Непосредственную оценку достаточности принимаемых организациями мер по предупреждению коррупции будут осуществлять экспертные центры - юридические лица, получившие аккредитацию Национального совета по предупреждению коррупции. Кроме того, проектом предлагается установить перечень мер по предупреждению коррупции, которые будут обязаны применять принадлежащие государству организации, в частности: определить подразделения или должностных лиц, ответственных за работу по профилактике коррупционных правонарушений; разработать и утвердить локальными нормативными актами организации документы, закрепляющие правила и процедуры, направленные на предупреждение коррупции во всех сферах деятельности организации; проводить оценку коррупционных рисков не реже 1 раза в 2 года в целях выявления сфер деятельности организации, наиболее подверженных таким рискам; организовать ежегодное декларирование конфликта интересов работниками, замещающими на основании трудового договора отдельные должности, включенные в перечни, установленные локальными нормативными актами организации и осуществлять ряд иных мер. Вступление Федерального закона в силу предполагается с 01.01.2019 года.
	Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 3 Федерального закона от 01.01.01 года "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц"	Минфином России подготовлено предложение о запрете участия в закупках юридических лиц близких родственников, являющихся заказчиками и участниками закупки. Согласно проекту при закупке не допускается наличие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом, членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юрлиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве ИП, - участниками закупки либо являются близкими родственниками, усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. При этом дается определение лиц, являющихся выгодоприобретателями и близкими родственниками. Также предусматривается, что проверка участников закупок на предмет их соответствия указанным требованиям, в том числе в целях определения аффилированности и круга аффилированных лиц применительно к сфере закупок юрлиц, осуществляется заказчиком, в том числе посредством информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок с информационными системами при их наличии. При этом перечень информационных систем, подлежащих интеграции с единой информационной системой, а также порядок взаимодействия таких информационных систем с единой информационной системой будут определяться Правительством Российской Федерации. Ранее Минфином России был представлен аналогичный проект о внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о расширении перечня выгодоприобретателей, имеющих конфликт интересов с заказчиком при госзакупках.
	Проект Федерального закона "О внесении изменений в статью 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"	Минфином России планируется расширить перечень выгодоприобретателей, имеющих конфликт интересов с заказчиком при госзакупках. В настоящее время Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрен запрет на участие в закупках юридических и физических лиц, имеющих конфликт интересов с заказчиком. При этом под выгодоприобретателями понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или нескольких юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в его уставном капитале. Проектом предусматривается расширение перечня выгодоприобретателей путем включения в него лиц, обладающих возможностью определять решения, принимаемые другим хозяйственным обществом, посредством: распоряжения более чем пятьюдесятью процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции, составляющие уставный капитал юрлица; осуществления функций исполнительного органа юрлица. Также предусматривается, что проверка участников закупок на предмет их соответствия указанным требованиям, в том числе в целях определения аффилированности и круга аффилированных лиц применительно к сфере госзакупок, осуществляются заказчиком, в том числе посредством информационного взаимодействия единой информационной системы в сфере закупок с информационными системами при их наличии. При этом перечень информационных систем, подлежащих интеграции с единой информационной системой, а также порядок взаимодействия таких информационных систем с единой информационной системой будет определяться Правительством Российской Федерации.
	Распоряжение Президента Российской Федерации -рп "О назначении статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации официальным представителем Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации Протокола о внесении изменений и дополнения в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации"	Назначить статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации официальным представителем Президента Российской Федерации при рассмотрении палатами Федерального Собрания Российской Федерации вопроса о ратификации Протокола о внесении изменений и дополнения в Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместной охране внешней границы Союзного государства в воздушном пространстве и создании Единой региональной системы противовоздушной обороны Российской Федерации и Республики Беларусь от 01.01.2001 г., подписанного в г. Минске 02.11.2016 г.
	Постановление Правительства Российской Федерации "Об изменении и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации"	МВД России переданы полномочия упраздненной ФМС России по работе с беженцами из Украины. В частности, МВД России осуществляет прием от беженцев из Украины заявлений о предоставлении им временного убежища; обязательную дактилоскопическую регистрацию таких лиц; осуществляет их проверку; принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) временного убежища; выдает свидетельства о предоставлении временного убежища; ведет учет лиц, получивших временное убежище, и выполняет иные функции, ранее закрепленные за ФМС России.
	Постановление Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации"	В связи с передачей МВД России функций упраздненных ФСКН России и ФМС России, в ряд актов Правительства РФ внесены соответствующие изменения. Всего изменения внесены в 20 актов Правительства Российской Федерации.
	Приказ МВД России "Об утверждении Правил рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей в Министерстве внутренних дел Российской Федерации" Зарегистрировано в Минюсте России 08.08.2017 № 000.	Определены правила рассмотрения запросов лиц, обработка персональных данных которых осуществляется в МВД России. Установлено, что субъект персональных данных или его представитель имеет право: - на получение информации, касающейся обработки его персональных данных, в том числе правовые основания и цели обработки, а также применяемые оператором способы обработки; - требовать уточнения его персональных данных, их блокирования или уничтожения в случае, если персональные данные являются неполными, устаревшими, неточными, незаконно полученными или не являются необходимыми для заявленной цели обработки, а также принимать предусмотренные законом меры по защите своих прав. Такой запрос может быть направлен в форме электронного документа и подписан электронной подписью. Уполномоченный сотрудник при получении запроса обязан в течение тридцати дней с даты его получения сообщить субъекту персональных данных сведения о наличии его персональных данных или предоставить возможность ознакомления с ними.
	Приказ МВД России "Об утверждении формы заявления о выплате участнику Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и (или) членам его семьи пособия на обустройство, порядка его рассмотрения, формы реестра получателей пособия на обустройство участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и (или) членам их семей, а также определении способа представления такого реестра"	МВД России утвержден порядок рассмотрения заявлений о выплате пособия на обустройство участнику программы по добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Утверждена также новая форма заявления на получение такой выплаты. В новой форме добавлен раздел, в который вносятся данные о представителе участника программы, в случае, когда с заявлением обращается такой представитель. Признан не подлежащим применению Приказ ФМС России , которым был установлен ранее действовавший порядок рассмотрения таких заявлений.
	Приказ МВД России № 000, ФНС России № ММВ-7-2/481@ от 01.01.2001 "О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности налоговому органу"	Определены правила и процедура представления результатов оперативно-розыскной деятельности налоговому органу. В налоговый орган могут направляться результаты ОРД при отсутствии угрозы причинения вреда интересам оперативно-служебной деятельности раскрытием такой информации Результаты ОРД представляются в налоговые органы на основании соответствующего постановления, в форме справки с изложением информации без раскрытия способов, тактики и методики ее получения, а также видов оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых она была получена. Результаты ОРД могут быть представлены по мотивированному запросу налогового органа при наличии данных, свидетельствующих о возможных нарушениях налогового законодательства, законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательства Российской Федерации о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, влекущих уголовную ответственность. Запрос направляется ФНС России в МВД России, территориальным налоговым органом - в соответствующий территориальный орган МВД России.
	Письмо МЧС России -24-583 "О проведении вводного инструктажа в организациях"	МЧС России напоминает о необходимости проведения организациями всех видов и форм собственности вводного инструктажа по гражданской обороне со всеми работниками, трудоустроенными после 02.05.2017 года. Программу проведения указанного вводного инструктажа организации разрабатывают самостоятельно с учетом специфики их деятельности и территориального расположения. Ответственным за проведение вводного инструктажа является руководитель или работник структурного подразделения организации, уполномоченный на решение задач в области ГО, либо руководитель занятий по ГО, назначенный приказом (распоряжением) руководителя организации. Программа курсового обучения разрабатывается организацией на основе примерной Программы курсового обучения работающего населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, утвержденной МЧС России 22.02.2017 № 2-4-71-8-14. При этом согласовывать разработанную организацией программу не требуется.
	Сообщение МИД России "О начале применения режима въезда в Армению по "внутренним" паспортам граждан Российской Федерации"	В МИД России поступила нота МИД Армении о выполнении армянской стороной внутригосударственных процедур, необходимых для вступления в силу соответствующих изменений в Соглашение между Российской Федерацией и Арменией о взаимных безвизовых поездках от 01.01.01 года.
	Заседание Комиссии по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах (15.08.2017)	Под председательством помощника состоялось заседание Комиссии при Президенте по вопросам кадровой политики в правоохранительных органах. Комиссией было рассмотрено 22 кандидата на замещение высших должностей в правоохранительных органах Российской Федерации, из которых МВД России – 3, МЧС России – 6, ФСИН России – 4, ФССП России – 1, СК России – 8. Кроме того, по ходатайству ведомств 5 сотрудников МВД России и ФСИН России рекомендованы Комиссией к заключению новых контрактов о прохождении службы сверх установленного предельного возраста и продлению сроков службы.

МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ

Документы, мероприятия	Содержание
	Постановление Губернатора Московской области -ПГ "Об утверждении Положения о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области"	Положением определен порядок назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет, назначаемой в соответствии с Законом Московской области № 000/2016-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, должности государственной гражданской службы Московской области". Со дня вступления в силу этого постановления Положение о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Московской области, государственным служащим Московской области, государственным гражданским служащим Московской области и лицам, замещавшим должности в органах государственной власти Московской области, утвержденное постановлением Губернатора Московской области -ПГ, применяется в части регулирования порядка назначения и выплаты пенсии за выслугу лет в отношении лиц: - обратившихся за назначением пенсии за выслугу лет до 01.01.2017 года; - замещавших государственные должности Московской области до 01.01.2017 года не менее одного года; - замещавших государственные должности Московской области на 01.01.2017 года не менее одного года; - проходивших государственную службу Московской области, государственную гражданскую службу Московской области, приобретших право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Московской области в связи с прохождением указанной службы, и уволенных со службы до 01.01.2017 года.
	Постановление Правительства Московской области /23 "О внесении изменения в Положение о Главном управлении по информационной политике Московской области"	Дополнены полномочия Главного управления по информационной политике Московской области. Теперь в их перечень входит организация и реализация (в пределах своих полномочий) мероприятий по противодействию идеологии терроризма, в том числе Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации, утвержденного Президентом Российской Федерации.
	Распоряжения Главного управления региональной безопасности Московской области "О внесении изменений в состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Главного управления региональной безопасности Московской области в военное время"	В состав комиссии по повышению устойчивости функционирования Главного управления региональной безопасности Московской области в военное время, утвержденный приказом руководителя Главного управления региональной безопасности Москвской области в ранге министра "О мерах по повышению устойчивости функционирования Главного управления региональной безопасности Московской области в военное время", внесены следующие изменения: включить в состав комиссии: – заместитель заведующего отделом кадрового и документационного обеспечения организационного - контрольного управления Главного управления региональной безопасности Московской области. должность изложить в следующей редакции: "заместитель руководителя Главного управления региональной безопасности Московской области"; исключить из состава комиссии
	Состоялось заседание рабочей группы Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества Московской области (16.08.2017)	16 августа в г. Раменское под председательством заместителя председателя Правительства Московской области Эльмиры Хаймурзиной состоялось заседание постоянной рабочей группы Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества Московской области. В мероприятии приняли участие заместитель министра образования Московской области Юрий Картушин, заместитель министра культуры Московской области Инга Морковкина, атаман Отдельского казачьего общества Московской области Геннадий Сидорин, директор Первого Рузского казачьего кадетского корпуса имени Героя Советского , помощник атамана ВКО "Центральное казачье войско" по вопросам культурно-просветительской деятельности Дмитрий Иванов и другие. Главное управление региональной безопасности Московской области представили заведующий отделом взаимодействия с общественными организациями правоохранительной направленности и обеспечения безопасности при проведении массовых мероприятий Сергей Фадюшин и его заместитель Юрий Павлюкович. В ходе заседания были рассмотрены вопросы совершенствования механизмов привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы, организации работы по военно-патриотическому воспитанию и казачьему кадетскому образованию, формирования и поддержки центров казачьей культуры на территории Подмосковья, а также выполнения в текущем году Плана мероприятий Московской области реализации в 2017-2018 годах Стратегии развития государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года. По итогам мероприятия было принято решение обратиться в профильный комитет Московской областной Думы с целью формирования законодательной инициативы для внесения изменений в действующее законодательство Российской Федерации по вопросам конкретизации механизмов привлечения казаков к охране государственных и муниципальных объектов. Кроме того, члены рабочей группы решили проработать целесообразность и возможность изменения статуса Первого Рузского казачьего кадетского корпуса имени Героя Советского Доватора. В завершение рабочая группа рассмотрела лучшие практики казачьих обществ из Воскресенска, Истры, Раменского района. Так, например, в Раменском районе созданы военно-патриотические клубы "Высота" и "Ратник". Воспитанники клубов изучают основы военного дела, туристической и физической подготовки, регулярно встречаются с ветеранами, участвуют в днях призывника. Опыт лучших рекомендовано применить и в других муниципальных образованиях, где действуют казачьи общества.
	Состоялось очередное заседание Антитеррористической комиссии в Московской области (15.08.2017)	15 августа в г. Красногорске под председательством и. о. губернатора Московской области Ильдара Габдрахманова состоялось заседание Антитеррористической комиссии Московской области. К участию в мероприятии были приглашены члены Правительства Московской области, руководители правоохранительных органов и федеральных органов исполнительной власти региона, а также  главы муниципальных образований Подмосковья в режиме ВКС. Главное управление региональной безопасности Московской области представили министр Правительства Московской области по безопасности и противодействию коррупции Роман Каратаев, заместитель руководителя Алексей Калмыков, начальник Управления по взаимодействию в сфере антитеррористической деятельности и противодействию экстремизму Андрей Ашурков. На повестку дня были вынесены следующие вопросы: состояния антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств пассажирского автомобильного транспорта, возможность их использования при проведении Чемпионата мира по футболу ФИФА-2018; оценка эффективности принимаемых мер по обеспечению антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Московской области; реализация  комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасности проведения праздника, посвященного "Дню знаний" - 1 сентября 2017; исполнение Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы в Московской области. По результатам заседания перед заинтересованными органами поставлены конкретные задачи.
	С участием ГУРБ Московской области состоялось заседание Московской областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав (11.08.2017)	11 августа в г. Красногорске состоялось заседание Московской областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в режиме видеоконференцсвязи с председателями и членами комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Подмосковья. В мероприятии также приняли участие члены Правительства Московской области и представители правоохранительных органов.  Главное управление региональной безопасности Московской области представили заместитель руководителя, член Московской областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Владимир Герасименко и заведующий отделом организации взаимодействия в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров Александр Зайцев. Александр Зайцев рассказал о межведомственном взаимодействии по профилактике немедицинского потребления несовершеннолетними наркотиков, в частности, о приоритетном проекте Московской области "Внедрение новых форм профилактики наркомании в образовательном пространстве и медиа сфере", разработанном членами Антинаркотической комиссии. Основными задачами проекта являются повышение эффективности тестирования на наркотики; отбор, изучение и  пилотная апробация в муниципальных образованиях лучших практик по профилактике наркомании в образовательных организациях. Формирование по результатам этой работы Библиотеки лучших практик; внедрение в образовательных организациях современных профилактических программ, обучение волонтеров и специалистов работе с ними; проведение масштабной антинаркотической рекламной кампании. По словам эксперта, до конца года тестирование пройдут 114 тыс. школьников и студентов Подмосковья,  методикам проведения антинаркотических проектов будет обучено более 500 волонтеров, проекты, включенные в Библиотеку лучших практик, внедрят более чем в 100 образовательных организациях. Ожидается, что по результатам социологического исследования, проводимого в рамках ежегодного мониторинга наркоситуации, число жителей Московской области, положительно оценивающих  эффективность  профилактических мероприятий, вырастет с 42% до 47 %. Также докладчик отметил, что в соответствии с решением Антинаркотической комиссии в Московской области в сентябре 2017 года  на территории муниципальных районов и городских округов региона будет проведен Антинаркотический месячник с участием всех субъектов профилактики наркомании. На сегодняшний день уже проведена подготовительная работа, в каждом муниципальном образовании разработан календарный план проведения месячника и предусмотрено информационное освещение мероприятий.