Sec11558 Менеджмент охраны труда

менеджмент охраны труда

рекомендовано Министерством общего и профессионального образования Российской Федерации в качестве учебник

ГЛАВА 2 ^ ФУНКЦИИ ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА К функциям трудоохранного менеджмента на лю-' бом уровне следует относить не только такие традици­онные функции, как организация, планирование, конт­роль за состоянием безопасности труда, стимулирова­ние выполнения трудоохранных мероприятий, но и ана­лиз производственного травматизма и заболеваемости, оценку состояния охраны труда, повышение трудоохран-ной культуры, регламентирование допуска к руковод­ству работами и их ведению. 2.1. Организация охраны труда Организация охраны труда базируется на основных направлениях государственной политики в области бе­зопасности труда, изложенных в статье 4 Федерального закона *0б основах охраны труда в Российской Федера­ции» <ФЗ об ООТ). Государственная политика в области охраны труда предусматривает совместные действия органов законо­ дательной и исполнительной власти Российской Феде­ рации и республик в составе Российской Федерации, объединений работодателей, профессиональных союзов , подразделений и иных уполномоченных работниками представительных : , органов по улучшению условий и охране труда, предуп­ реждению производственного травматизма и професси - * овальных заболевании. Основными направлениями государственной полити­ки в области охраны труда являются: • обеспечение приоритета сохранения жизни и здоро - - вья работников; ■ принятие и реализация федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъек­ тов Российской Федерации об охране труда, а также целевых федеральных, отраслевых и территориальных программ улучшения условий и охраны труда; • государственное управление охраной труда; ■ государственный надзор и контроль за соблюдени­ ем требований охраны труда; содействив общественному контролю за соблюдени­ ем прав и законных интересов работников в области охраны труда; расследование несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; ■ защита законных интересов работников, пострадав­ ших от несчастных случаев на производстве и професси­ ональных заболеваний, а также членов их семей на ос­ нове обязательного социального страхования работни­ ков от несчастных случаев на производстве и професси­ ональных заболеваний; установление компенсаций за тяжелую работу и работу с вредными или опасными условиями труда, не­ устранимыми при современном техническом уровне про­ изводства и современной организации труда; координация работы в области охраны труда, охра­ ны природы и других видов экономической и социаль­ ной деятельности; распространение передового отечественного и зару­ бежного опыта работы по улучшению условий и охране труда; участив государства в финансировании мероприя­ тий по охране труда; подготовка и повышение квалификации специали­ стов по охране труда; организация государственной статистической отчет­ ности об условиях труда, о производственном травма­ тизме, профессиональной заболеваемости и об их мате­ риальных последствиях; обеспечение функционирования единой информа­ ционной системы охраны труда; ■ международное сотрудничество в области охраны труда; проведение эффективной налоговой политики, сти­ мулирующей создание безопасных условий труда, раз­ работку и внедрение безопасных техники й технологий, производство средств индивидуальной и коллективной защиты работников; установление порядка обеснечения работников сред­ ствами индивидуальной и коллективной защиты, а так­ же санитарно-бытовыми помещениями и устройствами, лечебно-профилактическими средствами за счет работо­ дателей. Государство ­динениями работодателей, профессиональными союза­ми и иными уполномоченными работниками представи­тельных органов разрабатывает, осуществляет и перио­дически пересматривает согласованную политику в об­ласти охраны труда. То есть статья 4 названного Федерального закона, по существу, определяет направления деятельности прежде всего органов законодательной и ис­полнительной власти Российской Федерации и ее субъ­ектов, а также объединений работодателей, профессио- нальных' союзов и иных уполномоченных работников представительных организаций. Лейтмотивом совмес­тных действий этих органов и общественных организа­ций должно стать принуждение работодателей к при­знанию и обеспечению приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производ­ственной деятельности. Организация работ по охране труда и ответствен­ность за состояние условий и охраны труда на предпри­ятии возлагается на руководителя предприятия (рабо­тодателя) независимо от формы собственности. Работодатель обязан обеспечить: безопасность при эксплуатации производственных зданий, сооружений, оборудования, безопасность техно­ логических процессов и применяемых в производстве сырья и материалов, а также эффективную эксплуата­ цию средств защиты, коллективной (СКЗ) и индивиду­ альной (СИЗ); соответствующие требованиям законодательства гигиенические условия труда на каждом рабочем месте; организацию надлежащего санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников; режим труда и отдыха работников, установленный законодательством; , выдачу спецодежды, спецобувн и других СИЗ, смы­ вающих и обеззараживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на яро- , изводствах с вредными и опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением; эффективность контроля за уровнем воздействия вредных или опасных производственных факторов на здоровье работников; возмещение вреда, причиненного работникам уве­ чьем, профессиональным заболеванием либо иным по- вреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей; " обучение работников и проверку знаний по вопро­сам охраны труда; информирование работников об условиях и состоя­ нии охраны труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся работни­ кам СИЗ, компенсациях и льготах; беспрепятственный допуск представителей органов государственного надзора и контроля и общественного контроля для проведения проверок условий и состоя­ ния охраны труда на предприятии и соблюдения зако­ нодательства об охране труда, а также для расследова­ ния несчастных случаев на производстве и случаев про­ фессиональных заболеваний; своевременную оплату штрафа, наложенного орга­ нами государственного надзора и контроля за наруше­ ния законодательства об охране труда и нормативных актов по безопасности и гигиене труда; ■ необходимые меры по обеспечению сохранения жиз­ни и здоровья работников при возникновении аварий­ных ситуаций, в том числе меры по оказанию первой помощи пострадавшим; предоставление органам надзора и контроля необ­ ходимой информации об условиях и состоянии охраны труда на предприятии, выполнении их предписаний, а также о всех подлежащих регистрации несчастных слу­ чаях и случаях повреждения здоровья работников на производстве; обязательное страхование работников от временной нетрудоспособности вследствие заболевания, а также от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ ных заболеваний. Права работников на охрану труда и гарантии пре- дусмотрены статьями 8 и 9 ФЗ об ОТ. При этой работ­ник имеет право на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда, в том числе: рабочее место, соответствующее требованиям охра­ ны труда; обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболева­ ние в соответствии с законодательством Российской Фе­ дерации; получение достоверной информации от работодате­ ля, соответствующих государственных органов и обще­ ственных организаций об условиях и охране труда на рабочем месте, о существующем риске повреждения здоровья, а также о мерах по защите от воздействия вредных или опасных производственных факторов; отказ от выполнения работ при возникновении опас­ ности для его жизни и здоровья вследствие нарушения •требований охраны труда, за исключением случаев, пред­ усмотренных федеральными законами, до устранения такой опасности; обеспечение средствами индивидуальной и коллек­ тивной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя; обучение безопасным методам и приемам труда за счет средств работодателя; профессиональную переподготовку за счет средств работодателя в случае ликвидации рабочего места вслед­ ствие нарушения требований охраны труда; запрос о проведении проверки условий и охраны труда на его рабочем месте органами государственного надзора и контроля за соблюдением требований охраны труда или соответствующими органами общественного контроля; ■ обращение в органы государственной власти Рос­ сийской Федерации, государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, а также к работодателю, в объединения работодателей, а также в профессиональные союзы, их объединения и иные уполномоченные работниками представительные органы по вопросам охраны труда; личное участие или участие через своих представи­ телей в рассмотрения вопросов, связанных с обеспече­ нием безопасных условий труда на его рабочем месте, и в расследовании обстоятельств происшедшего с ним не­ счастного случая на производстве или его профессио­ нального заболевания; внеочередной медицинский осмотр (обследование) в соответствии с медицинскими рекомендациями с со­ хранением за ним места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанного медицин­ ского осмотра; компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и законодательствами субъектов Российской Федерации, коллективным договором (со­ глашением), трудовым договором (контрактом), если он занят на тяжелых работах и работах с вредными или опасными условиями труда; на рабочее место, защищенное от воздействия вред­ ных или опасных производственных факторов, которые могут вызвать производственную травму, профессиональ­ ное заболевание или снижение работоспособности. Условия труда, предусмотренные трудовым догово­ром (контрактом), должны соответствовать требовани­ям охраны труда. На время приостановления работ органами государ­ственного надзора и контроля за соблюдением требова­ний охраны труда вследствие нарушения таких требо­ваний не по вине работника за ним сохраняются место работы (должность) и средний заработок. При отказе работника от выполнения работ в случае возникновения опасности для его жизни и здоровья, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, работодатель обязан предоставить работнику другую работу на время устранения такой опасности. Бели предоставление другой работы по объективным при­чинам невозможно, время простоя работника до устра­нения опасности для его жизни в здоровья оплачивает­ся работодателем в соответствии с законодательством Рос­сийской Федерации. В случае необеспечения работника средствами инди­видуальной и коллективной защиты (согласно нормам) работодатель не вправе требовать от работника выпол­нения трудовых обязанностей и должен оплатить воз­никший по этой причине простой в соответствии с зако­нодательством Российской Федерации. Отказ работника от выполнения работ в случае воз­никновения опасности для его жизни я здоровья вслед­ствие нарушения требований охраны труда либо от вы­полнения тяжелых работ и работ с вредными или опас­ными условиями труда, не предусмотренных трудовым договором (контрактом), не влечет за собой его привле­чения к дисциплинарной ответственности. В случае причинения вреда жизни и здоровью работ­ника при исполнении им трудовых обязанностей: возме­щение указанного вреда осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целях предупреждения и устранения нарушений законодательства об охране труда государство обеспе­чивает организацию и осуществление государственно­го надзора и контроля за соблюдением требований ох­раны труда и устанавливает ответственность работода­теля и должностных лиц за нарушение указанных тре­бований. Обеспечение прав работника — это первейшая обя­занность работодателя, и за неисполнение ее, он должен нести ответственность. При ликвидации цеха, участка, рабочего шеста по требованию органов государственного надзора и контро­ля вследствие невозможности обеспечения безопасных для здоровья условий труда работодатель обязан предоставить работнику новое рабочее место, соответствующее его ква­лификации, или обеспечить бесплатное обучение работ­ника вовой профессии (специальности) с сохранением ему на период переподготовки среднего заработка. Допуск к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний пра­вил, норм и инструкций по охране труда, запрещается. Обязанности работников по соблюдению требований охраны труда приведены в статье 15 ФЗ об ОТ и заклю­чаются в следующем. Работник обязан: ■ соблюдать нормы, правила и инструкции по охране труда; правильно применять коллективные и индивиду­ альные средства защиты; немедленно сообщать своему непосредственному руководителю о любом несчастном случае, происшедшем на производстве, о признаках профессионального забо­ левания, а также о ситуации, которая создает угрозу жизни и здоровью людей. ^ 2.2. Планирование и финансирование трудоохранных мероприятий Планирование мероприятий по охране труда осу­ществляется на основании Рекомендаций по планиро­ванию мероприятий по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда России (1995 г.), которые распространяются на все предприятия и являются осно­вой подготовки комплексного плана улучшения усло­вий и охраны труда. К сожалению» они не содержат в себе мероприятий по ликвидации общественных факто­ров риска. В этом отношении более гибким способом планирования является составление раздела коллектив-ного договора иод названием «Улучшение условий и со­стояния охраны труда» на основании перспективного «к циального планирования на предприятии. Включение мероприятий по охране труда в коллек­тивный договор и заключение соглашения по охране труда проводят по соответствующим рекомендациям. К коллективному договору прилагают следующие документы: соглашение по охране труда; перечень профессий и должностей, по которым ра­ ботники имеют право на получение СИЗ; перечень профессий, по которым в дни работы уста­ навливается бесплатная выдача работникам молока или других равноценных продуктов, и др. Законодательством об охране труда предусматрива­ется создание фондов охраны труда на трех уровнях — федеральном, территориальном и на уровне предприя­тия. Их главное назначение — решение глобальных в теку1цих вопросов обеспечения для миллионов работни­ков нормальных условий труда, сохранения их вдоро-вья, поддержания высокой работоспособности. Финансирование мероприятий по улучшению уе-ловий и охраны труда осуществляется эа счет ассир-нований, выделяемых отдельной строкой в республиканском бюджете Российской Федерации, в республиканских бюджетах республик и других субъектов Российской Федерации, находящихся в со- ставе Российской Федерации, местных бюджетах,, и внебюджетных источников. Сам работник де несет расходов по финансированию мероприятий, направленных на улучшение условий и охрану труда. Финансирование мероприятий по улучшению усло­вий и охраны труда в организациях независимо от орга­низационно-правовых форм (за исключением федераль­ных казенных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,1% суммы затрат на производство продукции (работ, услуг), а в организа­циях, занимающихся эксплуатационной деятельностью, — в размере не менее 0,7% суммы эксплуатационных расходов. ' Мероприятия по охране труда на предприятии могут финансироваться также за счет цеховых и общепроиз­водственных расходов; амортизационного фонда, пред­назначенного на капитальный ремонт, если мероприя­тия проводят одновременно с капитальным ремонтом основных средств; фонда охраны труда предприятия; банковского кредита, если мероприятия входят в комп­лекс кредитуемых банком затрат по внедрению новой техники, расширению производства; государственных капитальных вложений, включая фонд развития про­изводства. Работы, относящиеся к обеспечению безопасности технологического процесса (устройство лесов и подмос­тей, крепление горных выработок и т. п.), должны вклю-, чаться не в состав мероприятий по охране труда, а в план организационно-технических мероприятий (оргтех-мероприятий) и финансироваться за счет других статей накладных расходов или за счет других средств. План организационно-технических мероприятий также при­лагают к коллективному договору. Ежегодно по выполнению комплексного плана улуч­шения условий охраны труда и санитарно-оздоровитель-ных мероприятий составляется отчет. Он должен вклю­чать четыре раздела: Приведение условий труда в соответствие с требо­ ваниями и нормами охраны труда (по численности ра­ ботающих, условия труда которых в отчетном году, при­ ведены в соответствие с требованиями: по плану и фак­ тически, в том числе для женщин). Ликвидация опасных и вредных производствен­ ных факторов, производств с вредными условиями, тя­ желых физических работ, ночных смен (по плану и фак­ тически). Реконструкция, капитальный ремонт или вывод из эксплуатации зданий и сооружений, находящихся в технически неудовлетворительном состоянии. Строительство и расширение санитарно-бытовых и других вспомогательных помещений, лабораторий про­ мышленной санитарии, лечебно-профилактических уч- реждений. ГЛАВА 3 ^ УПРАВЛЯЮЩАЯ СИСТЕМА ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА 3.1. Структура органов государственного управления охраной труда В нашей стране управление охраной труда возлагает­ся на государство. Главной задачей является создание условий для успешной реализации основных направле­ний государственной политики в области охраны труда, определенной статьей 4 ФЗ об 00Т, принятого Государ­ственной Думой 23 июня 1999 года, одобренного Сове­том Федерации 2 июля и подписанного Президентом РФ 17 июля 1999 года. Государственное управление охра­ной труда осуществляют федеральный орган исполни­тельной власти по труду и органы исполнительной вла­сти по труду субъектов Российской Федерации в преде­лах своей компетенции. Основными задачами федерального органа управле­ния охраной труда являются разработка законодатель­ных и иных нормативных актов, обеспечивающих реа­лизацию и соблюдение ФЗ об ООТ, а также выработка требований к средствам производства, технологиям и организации труда, выполнение которых должно гаран­тировать работникам здоровые и безопасные условия труда. Постановлением Правительства Российской Федера­ции от 01.01.01 года № 000 «О мерах по улучше­нию условий и охраны труда» на Минтруда России воз­ложено осуществление государственного управления охраной труда и на основании этого постановления в его составе образован Департамент охраны и условий труда. Департамент охраны я условий труда осуществляет следующие функции: • координирует научно-исследовательскую работу по проблемам охраны труда и разработку федеральными органами исполнительной власти нормативных требо­ ваний по охране труда; ■ распределяет средства на проведение межотрасле­вых научно-исследовательских работ в области охраны труда, выделяемые на эти цели Фондом социального страхования Российской Федерации; координирует работу служб охраны труда федераль­ ных органов исполнительной власти; осуществляет взаимодействие с органами исполни­ тельной власти по труду субъектов Российской Федера­ ции в реализации государственной политики в области охраны труда; - организует учет потребности в средствах индивиду­альная в коллективной зашиты, без применения кото­рых работа запрещена соответствующими нормативны­ми правовыми актами, и разрабатывает предложения о формах государственного содействия предприятиям в размещении заказов на изготовление специальной одеж­ды, специальной обуви и других средств индивидуальиой защиты; разрабатывает нормативные требования во охране труда при выдаче организациям лицензий на отдельные виды деятельности; осуществляет методическое руководство распрост­ ранением передового опыта в области условий и охраны труда; организует обучение а проверку знаний работни­ ков в области условий и охраны труда, проведение экс­ пертизы условий труда работников и сертификация про- производственных объектов предприятий на соответствие требованиям по охране труда; • представляет в Правительство Российской Федера­ ции ежегодные доклады о состоянии охраны труда и мерах по ее улучшению, подготовляемые с участием федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации, общероссийских объединение профсоюзов и общероссийских объединений работодателей. В целях выдолнення функций, возложенных на Департамент охраны и условий труда как орган управ­ления охраной труда в Российской Федерации, должно­стные лица этого органа имеют право посетить любое предприятие и ознакомиться с организацией и состоя­нием охраны труда непосредственно на рабочих местах, а также получить всю необходимую информацию. Названным Постановлением Правительства Россий­ской Федерации рекомендовано органам исполнитель­ной власти субъектов Российской Федерации образовать подразделения по охране труда в составе органов испол­нительной власти по труду субъектов Российской Феде­рации. Минтруда России своим Постановлением от 01.01.01 года № 58 утвердило Примерное положе­ние о подразделении до охране труда органа исполнитель­ной власти по труду субъекта Российской Федерации. Согласно данному положению на подразделение по охране труда субъекта Российской Федерации возлага­ется выполнение следующих функций: проведение государственной политики в области охраны труда на основе реализации федеральных и тер­ риториальных программ; организация разработки территориальных программ но улучшению охраны труда; координация работы служб охраны труда нредпри- ятий, расположенных ва территории соответствующего субъекта Российской Федерации, и методическое руко­водство ею; разработка и осуществление совместно с соответ­ ствующими организациями мер по обеспечению эконо­ мической заинтересованности работодателей в создании здоровых и безопасных условий труда; организация учета потребностей в средствах .индивидуальной и коллективной защиты, без примене­ ния которых работа запрещена соответствующими нор­ мативными правовыми актами, а также в средствах кон­ троля производственной среды; разработка с привлечением заинтересованных организаций мероприятий по обобщению и распростра­ нению передового опыта в области охраны труда, прове­ дение выставок средств индивидуальной защиты, при­ боров контроля и измерений, а также совещаний-семи­ наров по проблемам охраны труда; оказание методической помощи предприятиям в работе но охране труда; ■ организация и проведение обучения и проверки знаний работников, включая руководителей и специа­листов, в области охраны труда; координация научно-исследовательских и опытно- конструкторских работ по охране труда; организация разработки региональных норматив­ ных правовых актов по охране труда, согласование и утверждение их в установленном порядке, обеспечение предприятий нормативно-методической документацией по охране труда; организация участия представителей органов испол­ нительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в расследовании несчастных случаев на про­ изводстве; • подготовка на основе анализа состояния охраны тру­ да и прщчин производственного травматизма обзоров иг ежегодных докладов администрациям субъектов Россий­ ской Федерации о состоянии охраны труда в регионе; ■ подготовка совместно с заинтересованными федераль­ными органами надзора и предприятиями решений о закрытии предприятий или их структурных подразде­лений; обеспечение взаимодействия по вопросам охраны труда федеральных органов надзора, государственной экспертизы условий труда, органов местного самоуправ­ ления, объединений работодателей, профессиональных союзов и других объединений работников; организация работы территориальной межведом­ ственной комиссии или координационного совета по охране труда; содействие обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональ­ ных заболеваний. Численность работников подразделения по охране труда субъекта РФ устанавливается исходя из нормати­ва 2 — 3 человека на 100 тыс. человек, занятых в отрас­лях экономики. Норматив численности работников под­разделения по охране труда может увеличиваться исхо­дя из экономических и территориальных условий соот­ветствующего субъекта Российской Федерации. Подразделение по охране труда возглавляет замести­тель руководителя соответствующего органа исполни­тельной власти по труду. Работники подразделения по охране труда имеют право беспрепятственного посещения организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйствен­ной деятельности и ведомственной подчиненности, дос; тупа к необходимой информации Отраслевые министерства и ведомства Российской Федерации как федеральные органы исполнительной власти обязаны создавать службы охраны труда, в фун­кции которых входит управление охраной труда в от­расли. Постановлением Минтруда России от 01.01.01 года № 59 утверждено Примерное положение о службе охраны труда федерального органа ис­полнительной власти. В соответствии с данным поло­жением служба охраны труда федерального органа ис­полнительной власти является его самостоятельным структурным подразделением, подчиняется его руководителю или одному из заместителей руководи­теля, создается для координации деятельности по ох­ране труда организаций отрасли и организаций, подве­домственных соответствующему федеральному органу исполнительной власти. На службу охраны труда федерального органа исполни­тельной власти возлагаются следующие функции: участие в разработке отраслевой политики в облас­ ти охраны труда, направленной на обеспечение безопас­ ных условий труда работников; организационно-методическое руководство служба­ ми охраны труда на предприятиях отрасли и в подве­ домственных организациях; • участие в подготовке предложений к проектам законодательных и иных нормативных правовых ак­ тов Российской Федерация по охране труда и в разра­ ботке проектов отраслевых нормативных правовых ак­ тов по охране труда; организация разработки и утвер­ ждения в установленном порядке отраслевых правил, типовых инструкций и других отраслевых нормативных правовых актов до охране труда и доведения их до ор­ ганизаций отрасли и подведомственных организаций; " участие в разработке и реализации отраслевых про­грамм по улучшению состояния охраны труда и в подго­товке предложений для включения в соответствующее федеральные программы; участие в определении основных направлений на­ учных исследований по охране труда, подготовке Пред­ ложений для включения в отраслевые планы научно- исследовательских и опытжьконструктореких работ по охране труда и контроль их выполнения; участие по согласованию с объединениями работода­ телей и профессиональных eoneos в коллективно-договор­ ном процессе при обсуждении вопросов охраны труда; анализ условий и состояния охраны труда, причин производственного травматизма и профессиональной заболеваемости в отрасли, подготовка предложений по их предупреждению; изучение, обобщение и распространение на пред­ приятиях отрасли и в подведомственных организациях передового опыта работы по улучшению состояния ох - . раны труда, проведение научно-практических конферен­ ций, семинаров, выставок, отраслевых конкурсов по охране трудам • организация в соответствии с Постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 мая 1995 года № 000 «О проведеинн обязательной сертификация по­стоянных рабочих мест на производственных объектах, средств производства, оборудования для средств кол­лективной и индивидуальной защиты» и от 01.01.01 года № 000 «О мерах по улучшению условий и охраны труда» совместно с заинтересованными федераль­ными органами исполнительной Сластя и органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации гдагестациирабочккмеюгисертш^аиапиипроизводствевп ных объектов на соответствие требованиям безопасности; участие согласно положению о порядке расследо­ вания и учета несчастных случаев на производстве, утвержденному Постановлением Правительства Россий­ ской Федерации от 3 июня 1995 года № 000, в расследо­ вании несчастных случаев при гибели на производстве пяти и более работников и, по соглашению с руководи­ телями предприятий, в расследовании групповых несча­ стных случаев, тяжелых и несчастных случаев со смер­ тельным исходом; организация на предприятиях отрасли и подведом­ ственных организациях в соответствии с Постановлени­ ем Минтруда России от 01.01.01 годе № 65 «Об утверждении Типового положения о порядке обучения и проверки знаний по охране труда руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций» обучения и проверки знаний по охране труда руководи­ телей и специалистов; анализ практики работы по предоставлению льгот и выплате компенсаций работникам предприятий отрас­ ли и подведомственных организаций за тяжелые рабо­ ты и работы с вредными или опасными условиями тру­ да и участие в установленном порядке в подготовке пред­ ложений по ее совершенствованию. Для выполнения возложенных на них функций от­раслевым службам охраны труда предоставлены следу­ющие нрава: • беспрепятственно посещать предприятия отрасли и подведомственные организации, осматривать производ­ ственные, служебные и бытовые помещения, знакомить­ ся с отчетами, статистическими и другими документа­ ми по вопросам охраны труда; • запрашивать и получать от структурных подразде­ лений федерального органа исполнительной власти, ор­ ганизаций отрасли и подведомственных организаций информацию, а также документы по вопросам, относя­щимся к компетенции службы охраны труда. Б соответствии с предоставленными правами отрас­левые службы охраны труда могут проводить ведом­ственный контроль состояния охраны труда в организа­циях, находящихся в подчинении отраслевого министер­ства или ведомства.. Начиная с декабря 1990 года в Российское Федера­ции действует в системе Минтруда России экспертиза условий труда, созданная согласно Постановлению Со­вета Министров РСФСР от 3 декабря 1990 года № 000 в следующем составе: Всероссийская государственная эк­спертиза условий труда; государственные экспертизы ус­ловий труда республик, входящих в состав РСФСР, кра­ев, областей, городов Москвы и Ленинграда, автоном­ных областей и автономных округов. Этим постановле­нием также утверждено Положение о Государственной экспертизе условий труда, в соответствии с которым на данный орган возлагается решение следующих задач: обеспечение защищенности трудящихся, занятых на работах с неблагоприятными условиями труда на- предприятиях, в учреждениях, организациях, коопера­ тивах независимо от их формы собственности, а также у отдельных лиц; осуществление государственного контроля: правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, по кото­ рым устанавливаются льготные пенсии и предоставля­ ются дополнительные отпуска, предоставления работникам предприятий в соот­ ветствии с законодательством льгот и компенсаций за работу в неблагоприятных условиях труда, качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и их отнесения к категории с вредными в тяжелыми условиями труда,, особенно на рабочих ме­стах, где применяется труд женщин; ■ подготовка заключений но предложениям предпри­ятий об изменениях в снискал производств, работ, про­фессий, должностей и показателей, по которым уста­навливается льготное пенсионное обеспечение и првдо-егавляются дополнительные отпуска; организация научных исследований и разработка Предложений по совершенствованию системы льготного пенсионного обеспечения и предоставления ежегодных дополнительных отпусков; утверждение по согласованию с Минздравом Рос­ сии и Советом Федерации независимых профсоюзов РФ критериев, показателей и нормативов в области усло­ вий труда для установления льгот г компенсаций; участие в рассмотрении споров между администра­ цией и работниками предприятии об установлении льгот­ ных нвесий и предоставлении дополнительных отпусков; рассмотрение и по согласованию с профсоюзными органами выдача заключений об установления предпри­ ятиям дифференцированных тарифов социального стра­ хования и изменении их в зависимости от опасности, вредности, тяжести работ и состояния других факторов условий труда. Для решения поставленных задач Государственной экспертизе условии труда РФ предоставляются следую­щие права: - производить экспертизу условий труда на предпри­ятиях независимо от их ведомственной принадлежнос­ти и давать предписания об устранении выявленных нарушений; • совместно с другими органами государственного надзора и контроля запрещать эксплуатацию производ­ ственных объектов и зибочих «ест при нарушении са- нитарных норм и правил впредь до проведения необхо­димых санитарных мероприятий; " проверять на предприятиях документацию по установлению работникам льготных пенсий и предос­тавлению дополнительных отпусков на соответствие ее действующему законодательству; • при выявлении нарушений действующего законодательства, ущемляющих права работников на получение льгот и компенсаций за неблагоприятные условия труда, выдавать администрации предприятий предписания об устранении этих нарушений; • вносить в орган, назначивший льготную пенсию, предложения о взыскании с предприятия денежных сумм, выплаченных в связи с необоснованным отнесе­ нием рабочего места к спискам производств, работ, про­ фессий, должностей и показателей, по которым предус­ матривалось льготное пенсионное обеспечение; ■ вносить администрации предприятия представле­ ния о приостановлении принятых на предприятии ре­ шений по льготному пенсионному обеспечению в допол­ нительным отпускам, не соответствующих действующе­ му законодательству; • заключать хозрасчетные договоры с предприятия­ ми на проведение работ по оценке условий труда при аттестации рабочих мест; ■ беспрепятственно посещать предприятия, учрежде­ ния, организации и кооперативы независимо от их ве­ домственной принадлежности. Постановлением Минтруда Российской Федерации от 6 декабря 1995 года №68 утверждены Рекомендации по разработке региональных программ первоочередных мер по улучшению условий и охране труда, которые направ­лены в органы исполнительной власти субъектов Рос­сийской Федерации. Министерством труда и социального развития Рос­сийской Федерации подготовлены и утверждены Поста­новлением от 01.01.01 года №74 Рекомендации по разработке отраслевых программ первоочередных мер по улучшению условий и охране труда.

3.2. Система правовых актов по охране труда и порядок их утверждения Правовые акты по охране труда состоят из норма­тивно-правовых и индивидуально-правовых. Охрана труда в нашей стране защищена прежде всего такими нормативно-правовыми актами, как Конституция Рос­сийской Федерации, принятая всенародным голосова­нием 12 декабря 1993 года (ст. 2, 7, 24, 37, 41, 42, 45, 60), Кодекс законов о труде РФ и ФЗ об ОТ. В системе обеспечения безопасности жизни и здоровья работни­ков в процессе их трудовой деятельности дейетаует ши­рокая сеть и других правовых (юридических) актов по охране труда. За нарушение всех этих актов люди при­влекаются к административной, дисциплинарной, уго­ловной и материальной ответственности. Правовые акты могут быть: федеральными (общими), в виде федеральных зако­ нов как некодифицированных, так и кодифицирован­ ных; федеральных подзаконных актов — в виде указов Президента РФ, постановлений Правительства России, нормативных актов федеральных органов власти; сквозными — межотраслевые подзаконный акты; региональными — постановления полномочных представителей Президента РФ в округах Россна; отраслевыми — отраслевые подзаконные акты ми­ нистерств и ведомств; • су&ьектовымн — законы субъектов Федерации, под­законные акты субъектов Федерации (муниципальные и другие), ■ локальными — подзаконные акты предприятий, фирм, концернов и т. п. Соблюдение нормативных требований по охране тру­да, ж» существу, является фундаментом в создании бе^ зопасных условий труда. Обеспечение единства таких требований — важная государственная задача. Поэтому одним из основных направлений государственной поли­тики в области охраны труда считается установление единых нормативных требований для предприятий, уч­реждений и организаций всех форм собственности независимо от сферы хозяйственной деятельности и ве­домственной подчиненности. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О государственных нор­мативных требованиях по охране труда а Российской Федерации» обязываетвсе федеральные органы испол­нительной власти, предприятия, учреждения, органи­зации всех форм собственности при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объек­тов, конструировании машин, механизмов и оборудова­ния, разработке технологических процессов, организа­ции производства и труда соблюдать единые норма­тивные требования по охране труда, содержащиеся в нормативных актах, приведенных в прилагаемом к постановлению перечне. На правительственном уровне, пожалуй, задача так поставлена впервые. Этим постановлением Предусматривается система формирования в Министерстве труда и социального раз­вития Российской Федерации банка данных - действую­щих государственных нормативных правовых актов по охране труда для использования их органами исполни- тельной власти субъектов Российской Федерации, а так­же предприятиями, учреждениями и организациями. Федеральные органы исполнительной власти, в том числе и указанные в прилагаемом к постановлению перечне Госстандарт России, Минстрой России, Госкомеанэпнд-надзор России и другие федеральные органы надзора, должны представлять в Министерство труда и социаль­ного развития Российской Федерации утвержденные ими нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда. Таким образом, Министерство труда и социального развития Российской Федерации становится координа­ционным центром нормативного обеспечения деятель­ности по охране труда, а созданная при этом минис­терстве Федеральная инспекция труда (Рострудинспек-цяя) согласно положению об этой инспекции, утверж­денному указом Президента Российской Федерации, обя­зана обеспечить надзор и контроль соблюдения норма­тивных требований по охране труда в реализация в це­лом рассматриваемого постановления, используя предо­ставленные полномочия. Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О государ­ственных нормативных требованиях по охране труда в Российской Федерации» правовые акты но охране тру­да подразделяются на несколько видов (табл. 3). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации на основе государственных нормативных правовых актов, содержащих требования по охране тру­да, разрабатывают и утверждают соответствующие под­законные правовые акты по охране труда. Предприятия, учреждения и организации разрабаты­вают и утверждают стандарты предприятия системы стандартов безопасности труда (СТП ССБТ), инструкции Таблица 3 Классификация правовых актов по охране трупа по охране труда для работников и на отдельные виды работ (ИОТ) на основе государственных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Про­фессиональные союзы ­ганов и иные уполномоченные работниками пред­ставительные органы имеют право принимать участие в разработке и согласовании нормативных правовых ак­тов но охране труда. Если Конституция Российской Федерации, ФЗ об ОТ, Кодекс законов о труде Российской Федерации, содер­жащий главу 10 «Охрана труда», создают чисто право­вую основу охраны труда, то подзаконные нормативные правовые акты конкретизируют и детализируют требо­вания этих документов применительно к конкретным предприятиям, производственным процессам, среде, обо­рудованию, лицам, определяют обязанности, права граж­дан в области охраны труда и ответственность их за на­рушение требований законодательных и иных норма­тивных актов в данной области. Нормативные правовые акты по охране труда, утверж­денные постановлениями Министерства труда Российс­кой Федерации, а также информация об утверждении и издании других нормативных правовых актов по охра­не труда направляются министерством в федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти по труду субъектов Российской Федерации для руководства в доведения их до подведомственных пред­приятий, организаций. Ответственность работодателя и должностных лиц за, нарушение нормативных актов об охране тру­да определена ФЗ об ОТ (ст. 23, 24), Кодексом РСФСР об административных правонарушениях (ст. 41), Уго­ловным кодексом РФ (ст. 30, 140), Кодексом законов о труде Российской Федерации (ст. 249). Работодатели и должностные лица, виновные в нарушении законода­тельных и иных нормативных актов об охране труда, привлекаются к административной, дисциплинарной или уголовной ответственности в порядке, установлен­ном законодательством Российской Федерации и респуб­лик в составе Российской Федерации. В соответствии со статьей 41 Кодекса РСФСР об адми­нистративных правонарушениях нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независи­мо от форм собственности законодательства Российской Федераций о труде и законодательства Российской Федера­ции об охране труда влечет наложение штрафа в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда. В соответствии со статьей 210 рассмотрение дел об административных пра­вонарушениях и наложение административных взысканий возложено на государственную инспекцию труда. Руководителям государственных инспекций труда предоставлено право налагать административное взыс­кание {штраф) в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда, а государственным инспекторам по охра­не труда и государственным правовым инспекторам — до 50 минимальных размеров оплаты труда. Размер штрафа за существенное нарушение законодательства Российской Федерации о труде, а также за нарушение правил и норм по охране труда и производственной са­нитарии, повлекшие за собой несчастные случаи или имеющие иные тяжкие последствия, может быть увели­чен до 500 минимальных размеров оплаты труда. Нарушение правил и норм охраны труда лицом, на которое в установленном порядке возложена обязанность по выполнению этих правил и норм на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собствен­ности, если это нарушение могло привести к несчастному случаю или к иным тяжким последствиям, наказывает­ся лишением свободы на срок до одного года, или испра­вительными работами на тот же срок, или штрафом в размере до 500 минимальных размеров оплаты труда, или отстранением от должности с лишением права занимать определенные должности или вести определенную дея­тельность на срок до 5 лет либо без такового, Дисциплинарная ответственность заключается в наложении на должностное лицо или работника однрго из следующих Дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Материальная ответственность наступает в случае ущерба, нанесенного предприятию из-за несоблюдения работниками требований и норм охраны труда. Кроне ответственности работодателя н должностных, лиц за нарушение требований законодательных н иных нормативных актов об охране труда, ФЗ об ОТ предус­мотрена и ответственность предприятия. Научно-исследовательские, технологические и проек-тно-конструкторские организации, разработавшие про­екты средств производства, а также внедрившие новые технологии, не отвечающие нормативным требованиям по охране труда, обязаны возместить заказчику причи­ненный ущерб но устранению имеющихся нарушений. Предприятия, выпускающие в поставляющие продук-цию производственно-технического назначения, не от­вечающую нормативным требованиям по охране труда, возмещают потребителям нанесенный ущерб в соответ­ствии с действующий законодательством. Правила по охране mpуда — нормативный акт, устанавливающий требования по охране труда, обяза­тельные для исполнения при проектировании, органи­зации и осуществлении производственных процессов, отдельных видов работ, эксплуатации производственно­го оборудования, установок, агрегатов, машин, аппара­тов, а такаю при транспортировании, хранения, приме­нении исходных материалов, готовой продукции, ве­ществ, отходов производства и т. д. Правила по охране труда могут быть межотраслевото и отраслевого назначения. Б целях достижения арганиаационно-методического едашства в разработке правил во охране труда преду­сматривается следующий порядок: ■ разработка и утверждение Технического задания на разработку правил по охране труда; разработка проекта правил и рассылка его га отзыв в организацию (предприятие) в соответствии с установ­ ленным перечнем; составление сводки отзывов; составление справки о разногласиях до проекту правил, подготовка окончательной редакции; согласование проекта правил в соответствии с пе- речмём организаций (предприятий), с которыми ои дол­ жен быть согласован, и представление его на утвержде­ ние; утверждение и регистрация (учет); издание (раз- мноясевие); рассылка правил, В Техническом задании на разработку правил по охра­не труда предусматриваются следующие характеристики: ■ срок выполнения работы в целом; цели и задачи разработки правил; характеристика объекта разработки: перечень ос­ новных требований, устанавливаемых правилами; взаимосвязь с другими нормативными актами по охране труда; источники информации; этапы работ и сроки их выполнения; работы, выполняемые организациями-соисполнителями; ■ дополнительные характеристики. Техническое задание на разработку правил по охране труда утверждается федеральным органом исполнитель­ной власти по согласованию с Министерством труда и социального развития Российской Федерации. Межот­раслевые правила по охране труда утверждаются этим же-министерствон, а отраслевые правила — соответству­ющими федеральными органами исполнительной влас­ти по согласованию с Минтруда России. Действие правил но охране труда утверждается на определенный срок или без ограничения этого срока. Требования межотраслевых и отраслевых правил по охране труда должны быть согласованы с федеральны­ми органами надзора России в части вопросов, относя­щихся к их компетенции. Инструкция по охране труда — нормативный акт, устанавливающий требования. по охране труда при вы­полнении работ в производственных помещениях, на территории предприятия, на строительных площадках и в иных местах, где производятся эти работы или вы­полняются служебные обязанности. Инструкции по ох­ране труда могут быть типовые (отраслевые) и для ра­ботников предприятии (по профессиям и видам работ). Координация проведения работ по разработке правил по охране труда осуществляется Министерством труда РоссяйскойФедерации. Организация разработки межот­раслевых правил по охране труда осуществляется Ми­нистерством труда и социального развития Российской Федерации, отраслевых правил — соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Инструкции по охране труда должны разрабатывать­ся на основе межотраслевых и отраслевых правил по охране труда и не противоречить им. Типовые инструкции утверждаются федеральными органами исполнительной власти после проведения пред­варительных консультаций с соответствующими проф­союзными органами. Срок действия типовых инструк­ций устанавливается с учетом срока действия соответ­ствующих правил по охране труда. Разработка правил и инструкций по охране труд» может^ производиться с привлечением представителей профессиональных союзов или иных уполномоченных работниками выборных органов. Методические указания устанавливают требования к пост­роению, содержанию, оформлению и обозначению правил и инструкции по охране труда, а также порядок их проверки, пересмотра, хранения в обеспечения ими предприятий. Инструкции по охране труда (в дальнейшем — инст­рукции) могут разрабатываться как для работников от­дельных профессий (электросварщики, станочники, сле­сари, электромонтеры, уборщицы, лаборанты, доярки и др.), так и по отдельным видам работ (работа на высоте, монтажные, наладочные, ремонтные работы, проведение испытаний я др.). Инструкции для работников, заня­тых взрывными работами, обслуживанием электричес­ких установок и устройств, грузоподъемных машин, котельных установок, сосудов, работающих под давле­нием, и для других работников, требования безопасности труда которых установлены в межотраслевых и от­раслевых нормативных актах по охране труда, утверж­денных федеральными органами надзора Россия, разра­батываются на основе указанных актов и утверждаются в порядке, установленном этими органами. Инструкции для работников разрабатываются на ос­нове типовых инструкций, требований безопасности, изложенных в эксплуатационной в ремонтной докумен­тации заводов-изготовителей оборудования, используе­мого на данном предприятии, а также в технологичес­кой документации предприятия с учетом конкретных условий производства. При отсутствии в отрасли типо­вых инструкций инструкции для работников раз­рабатываются на основе действующих нормативных правовых актов по охране труда с учетом конкретных условий труда на данном участке или рабочем месте. Изучение инструкций для работников обеспечивает­ся работодателем. Требования инструкций являются обязательными для работников. Невыполнение этих тре­бований должно рассматриваться как нарушение трудо­вой дисциплины. Инструкции дня работников по профессиям в по от­дельным видам работ разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется службой охраны труда при участии руководителей подраздедевим (главного технолога, главного механика, главного энергетика, глав­ного металлурга и др., руководителя отдела организа­ции труда и заработной платы и т. д.). Перечень инструкций разрабатывается на основе ут­вержденного на предприятии платного расписания в со­ответствии с Единым тарифно-квалификационным спра-вочником работ и профессий рабочих и Квалификацион­ным справочником должностей служащих, утвержден­ными в установленном порядке. Этот перечень утвержда­ется руководителем предприятия и рассылается во все структурные подразделения (службы) предприятия. Разработка инструкций для работников осуществля­ется на основании приказов и распоряжений работода­теля. Инструкции для работников разрабатываются руководителями цехов (участков при бесцеховей струк­туре), отделов, лабораторий и других подразделений предприятия на основании типовых инструкций. Требования типовой инструкции должны быть сформулированы на основе: • анализа документов, действующих в данной отрасли; ■ изучения технологического процесса; изучения условий труда, характерных для данной профессии (данного вида работ); определения опасных и вредных производственных факторов, характерных для выполнения работ лицами данвож профессии (занятыми па данных работах); анализа типичных, наиболее вероятных для дан- нон профессии (данного вида работ) случаев производ­ ственного травматизма и профессиональных заболева­ ний и их причин; - изучения передового опытаа безопасного выполне­ния работ; ■ определения наиболее безопасных методов и при­ емов выполнения работ; • утвержденных режимов труда и отдыха. В качестве типовой инструкции в данной отрасли может быть использована тиковая инструкция для ра­ботников соответствующих профессий (видов работ) дру­гой отрасли с согласия федерального органа исполни-тельной власти, утвердившего указанную инструкцию. В этом случае руководителем федерального органа ис­полнительной власти должен быть издав приказ (распо­ряжение) о распространения действия упомянутой ти­повой инструкции на данную отрасль. Служба охраны труда предприятия должна осуществ­лять постоянный контроль за своевременной разработ­кой, проверкой и пересмотром инструкций для работ­ников, оказывать методическую помощь разработчикам, содействовать им в приобретении необходимых типовых инструкций, стандартов ССБТ, а также других норма­тивных актов по охране труда. Подготовительная работа, необходимая для разработ­ки инструкций, должна включать: ■ изучение технологического процесса, выявление возможных опасных и вредных производственных фак­ торов, возникающих при нормальном его протекании а при отклонениях от оптимального режима, а также оп­ ределение мер н средств защиты от указанных факторов; ■ выявление соответствия требованиям безопасности применяемых оборудования, приспособлений и инстру­ ментов; • подбор материалов по вопросам охраны труда, ко­ торые могут быть использованы при разработке инст­ рукций; изучение конструктивных особенностей и эффектив­ ности средств защиты, которые могут быть использова­ ны при выполнении соответствующих работ; изучение информационных писем, распоряжений и приказов соответствующего федерального органа исполни­ тельной власти по результатам расследования обстоятельств аварий и несчастных случаев на предприятиях отрасли; проведение анализа причин производственного травматизма, аварийных ситуаций и профессиональных заболеваний для данной профессии (данного вида рабо­ ты) на предприятии; установление безопасных методов и приемов работ, их последовательности, а также технических и органи­ зационных мероприятий, подлежащих включению в инструкцию; определение режимов труда и отдыха на основе утвержденных норм. Требования нормативных актов по охране труда, включаемые в инструкции, должны быть изложены применительно к конкретному рабочему месту и реаль­ным условиям труда работника. Для вводимых в действие новых производств допус­кается разработка временных инструкций для работни­ков. Временные инструкции должны обеспечивать безо­пасное ведение технологических процессов (работ) и бе­зопасную эксплуатацию оборудования. К разработке временных инструкций предъявляются те же требова­ния, что и к разработке постоянных инструкций для работников. Временные инструкции разрабатываются"' как по профессиям, так и по видам работ на срок до приемки в эксплуатацию указанных производств госу­дарственной приемочной комиссией. Инструкции для работников утверждаются руково­дителем предприятия после проведения предваритель - ных консультаций с соответствующим выборным проф­союзным органом и службой охраны труда, а в случав необходимости — и с другими заинтересованными служ­бами и должностными лицами по усмотрению службы охраны труда. Каждой инструкции должно быть дано наименование и присвоен номер. В наименовании следует кратко указать, для какой профессии или вида работ она предназначена. Наименования типовых инструкций могут быть, на­пример, такими; «Типовая инструкция по охране труда для слесаря по ремонту технологического оборудования*, «Типовая инструкция не охране труда при проведении земляных работ* и т. д. Наименования инструкций для работников — «Инструкция по охране труда для газо­сварщика*, «Инструкция по охране труда при выполне­нии работ на высоте» и т. п. Типовая инструкция и инструкция для работников должны содержать следующие разделы: ■ общие требования безопасности; • требования безопасности перед началом работы; ■ требования безопасности во время работы; • требования безопасности в аварийных ситуациях; ■ требования безопасности по окончании работы. При необходимости в инструкции можно вводить дополнительные разделы. Например, в типовых инст­рукциях может быть предусмотрен раздел «Введение», отражающий соответствующие положения, указания директивных органов, особенности методики изложения требований безопасности в инструкциях для работни­ков, разрабатываемых на основе данной типовой инст­рукции. В этом же разделе могут быть приведены ссыл­ки на нормативные акты, которые учтены при разработ­ке инструкций, дан перечень таких актов, а также пе­речень актов, утративших силу. Инструкции для работник»» не должны содержал, ссы лок на какие-либо нормативные акты, кроме ссылок на другие инструкция для работников, действующие на дан­ном предприятия. Требования упомянутых нормативных актов должны быть учтены разработчиками инструкций. При необходимости требования этих актов следует вос­производить в инструкциях для работников в изложении, В инструкциях не должны применяться слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (например, «категорически», «особенно», «обязательно», «строго», «безусловно» и т. п.), так как все требования инструкции должны выполняться работниками в рав­ной степени. Замена слов в тексте инструкции буквенным сокра­щением (аббревиатурой) допускается при условии пол­ной расшифровки аббревиатуры. Организации — разработчики правил н органы, утвердив­шие их, обязаны систематически, не реже одного раза в 5 лет, проверять правила на соответствие требованиям действующих государственных стандартов, санитарных норм: и правил, гигиенических нормативов и ври необходимости разрабатывать предложения по их обновлению. Проверку инструкций для работников по професси­ям или по видам работ, связанным с повышенной опас­ностью, следует проводить не реже одного раза в 3 года. Правила и инструкции пересматриваются до исте­чения установленного срока: при пересмотре законодательных остов, государствен­ ных стандартов и других нормативных документов, ут-, вержденных федеральными органами надзора России; но указанию вышестоящих органов; ■ при внедрении новое техники и новых технологий; " по результатам расследования причин производ­ственного производ­ственного травматизма, аварий, катастроф. Пересмотр типовых инструкций проводит оргализа-цяя-разработчик этих инструкция, Огветственность за своевременную проверку действия в пересмотр инструк­ций несут руководители организаций и подразделений-раэработчиков. Инструкции для работников пересматриваются в слу­чаях: ■ пересмотра типовой инструкции: • изменения технологического процесса или условий работы, а также при использовании новых видов обору­дования, материалов, аппаратуры, приспособлений и инструментов. Министерства, ведомства я другие федеральные орга­ны исполнительной власти информируют подведом­ственные предприятия и заинтересованные организации о действующих правилах, инструкциях и других нор­мативных актах по охране труда, а также оказывать услуги в обеспечении ими данных структур. Руководители предприятий обеспечивают инструкци­ями всех работников и руководителей заинтересован­ных подразделений (служб) предприятий. Выдачу инст­рукций руководителям подразделений (служб) предпри­ятия производит служба охраны труда с регистрацией в журнале учета выдачи инструкций. У руководителя подразделения (службы) предприя­тия постоянно хранится комплект действующих в подразделении (службе) инструкций для работников всех профессий и по всем видам работ данного подразделе­ния (службы), а также перечень этих инструкций, ут­вержденный руководителем иреднрнятия. У каждого руководителя участка (мастер, прораб к т. д.) должен быть в наличии комплект действующих инструкций для работников, занятых на данном участ­ке, по всем профессиям и видам работ. Инструкции могут быть выданы работникам на руки под расписку в личной карточке инструктажа для изу­чения при первичном инструктаже, либо вывешены на рабочих местах или участках, либо храниться в ином месте, доступном для работников. Местонахождение инструкций определяет руководитель подразделения (службы) с учетом необходимости обеспечения доступа к ним и удобства ознакомления с ними. ^ 3.3. Основные положения действующего законодательства РФ о труде и охране труда Здоровье граждан в нашей стране защищается преж­де всего Конституцией РФ, персонала — законодатель­ством о труде (Кодексом законов о труде РФ, принятым Верховным Советом Российской Федерации 9 декабря 1971 г.). В Кодекс законов о труде Российской Федера­ции (КЗоТ РФ) постоянно вносятся изменения и допол­нения (1992, 1994, 1995, 1998 гг.). КЗоТ РФ содержит 18 глав. Глава 1 включает ст. 1—6, которые регулируют трудовые права и обязанности ра­ботников, глава 2 (ст. 7—14) устанавливает порядок раз­работки коллективного договора, глава 3 (ст. 15—40) — трудового договора (контракта), в том числе регулирует взаимные отношения между работниками и предприяти­ями (работодателями). Государство гарантирует гражданам, постоянно про­живающим на территории Российской Федерации, свобо­ду выбора вида занятости, бесплатное обучение новой про­фессии (специальности) и повышение квалификации, пра­вовую защиту от необоснованного увольнения, льготы и компенсации при высвобождении (гл. 3-А, ст. 401). КЗоТом РФ устанавливается продолжительность ра­бочего времени (гл. 4, ст. 41—56)) и времени отдыха (гл. 5, ст. 57—76), регламентируются вопросы оплаты труда в зависимости от вида и условий работы (гл. 6, ст. 77—100), определяется порядок установления, а также замены и пересмотра норм труда и сдельных расценок (гл. 7, ст. 100—108). Отдельным категориям работни­ков, а также работникам, отвлекаемым на определенное время от основной производственной деятельности, пре­доставляются гарантии по сохранению рабочего места, сохранению среднего заработка по месту работы. Рег­ламентируются вопросы возмещения ущерба, причинен­ного работником предприятию (гл. 8, ст. 110—126) и др. Главой 9 КЗоТ РФ (ст. 127—137) определяются обя­занности работников по соблюдению трудовой дисцип­лины и обязанности администрации по обеспечению трудовой дисциплины, которые должны входить состав­ной частью в Правила внутреннего трудового распоряд­ка, утвержденные общим собранием (конференцией) работников предприятия, учреждения, организации по представлению администрации. Устанавливается поря­док применения поощрений, а за нарушения трудовой дисциплины — дисциплинарных взысканий. Вопросам обеспечения безопасных условий и охраны труда посвящена и глава 10 КЗоТ РФ (ст. 139—159) под названием «Охрана труда». В этой главе: определяются обязанности администрации по обес­ печению безопасных и благоприятных условий труда (ст. 139); содержатся требования охраны труда при строитель* стве и эксплуатации производственных зданий, соору­ жений и оборудования (ст. 140); предусматривается запрещение ввода в эксплуата­ цию предприятий, не отвечающих требованиям охраны труда (ст. 141), аналогично передачи в серийное произ­водство образцов новых машин и другого оборудования (ст. 142); • приводится правила по охране труда, обязательные для администрации, включающие обеспечение все» рабо­ чих мест исправным я безопасным оборудованием (ст. 143); •предусматривается возложение на администрацию обязанности проведения инструктажей работников по охране труда (ст. 144); определяются обязательства работников соблюдать все инструкции по охране труда (ст. 145), администра­ ции — контролировать соблюдение этих инструкций ра­ ботниками (ст. 146), а также расследовать причин и про­ изводить учет несчастных случаев на производстве (ст. 147); устанавливается порядок выделения средств на ме­ роприятия по охране труда и их расходования (ст.148); порядок выдачи специальной одежды и других средств индивидуальной защиты (ст. 149), мыла и обеззаражи­ вающих средств (ст. 150), молока и лечебно-профилак- тического питания (ст. 151); порядок обеспечения ра­ ботников горячих цехов газированной водой (ст. 152); порядок предоставления специальных оплачиваемых и входящих в рабочее время перерывов для обогрева и отдыха работников, предусмотренных законодательством (ст. 153); порядок прохождения медицинских осмотров работников некоторых категорий (ст. 154), перевода их на более легкую работу и оплаты труда при этом (ст. 155, 156), порядок применения труда инвалидов (ст. 157), перевозки в лечебные учреждения работников, заболев­ ших на месте работы (ст. 158); определяется порядок привлечения к материальной ответственности предприятий за ущерб, причиненный работникам повреждением их здоровья (ст. 159). КЗоТ РФ регламентирует вопросы применения труда женщин (гл. 11, ст. 160—1721) и молодежи (гл. 12, ст. 173—183), устанавливает льготы для работников, совмещающих работу с обучением (гл, 13, ст. 184—200), определяет порядок рассмотрения трудовых спорол (гл. 14, ст. 201—221), предоставляет права работникам на их участие в управлении предприятием а определяет прша профессиональных союзов <гл. 15, ст. 225—235), определяет полномочил трудового коллектива предпри­ятия (гл. 15-А, ст. 2351—235s), регламентируетт вопросы обеспечении работников по государственному социаль­ному страхованию (гл. 16, ст. 236—2432), законодательно устанавливает органы надзора и контроля за соблюде­нием законодательства о труде и охране труда (гл. 17, ст. 244—249), предусматривает особенности регулирова­ния труда отдельных категорий работников (гл. 18, ст. 250—256). К отдельным категориям работников от­носятся работенки, работающие в районах Крайнего Се* вера н в приравненных к ним местностях, в отдельных отраслях народного хозяйства, сезонные, временные и некоторые другие категории работников. В главе 18 рас­сматривается материальная ответственность работников в случаях, когда фактический размер ущерба, причинен­ного ими предприятию, превышает номинальный. Трудовые отношения между работодателем и ра­ботником определены не только КЗоТом РФ, но и ФЗ об ОТ, законом Российской Федерации «О коллектив­ных договорах и соглашениях» от 01.01.01 года. Порядок оформления трудовых отношений между работодателем и работником предуемотрея ст. 15 КЗоТ РФ, в соответствии с которой между указанными сторо­нами заключается трудовой договор (контракт). Трудовой договор (контракт) есть соглашение между трудящимся и првдвриятивм, учряжявщкуу, трртчгсПвнщией, (в дальнейшем — предприятие), по которому работник обязуется выполнять работу по определенной квалифи­ кации или должности с подчинением внутреннему тру­ довому распорядку, а предприятие обязуется выплачи­ вать работнику заработную плату и обеспечивать усло­ вия труда, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон. т Трудовой договор (контракт) заключается в письмен­ной форме. Прием на работу оформляется приказом (распоряжением) администрации предприятия. Приказ (распоряжение) объявляется работнику под расписку. Факт допущения к работе считается подтверждением заключе­ния трудового договора независимо от того, был ли прием на работу оформлен надлежащим образом (ст. 18 КЗоТ РФ). При заключении трудового договора (контракта) мо­жет быть обусловлено соглашением сторон испытание с целью проверки возможностей работника выполнять по­рученную ему работу. Условие об испытании должно быть отражено в приказе (распоряжении) о приеме на работу. В период испытания на работников полностью распростра­няется действие норм законодательства о труде. Испытание не устанавливается при приеме на работу лиц, не достигших 18 лет, молодых рабочих по оконча­нии профессионально-технических учебных заведений, молодых специалистов по окончании высших и сред­них специальных учебных заведений, инвалидов Вели­кой Отечественной войны, направленных на работу в счет брони. Испытание не устанавливается также при приеме на работу в другой местности и при переводе на работу на другое предприятие (ст. 21 КЗоТ РФ). Срок испытания, если иное не установлено зако­нодательством, не может превышать 3 месяцев, а в от­дельных случаях, по согласованию с соответствующим комитетом профсоюза, — шест месяцев. В испытатель- ный срок не заечвтываются период временной нетрудо­способности и другие периоды, когда работник отсутствовал на работе по уважительным причинам (ст. 22 КЗоТ РФ). Если срок испытания истек, а работник продолжает работу, он считается выдержавшим испытание и после­дующее расторжение трудового договора (контракта) до­пускается только на общих основаниях. При неудовлет­ворительном результате испытания освобождение работ­ника от работы производится администрацией предпри­ятия без согласования с соответствующим выборным проф­союзным органом предприятия и без выходного пособия. Такое освобождение от работы работник вправе обжало­вать в районный (городской) суд (ст. 23 КЗоТ РФ). Трудовые договоры (контракты) заключаются: на нео­пределенный срок; на определенный срок — не более 5 лет, на время выполнения определенной работы. Сроч­ный трудовой договор (контракт) заключается в случа­ях, когда трудовые отношения не могут быть установле­ны на неопределенный срок с учетом характера предсто­ящей работы, условий ее выполнения или интересов работника, а также в случаях, непосредственно предус­мотренных законом (ст. 17 КЗоТ РФ). Все сведения о работнике, о его приеме на работу, о выполненной им работе, а также о поощрениях за успе­хи в работе вносятся в трудовую книжку. Трудовая книйс-ка является основным документом о трудовой деятель­ности работника. Трудовые книжки ведутся на всех ра­ботников, работающих на предприятии свыше 5 дней {ст. 3? КЗоТ РФ). Государство гарантирует соблюдение проб работника: на условия труда, отвечающие требованиям безо­ пасности и гигиены; на возмещение ущерба, причиненного повреждени­ ем здоровья в связи с работой; на равное вознаграждение за равный труд без ка­кой бы то ни было дискриминации и не ниже установ­ленного законом минимального размера; на отдых, обеспечиваемый установлением предель­ ной продолжительности рабочего времени, сокращенным рабочим днем для ряда профессий и работ, предоставле- жнем еженедельных выходных дней, праздничных дней, а также оплачиваемых ежегодных отпусков; на объединение в профессиональные союзы; на социальное обеспечение во возрасту, при. утрате трудо­ способности и в иных установленных законом случаях; •на судебную запилу своих трудовых прав (ст. 2 КЗоТ РФ). Действующее законодательство о труде предусматри­вает составление на предприятии коллективного дого­вора и ответственность сторон за его соблюдение. Согласно ст. 7 КЗоТ РФ коллективный договор — правовой акт, регулирующий трудовые, социально-эко­номические и профессиональные отношения между ра­ботодателями и работниками на предприятии. Порядок разработки и заключения коллективного договора регулируется Законом Российской Федерации «О коллективных договорах в соглашениях». Закон ус­танавливает правовые основы разработки, заключения и выполнения коллективных договоров и соглашений в целях содействия договорному регулированию трудовых отношений и согласованию социально-экономических интересов работников и работодателей. Действие зако­на распространяется на все предприятия независимо от форм собственноств и численности работников. В законе дается определение и соглашению. Согла­шение— правовое акт, содержащий обязательства по. улучшению условий труда, обеспечению занятости и предоставлению социальных гарантий работникам оп­ределенной профессии, отрасли, территории. В данном законе приводятся общие положения раз­работки коллективных договоров и соглашений, поря­док ведения переговоров при ах составлении, разреше­ния разногласий в ходе коллективных переговоров.'Со­гласно закону коллективный договор заключается, с одной стороны, работниками » лице одного яла несколь­ких профсоюзов, иных уполномоченных работниками выборных органов, с другой — работодателем. Инициа­тором начала коллективных переговоров вправо высту­пать любая из сторон. Сторона, получившая письмен­ное уведомление от другой стороны, обязана в 7-днев­ный срок начать переговоры. От имени работников право на ведение коллектив­ных переговоров по разработке, заключению и измене­нию коллективного договора и право на принятие реше­ния о необходимости заключения коллективного дого­вора с работодателями предоставляется профессиональ­ным союзам , иным уполномоченным работниками представительных орга­нов. Решение о необходимости заключении коллектив­ного договора может быть принято общим собранием (конференцией) трудового коллектива. Порядок, сроки разработки проекта и заключения коллективного договора, состав комиссии, место прове­дения и повестка дня переговоров определяются сторо­нами и оформляются приказом по предприятию и реше­нием профсоюза, иного уполномоченного работниками представительного органа. Подписанный сторонами коллективный договор, при­ложение с изменениями, протоколы разногласий в 7-дневный срок направляются работодателем в соответ­ствующий орган Министерства труда и социального раз­вития Российской Федерации для уведомительной ре­гистрации. Коллективный договор вступает в силу с момента подписания его сторонами либо со дня, установленного в коллективном договоре, и действует в течение всего срока (от года до 3 лет). По истечении установленного срока коллективный договор действует до тех пор, пок» стороны Не заключат новый договор или не изменят либо не дополнят действующий. В коллективный договор включаются нормативные положения, если в действующих законодательных ак­тах содержится прямое предписание об обязательном закреплении этих положений в коллективном договоре. В него могут включаться также взаимные обязательства работодателей и работников по следующим вопросам: ■ формы, системы и размер оплаты труда, денежные вознаграждения, пособия, компенсации, доплаты; механизм регулирования заработной платы исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показате­ лей, определенных коллективным договором; занятость, переквалификация, условия высвобож­ дения работников; продолжительность рабочего времени и времени отдыха, отпусков; " улучшение условий и охраны труда работников, в том числе женщин и молодежи (подростков); добровольное и обязательное медицинское и соци­ альное страхование; соблюдение интересов работников при приватиза­ ции предприятия, ведомственного жилья; • экологическая безопасность и охрана здоровья работников на производстве; • льготы для работников, совмещающих работу с обу­ чением, и др. Коллективные договоры или соглашения, которыми должно предусматриваться создание благоприятных ус- ловий труда, и. которые на самом деле ухудшают поло­жение работников по сравнению с законодательством, следует считать недействительными. В коллективном договоре могут содержаться более льготные трудовые и социально-экономические условия на сравнению с нормами и положениями, установлен­ными действующим законодательством и заключенны­ми ранее соглашениями. Значит, в коллективный дого­вор можно записать дополнительные льготы и ком­пенсации за тяжелые работы и работы с вредными или опасными условиями труда. Контроль выполнения коллективного договора осуще­ствляется непосредственно сторонами или уполномочен­ными ими лицами, а также соответствующими органа­ми Министерства труда и социального развития РФ. Ответственность сторон за невыполнение или на­рушение коллективного договора определена Кодексом законов РСФСР (с изменениями и дополнениями на 1 мая 1996 г.) об административных правонарушениях. По данному Кодексу законов невыполнение или наруше­ние обязательств по коллективному договору влечет на­ложение штрафа на виновных лиц в размере до 100 ми­нимальных размеров оплаты труда. Кроме того, предус­мотрена ответственность лиц за уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора или нарушение сроков проведе­ния указанных переговоров, а также за уклонение от о-беспечения работы соответствующей комиссии в опре­деленные сторонами сроки (наложение штрафа в размере от 10 до 50 минимальных размеров оплаты труда). За необоснованный отказ руководителя от заключе­ния коллективного договора предусмотрено наложение штрафа в размере до 100 минимальных размеров опла­ты труда. За непредоставление информация, необходимой для проведения коллективных переговоров а осуществления контроля выполнения коллективных договоров предус­мотрена ответственность в виде наложения штрафа в размере до 3 минимальных размеров оплаты труда. Дела об административных правонарушениях, свя­занных с коллективным договором, рассматривает Го­сударственная инспекция труда. В Законе Российской Федерация «О коллективных договорах и соглашениях» имеется глава, в которой го­ворится о соглашениях, которые могут заключаться на различных уровнях (федеральном, республиканском, отраслевом, территориальном), о порядке и сроках их заключения. Соглашениями могу* предусматриваться положения: * об оплате, условиях и охране труда, режиме труда н отдыха; о содействии занятости, переобучении работников; об экологической безопасности и охране здоровья работников на производстве; * о специальных мероприятиях по социальной защи­ те работников и членов их семей и др. Законодательством установлена нормальная продол­жительность рабочего времени работников — не более 40 часов в иеделю. Продолжительность рабочего време­ни для работников моложе 18 лет сокращена и установ­лена для лиц в возрасте от 16 до 18 лет не более 36 часов в неделю, а в возрасте от 15 до 16 нет, а также для учащихся в возрасте от 14 до 15 лет, работающих в пе­риод каникул, — не более 24 часов в неделю. Для работников, занятых на работах с вредными условиями труда, также установлена сокращенная про­должительность рабочего временя —яе более 36 часов в неделю. Категории работников, которым устанавлива- ется сокращенная прододжительность рабочего временя с указанием конкретного количества часов в рабочий/ день, определены «Списком производств, цехов, профес­сий я должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный: отпуск и со­кращенный рабочий день», утвержденным Поста­новлением Госкомтруда СССР в Президиума ВЦСПС от 01.01.01 года № 000/П-22. Инструкция о порядке применения «Списка произ-водств, цехов, профессий и должностей е вредными ус­ловиями труда, работа в которых дает право на допол-нительный отпуск и сокращенный рабочий день» утвер­ждена Постановлением Госкомтруда СССР н Президиу­ма ВЦСПС от 21 ноября 1S75 года № 000/П-20, Для работников предусматривается 6-дневная рабочая неделя с двумя выходными днями. На предприятиях, где по характеру производства в условиям работы введение 5-дневной рабочей ведали нецелесообразно, устанавлива-ется 6- дневная работая неделя с одним выходным днем. При 6- дневной рабочей неделе продолжитвльность еже-дневной работы не может превышать 7 часов при недель­ной норме 40 часов, 6 часов при недельной норне 36 че­сов и 4 часов при недельной цорме 24 часа. Накануне праздничных дней продолжительность ра­боты работников сокращается на один час, кроме от­дельных категорий работников: работников моложе 18 лет, работников, имеющих сокращенную продолжитель­ность рабочего времени за работу во вредных условиях труда, а также для учителей, врачей и т. д. При работе в ночное время продолжительность рабо­ты {сиены) сокращается на один час, кроме работников, для которых предусмотрен сокращенный рабочий день, s работников предприятий с непрерывным циклом про­изводства. К работе в ночное время (с 10 часов вечера до 6 часов утра) не допускаются беременные женщины, женщины, имеющие детей в возрасте до 3 лет, работники, моложе 18 лет. Инвалиды могут привлекаться к этой работе с их согласия и при условии, если такая работа не запре­щена им медицинскими рекомендациями. При сменной работе каждая группа работников долж­на производить работу в течение рабочего времени уста­новленной продолжительности. Работники чередуются по сменам равномерно. Переход из одной смены в другую определяется графиками сменности, утверждаемыми ад­министрацией по согласованию с соответствующим вы­борным профсоюзным органом с учетом специфики рабо­ты и мнения трудового коллектива. Назначение работни­ка на работу в течение двух смен подряд запрещается. В соответствии со спецификой работы предприятий допускается ведение суммарного учета рабочего време­ни. При этом продолжительность рабочего времени за неделю (на некоторых предприятиях и за месяц) не дол­жна превышать нормированного числа рабочих часов за этот период. Сверхурочные работы, как правило, не допускаются. Сверхурочными считаются работы сверх установленной продолжительности. Допускается применение сверхурочных работ в исключительных случаях: • при проведении работ, необходимых для обороны страны, для предотвращения общественного или стихий­ного бедствия, производственной аварии и немедленно­го устранения их последствий; ■ при производстве общественно необходимых работ, по водоснабжению, газоснабжению, отоплению, освеще - ' нию, канализации, транспорту, связи — для устране­ния случайных или неожиданных обстоятельств, пару-шающях правильное функционирование их; при необходимости закончить начатую работу, ко­ торая вследствие непредвиденной или случайной задер­ жки по техническим условиям производства не могла Лишь закончена в течение нормального числа рабочих часов, если при этом прекращение начатой работы мо­ жет повлечь за собой порчу или гибель государственно­ го или общественного имущества; при производстве временных работ по ремонту и постановлению механизмов или сооружений в тех слу­ чаях, когда неисправность их вызывает прекращение работ для значительного числа работников; для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа ие допускает перерыва; в этих случаях ядминистрация обязана немедленно принять меры к замене сменщика другим работником. Сверхурочные работы допускаются только по разре­шению соответствующего выборного органа предприя-тил. Они не должны превышать 2 часов в день» 4 часов для каждого работника в течение 2 дней подряд и 120 часоВ В ГОД. Администрация предприятия обязана вести точный учет сверхурочных работ, выполненных каждым работ­ником (ст. 56 КЗоТ РФ). КЗоТ РФ регламентирована и продолжительность премени отдыха для всех категорий работников. Работникам должны предоставляться перерывы для отдыха и питания продолжительностью не более 2 ча-сов. Перерыв не включается в рабочее время. Перерыв для отдыха и питания предоставляется, как правило, через 4 часа после начала работы. На тех рабо­тах, где по условиям производства перерыв установить нельзя, работнику должна быть предоставлена воз­можность приема пищи в течение рабочего времени. Перечень таких работ, порядок и место приема пищи устанавливаются администрацией по согласованию с соответствующим выборным профсоюзным органом. Еженедельный отдых дря 5-дневной рабочей неделе работникам предоставляется продолжительностью два дня в неделю, а при 6-диеввой рабочей неделе — один день. Продолжительность еженедельного непрерывного отдыха должна быть не менее 42 часов (ст. 59 КЗоТ РФ). Работа в выходные дни запрещается. Привлечение отдельных работников к работе в эти дни допускается только с разрешения соответствующего выборного проф­союзного органа предприятия лишь в исключительных случаях: ■ для предотвращения или ликвидации обществен­ного или стихийного бедствия, производственной ава­рии либо немедленного устранения их последствий; для предотвращения несчастных случаев, гибели или порчи; государственного или общественного имущества; для выполнения неотложных непредвиденных ра­ бот, от срочного проведения которых зависит в дальней­ шем нормальная работа предприятия в целом или его отдельного подразделения. Привлечение работников к работе в выходные дни производится по письменному приказу (распоряжению) администрации предприятия с соблюдением ограниче­ний, установленных для. инвалидов, беременных жен­щин и женщин, имеющих детей в возрасте до 3 лет, . работников моложе 18 лет (ст. 63 КЗоТ). Работа в выходной день должна компенсироваться Предоставлением другого дня отдыха или, по соглаше­нию сторон, в денежной форме, но не менее чем в двой­ном размере (ст. 64 КЗоТ). Ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам продолжительностью не менее 24 рабочих дней в расчете на 6-дневную рабочую неделю. Работникам мо- ложе 18 лет ежегодный отпуск предоставляется продол­жительностью один календарный месяц (ст. 67 КЗоТ^. Ежегодный дополнительный отпуск (ст. 68 КЗоТ) предоставляется: работникам, занятым на работах с вредными усло­ виями труда; работникам, занятым в отдельных отраслях народ­ ного хозяйства и имеющим продолжительный стаж ра­ боты на одном предприятии; работникам с ненормированным рабочим днем; работникам, работающим в районах Крайнего Севе­ ра и в приравненных к ним местностях; в других случаях, предусмотренных законода ством и коллективными договорами или иными норма­ тивными актами. Отпуск за первый год работы предоставляется работни­кам по истечении 11 месяцев непрерывной работы на дан­ном предприятии. До истечения 11 месяцев непрерывной работы отпуск по просьбе работника предоставляется: женщинам перед отпуском по беременности и ро­ дам или непосредственно после него; работникам моложе 18 лет; военнослужащим, уволенным в запас и направлен­ ным на работу в порядке организованного набора, — по истечении 3 месяцев работы; в других случаях, предусмотренных законодатель­ ством (ст. 71 КЗоТ РФ). Замена отпуска денежной компенсацией не допуска­ется, кроме "Случаев увольнения работника, не исполь­зовавшего отпуск (ст. 75 КЗоТ РФ). Особенности организации труда женщин в отраслях экономики законодательно определеяы КЗоТом РФ. Со­гласно статьям итого Кодекса запрещается применение труда женщин на тяжелых работах и на работах с вред- ными условиями труда, а также на подземных работах, кроме некоторых подземных работ, например нефизи-ческих работ или работ по санитарному в бытовому об­служиванию (ст. 160). Список таких работ утверждает­ся в установленном порядке. В настоящее время дей­ствует Список производств, профессий и работ с тяжв-: лыми и вредными условиями труда, на которых запре­щается применение труда женщин, утвержденный По-. становлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 01.01.01 года № 000/Ш0-3 (с последующими изменениями и дополнениями). Запрещается подъем, переноска с перемещением женщинами тяжестей, масса которых превышает уста­новленные предельные нормы. Постановлением Совета Министров — Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 года № 000 установлены Нормы пре­дельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную, которые приведены в табл. 4. ^ Таблица 4 Нормы предельно допустимых нагрузок для женщин При перемещении груза на тележках или в контей­нерах прилагаемое усилие не должно превышать 10 кг. Привлечение женщин к работам в ночное время не допускается, за исключением тех отраслей народного хозяйства, где это вызывается особой необходимостью и разрешается в качестве временной меры (ст. 161). Имеются определенные ограничения ври привлече­нии беременных женщин и женщин, имеющих детей, к сверхурочным работам, работам в ночное время и при направлении их в командировки (ст. 162, 163). Жен­щинам предоставляются и другие льготы для облегче­ния их труда (ст. 164 — 172). Особенности - труда молодежи также законодательно определены КЗоТом РФ. Не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет. В исключительных случаях, по согла­сованию с соответствующим выборным профсоюзным орга­ном, могут приниматься на работу лица, достигшие 15 лет, Для подготовки молодежи к производительному тру­ду допускается прием на работу учащихся общеобразо­вательных школ, профессионально-технических и сред­них специальных учебных заведений для выполнения легкого труда, не причиняющего вреда здоровью и не нарушающего процесса обучения, в свободное от учебы время по достижении ими 14-летнего возраста с согла­сия одного из родителей или заменяющего его лица (ст. 173). Запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда, а также на подземных работах (ст. 175). Список таких работ утверждается в порядке, установленном законодательством. Сейчас дей­ствует Список производств, профессий и работ с тяже­лыми и вредными условиями труда, ва которых запре­щается применение труда лиц моложе 18 лет, утверж­денный Постановлением Госкомтруда СССР и Презнди- ума ВЦСПС от 01.01.01 года № 000/П-9 {с пос­ледующими изменениями и дополнениями). Все лица моложе 18 лет принимаются на работу лишь после предварительного медицинского осмотра и в даль* иейшем, по достижении 18 лет, ежегодно подлежат обя­зательному медицинскому осмотру (ст. 176). Запрещается привлекать работников моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам и к работам в вы­ходные дни (ст. 177). Ежегодные отпуска работникам моложе 18 лет пре­доставляются в летнее время или, по их желанию, в любое другое время года (ст. 178). Трудовой коллектив — объединение всех работни­ков, осуществляющих совместную трудовую деятельность на предприятии. Полномочия трудовых коллективов по вопросам организации безопасного труда определены в статье 235 КЗоТ РФ. В соответствии с этой статьей тру­довые коллективы предприятий независимо от их opra-низационно-правовых форм: • решают вопросы о необходимости заключения с администрацией коллективного договора, рассматрива­ ют и утверждают его проект; • рассматривают в решают вопросы самоуправления трудо­ вого коллектива в соответствии с уставом предприятия; определяют перечень и порядок предоставления работникам предприятия социальных льгот из фондов трудового коллектива; определяют и регулируют формы в условия дея­ тельности на предприятии общественных организаций; ■ решают иные вопросы в соответствии с коллектив­ным договором. Трудовой коллектив государственного или муници­пального предприятия, а также предприятия, в имуще­стве которого вклад государства составляет более 60%: • рассматривает и утверждает совместно е учредите­ лем изменения и дополнения, вносимые в устав пред­ приятия; ■ определяет совместно с учредителем предприятие условия контракта при найме руководителя; принимает решения о выделении из состава пред­ приятия одного или нескольких структурных подразде­ лений для создания нового предприятия; участвует в решении вопроса об изменении формы собственности предприятия в соответствии и в преде­ лах, установленных законодательством Российской Фе­ дерации и республик в составе Российской Федерации. На государственных и муниципальных предприяти­ях, а также на предприятиях, в имуществе которых вклад государства составляет более 50%, полномочия трудо­вого коллектива осуществляются общим собранием (конференцией) в его выборным органом. Взаимоотношения трудового коллектива с работода­телем, охрана труда, социальное развитие, участие ра­ботников в прибыли предприятия регулируются зако­нодательством Российской Федерации, уставом предпри­ятия и коллективным договором. ^ 3.4. Структура службы по реализации трудоохранных задач и координация работ по охране труда на предприятии Структура и штаты отдела охраны труда утвержда­ются руководителем предприятия применительно к ти­повым структурам и нормативам численности. Межот­раслевые нормативы численности работников службы охраны труда на предприятии утверждены Постановле­нием Министерства труда и социального развития Рос- сийской Федерации от 01.01.01 года № 13. Отрас­левые министерства и ведомства Российской Федерации, а также концерны, ассоциации и другие объединения предприятий обязаны в соответствии с ФЗ об ОТ созда­вать службы охраны труда. В целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением на каждом предприятии, осуществляющем производствен­ную деятельность, с численностью более 100 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствую­щую подготовку или опыт работы в этой области (ст. 12). На предприятиях с небольшой численностью работ­ников иногда целесообразно использовать специалистов по охране труда на договорной основе. В целях органи­зации сотрудничества по охране труда работодателя и работников или их представителей на предприятии с численностью работников более 10 человек в соответ­ствии с Постановлением Минтруда России от 12 октяб­ря 1994 года № 64 создается совместный комитет (ко­миссия) по охране труда, в который на паритетной ос­нове входят представители руководителей, профессио­нальных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов. Расчет численности работников службы охраны труда на предприятии производится по расчетным нормативам (коэффициентам) по каждому виду работ, которые до­лжен выполнять специалист по охране труда. Значение нормативов может меняться от 0,05 до 5,30. Суммируя эти нормативы, определяют требуемую численность ра­ботников по охране труда на конкретном предприятии. Виды работ работника службы охраны труда и преде­лы изменения нормативов по данному виду работ при­водятся следующие: ■ контроль соблюдения законодательных и иных нор­ мативных правовых актов по охране труда (0,05—1,25); оперативный контроль состояния охраны труда' (0,26—3,80); организация работ по снижению производственно­ го травматизма (0,13—1,99); участие в работе комиссий по контролю состояния охраны труда (0,18—2,24); участив в планировке мероприятий по охране труда (0,13-2,20); ■ организация пропаганды знаний по охране труда (0,16-2,40); • организация проведения обучения и проверки зна­ ний работников по вопросам охраны труда (0,38—5,30). Нормативы зависят: • от среднесписочной численности работников на пред­ приятии (до 500, 501—750, 751—1000, 1001—1500, 1501—3000, 3001—5000, 5001—7500, 7501—10 000, 10 001—20 000, свыше 20 000); ■ среднемесячной численности вновь принимаемых ра­ ботников (до 20, 21—30, 31—40,41—50, 51—70, 71—100); • численности работников, занятых на тяжелых и связанных с вредными условиями труда (до 100, 101— 360, 361—500, 501—1000, 1001—3500, свыше 3500); • количества самостоятельных производственных структурных подразделений на производстве (до 5, 6— 10, 11—20, 21—50, 51—125). В итоге максимальная численность специалистов по охране труда на одном предприятии при количестве ра­ботающих на нем свыше 20 тыс. (при этом на вредных работах занято свыше 5 тыс. человек и более, количество самостоятельных тюиэводственно-етруктуряых подраз­делений — более 50) может быть 19 человек (суммарный норматив равен 19,1). Минимальный норматив опреде- лнется при количества работников на предприятии ме­нее 500 человек, количестве работающих во вредных ус­ловиях труда до 100 человек и количестве самостоятель­ных структурных подразделений менее 5. Он равен 1,29. В тех случаях, когда в соответствии с типовыми струк­турами на предприятии не может быть организован отдел или бюро, специалист по охране труда подчиняется непос? редстаенно руководителю предприятия. Когда количество работающих на предприятии менее 100 человек и до шта­ту специалист по охране труда отсутствует, то его обязан­ности выполняет главный инженер предприятия. На предприятии со списочным количеством работаю­щих 100 человек в более создается кабинет охраны тру­да. При количестве работающих до 300 человек мот ка­бинет может быть совмещен с техническим кабинетом для учебных занятий. Площадь кабинета охраны труда должна соответствовать требованиям СНиП 2.09.04—87 и при списочном количестве работающих до 1 тыс. чело­век не может быть менее 24 ма. На предприятиях, харак­тер работы которых связав с перемещением по отдален­ным друг от друга районам кроме стационарного могут оборудоваться передвижные кабинеты охраны труда в вагонах, автобусах, фургонах в т. п. Кабинет охраны тру­да оборудуется по проекту, составленному на основе ти­пового для данной отрасли и утвержденного руководите­лем (главным инженером) предприятия. Отдел охраны труда предприятия — самостоятельное структурное подразделение, которое подчиняется непо­средственно руководителю или главному инженеру. Вы­полняя работу по обеспечению безопасных условий тру­да, данный отдел наряду с другими обязанностями кон­тролирует выполнение функций СУ ОТ, в частности: пла-- иирование и финансирование работ по охране труда» анализ и контроль состояния «краны труда, стимулиро - вание за работу но охране труда, обучеиав по охране труда, выявление эффективности ее мероприятий. Координация работ в области охраны труди пре­дусматривает распределение обязанностей и порядок взаимодействия лиц, структурных подразделений и служб, участвующих в реализации задач системы уп­равления охраной труда на предприятии (СУОТП), а также принятие ими решений и их реализацию. К та­ким решениям относятся приказы, распоряжения, ука­зания и т. н. Для нормального функционирования СУОТП на каж­дом предприятия приказом распределяют функции но ре­ализация задач управления охраной труда между голов-ными и исполнительными функциональными службами и структурными подразделениями предприятия. Пример-вое распределение таких функций приведено в табл. 5. Таблица 5 Распределение функций по реализации задач СУОТ между структурными подразделениями и службами предприятия Примечание: ОГТ - отдел главного технолога; ОГМ - отдел главного механика; ОКС - отдел капитального строительства; РП - руко­водитель подразделения; ОМТС - отдел материально-техничес­кого снабжения; ЛНОТиУ - лаборатория научной организации труда и управления; ПК - профсоюзный комитет; СПЛ - сани-тарно-лромышленная лаборатория; ОГМетр - отдел главного мет­ролога; ООТ - отдел охраны труда; ОГЭ - отдел главного энер­гетика; СГГК - отдел технического контроля; ОГК - отдел главно­го конструктора. Контрольные вопросы к главе 3 На какие органы возложена государственное уп­ равление охраны труда и какие функции они выполня­ ют? Приведите классификацию правовых актов по ох­ ране труда и назовите органы, их утверждающие. чЈ Порядок разработки и утверждения правил и ин­ струкций по охране труда. Обязательное содержание технического задания на разработку правил по охране труда, типовых ин­ струкций по безопасности и сроки их пересмотра. Основные положения действующего законодатель­ ства РФ о труде и его охране. Как рассчитывается численность работников службы охраны труда? Права и обязанности этой службы. Координация работ в области охраны труда и примерное распределение функций по реализации задач трудоохранного менеджмента между структурными подразделениями предприятия.

ГЛАВА 4 ^ УПРАВЛЯЕМАЯ СИСТЕМА ТРУДООХРАННОГО МЕНЕДЖМЕНТА 4.1. Человек как элемент объекта изучения трудоохранного менеджмента Управляемая система включает в себя трудовую дея­тельность, условия труда и персонал как субъект труда. Персонал состоит из конкретных людей, которые отли­чаются друг от друга личностными, индивидуальными качествами. Но каждого человека следует рассматривать прежде всего как живой организм. Рассматривая организм человека с точки зрения воз­действия на него опасностей и самого процесса его дея­тельности, можно выделить тело человека, такие его анализаторы, как кожный покров, органы зрения, слу­ха, дыхания, обоняния, вкусовой чувствительности, ося­зательный, термический, кинестетический (двигатель­ный), акселерационный (ощущающий изменение скоро­сти своего движения, улавливаемое вестибулярным ап­паратом, находящимся в среднем ухе, длительное воз­буждение которого у некоторых людей вызывает мор­скую или воздушную болезнь), проприоцептивный (от лат. proprius — собственный), ощущающий самого себя, и другие органы, а также системы дыхания, мышеч­ную, кровообращения, костную, нервную и др. Любой анализатор организма состоит из рецепторов — концевых образований нервов, которые превращают энергию раздражителя в нервные импульсы. Нервные импульсы со скоростью 120 м/с передаются в кору го­ловного мозга. Кора головного мозга — наиболее сложная по анато­мическому строению и физиологическим функциям мно­гоуровневая часть центральной нервное системы. Фун­кцией коры головного мозга является реакция организ­ма в виде безусловных (врожденных) и условных (при­обретенных) рефлексов на раздражения рецепторов — периферических частей анализаторов. Анализатор — орган, обеспечивающий образование ощущений и восприятий. Термин «анализатор» введен в 1909 году вместо устаревшего «орган чувств». Таким образом, кора головного мозга является отра­жающей системой, определяющей все формы психичес­кого отражения действительности и присущее им субъек­тивное системное качество. Не всякий раздражитель, воздействующий на анали­затор, вызывает ощущение. Чтобы оно возникло, ин­тенсивность раздражения должна достичь определенной величины, которую называют нижним абсолютным порогом чувствительности. Интенсивность раздраже­ния, после которого возникает боль и нарушается адек­ватная (нормальная) деятельность анализаторов, назы­вается верхним порогом. чувствительности. Минималь­ная разность между интенсивностями двух раздражите­лей, которая вызывает едва заметное различение ощу­щений, называется дифференциальным порогом, или порогом различения. Величины порогов чувствительно­сти не стабильны даже у одного человека. Они зависят от многих факторов, часто трудно учитываемых. Время от начала воздействия раздражителя до появления ощу­щения получило название латентного (скрытого) не* риода анализатора. Учитывая изложенное, рассмотрим организм челове­ка в такой последовательности: тело человека, вкусовые и обонятельные ощущения, вибрационная и температур­ная чувствительность, органы дыхания, костно-мышеч-ная система, кровообращение, нервная система, органы зрения и слуха. Тело человека характеризуется формой и размерами. Эти размеры называют антропометрическимн ( от гр. ап-thropos — человек) характеристиками. Различают стати­ческие (соматические) и динамические антропометричес­кие характеристики. К соматическим (от лат. зота — тело) относят размеры тела и его отдельных частей в положе­нии стоя или сидя, динамическим — силу костно-мышеч-ной системы, углы вращения в суставах, изменение раз­меров при перемещении части тела в пространстве. Антропометрические характеристики необходимы при решении многих вопросов безопасности, С учетом этих показателей конструируют ограждения, определяют бе­зопасные расстояния, размеры проходов, лазов, люков, а также эргономические требования к рычагам управле­ния (ГОСТ 12.2.064—81), оборудованию (ГОСТ 12.2.049—80), кабинам водителей (ТУ 37.001.413—86), рабочему месту при выполнении работ сидя (12.2.032— 78) или стоя (ГОСТ 12.2.033—78) и т. д Кожный покров тела осуществляет функцию защиты от механических повреждений и участвует в терморегу­ляции организма. Кроме того, он выступает как анали­затор, обеспечивающий восприятие прикосновений (так­тильная чувствительность), вибраций, боли, тепла, холода. Кожная чувствительность избирательна и зави­сит от числа чувствительных точек на 1 см2 участка кожи. Она неодинакова для различных участков тела. Например, на ладонной стороне предплечья находится наибольшее количество чувствительных точек тактиль­ного ощущения (202), а на кончике носа — наименьшее (14). Однако на кончике носа больше всего осязатель- ных, солодовых я тепловых точек. Примерные пороги тактильного ощущения следующие (г/мм2): кончики пальцев руки — 3, тыльная сторона пальца — 5, живот — 26,-пятка — 250. Латентный период при этом состав­ ляет менее ОД с, а при адаптации — от 2 до 20 с Характерная особенность кожной чувствительности — болевые ощущения. Биологический смысл боли в том, что она является сигналом об опасности и мобилизует органы на борьбу за самосохранение. Под влиянием бо­ левого сигнала перестраивается работа всех систем орга­ низма и повышается его реактивность. Так, порог боле­ вой чувствительности кожи кончиков пальцев состав­ ляет 2 940, живота — 14,7, роговицы глаза — 1,96 кПа и т. д. Латентный период — около 370 мс. Вкусовые и обонятельные ощущения отражают свой­ства веществ, которые воздействуют на человека. В от­дельных случаях они могут сигнализировать человеку о содержании в воздухе веществ даже в количествах не­скольких долей мг/л. Запахи могут сигнализировать че­ловеку о нарушениях в ходе технологических процессов и об опасностях. Абсолютные пороги вкусового анализа­тора примерно в 10 тыс. раз выше, чем обонятельного. Вибрационная чувствительность, по мнению боль­шинства исследователей, обусловлена теша же рецепто­рами, что и тактильная. Диапазон вибрационной чув­ствительности находится в интервале частот от 1 до 12 000 Гц с наибольшей чувствительностью в диапазоне 200 — 250 Гц. Наибольшей чувствительностью облада­ют диетальные участки тела человека, т. е. те, которые более удалены от медианной плоскости (например, кис­ти рук). Температурная чувствительность кожи зависит от ее температуры. Когда определенная область кожи адап­тируется и становится нечувствительной к внешней тем- пературе, то говорят, что температура среды находится на физиологическом нуле. Температура кожи несколько ниже температуры тела, равной 36—37°С. На лице здо­рового человека она составляет 20—25, на стопах ног 26—27, на животе 34, на лбу 34—35°С. Для тепловых рецепторов нижний порог чувствительности примерно равен 0,2°С, для Холодовых — 0,4°С. Порог различения составляет около 1°С, Перечисленные анализаторы функционируют в слож­ном взаимодействии. Ядро» всего механизма взаимо­действия анализаторов является рефлекторный путь. В реальных условиях на каждый анализатор организ­ма может действовать несколько раздражителей, кото­рые, как уже отмечалось, оказывают влияние на всю сис­тему анализаторов. Следовательно, нужно учитывать же только возможности анализатора, но и те условия, в ко­торых будет работать человек. Известно, что сильный шум изменяет чувствительность органа зрения. Чувствитель­ность зрительного аппарата снижается также при дейст­вии некоторых запахов, температуры воздуха, вибрации. Органы дыхания (легкие, дыхательные пути) челове­ка служат для осуществления процесса газообмена. В результате его кровь обогащается кислородом, а наружу выделяется углекислый газ. Если вдыхаемый воздух содержит 21% кислорода, то выдыхаемый—16%. В сут­ки в кровь поступает до 500 л кислорода и выделяется 400 Л углекислого газа. Газообмен характеризуется ды­хательным коэффициентом (ДК), определяемым как от­ношение количества выделяющегося углекислого газа к количеству поглощенного кислорода. Костно-мышечная система характеризуется прочно­стью костей к воздействию на них внешних сил. Кости, составляющие скелет взрослого человека, выдерживают давление до 160 кПа. Сила мышц различна и зависит от пола, состояния организма, характера выполняемых работ. Если средняя сила бицепса правой руки здорово­го мужчины составляет в средней 380 Н, то у женщины — 220 Н. Значение мышечной седы обратно пропорци­онально продолжительности её приложения. С учетом силы мышечной системы разработаны эрго­номические требования к величине усилий для средств управления. Так, для рукояток оптимальная величина усилий рекомендуется от 20 до 40 Н, для рычагов ручно­го управления машиной, используемых часто, — от 20 до 40 Н, используемых периодически — от 120 до 60 Н. С мышечной системой связан двигательный аппарат. Диапазон скоростей, развиваемых движущимися рука­ми человека, находится в пределах 0,01 — 8000 см/с Часто используют скорости порядка 5 — 800 см/с. Ско­рость зависит от направления движения: вертикальные движения рукой осуществляются быстрее, чем горизон­тальные, движения к себе совершаются быстрее, чем от себя. Кровообращение — непременное условие жизнедея­тельности организма. При остановке кровообращения смерть наступает через несколько минут, так как голов­ной мозг весьма чувствителен к недостатку кислорода. В организме человека находится около 5 л крови. Поте­ря примерно половины ее приводит к смерти. Однако свойство крови свертываться в области ран препятству­ет ее потери при ранениях. Кровь (жидкокристаллическая среда) обладает как и другие биологические жидкости, уникальными инфор­мационными свойствами, подобно обыкновенной воде. Трансформация состояния воды (жидкость, пар, лед) придает ей особо ценные информационные, термодина­мические и химические свойства. Необходимо отметить, что наш организм на 80% состоит из воды, и биоэнерге- тика в значительной иере определяется структурными изменениями клеточной воды в организме человека. ' Нервная система управляет всеми физиологически­ми функциями организма я связывает его с внешней сре­дой. Всякого рода изменения в окружающей среде (коле­бания температуры, давления, состава воздуха в т. д.), воздействуя на нервные клетки, передают нервными им­пульсами соответствующим органам сигналы для ре­гулирования их деятельностью; в первую очередь это ка­сается сердечно-сосудистой системы и органов дыхания. Органы зрения и слуха наиболее активно участвуют в обеспечении безопасной деятельности человека, поэтому их характеристика дается отдельно. ^ 4.2. Трудовая деятельность Б процессе любой деятельности человек затрачивает определенную анергию. При этом выявляют физическую и умственную формы деятельности. Любая физическая деятельность или работа сочетается с умственной. Когда физическая деятельность по своему объему превышает умственную или наоборот, говорят о преимущественно физическом или преимущественно умственном труде. ' Физическая работоспособность человека определяет­ся силой мышц и мышечной выносливостью. Мышечная сила зависит от многих факторов: силы мышц, величи­ны угла сгибания сустава, нервных возбуждений, ско^ рости мышечных сокращений, состояния центральной нервной системы и др. Состояние мышечной системы оценивают с помощью методов эргографии, динамомет­рии и т. п. Способность человека поддерживать мышеч­ную систему на заданном уровне в течение длительного времени называют мышечной выносливостью. У одних лиц наблюдаются хорошие^ показатели мышечной вынос­ливости, но низкие показатели мышечной силы, у дру. гих — наоборот. При анализе мышечной деятельности различают два ее вида: динамическую и статическую. ' Динамическая деятельность или работа связана с пе­ремещением груза вверх, вниз или по горизонтали, что сопровождается периодическим сокращением отдельный мышц. Динамическая нагрузка измеряется в ньютон/ метрах (Н/м) или килограмм-силах-метрах (кгс/м). При статической работе развивается напряжение мышц без изменения их длины, активного перемеще­ния тела и его звеньев. Однако при статическом напря­жении мышц сосуды в них сдавливаются, что приводит к нарушению кровообращения, застою крови и накоп­лению в ней недоокисленных продуктов, а отсюда — к быстрому утомлению и снижению мышечной выносли­вости и силы мышц. Поэтому статическая работа более утомительна, чем динамическая. Кроме того, статичес­кая работа при неправильной позе может вызвать ис-; кривление позвоночника: сколиоз (боковое искривление) и кифоз (искривление выпуклостью назад). Статичес­кую нагрузку измеряют в ньютон/секундах (Н/с) или килограмм-силах-секундах (кгс/с). Динамическую и статическую нагрузки характери­зует такой показатель физической деятельности, как тяжесть физического труда. По тяжести труда разли­чают следующие категории физических работ: категория I (легкие работы); категории На и Нб (работы средней тяжести); категория Ш (тяжелые работы). Характеристики категорий физических работ приве^ дены в ГОСТ 12.1.005—88. С утяжелением работ увели­чивается частота пульса и наблюдаются другие физио­логические сдвиги в системах кровообращения, дыха-. ния и др. Так, к примеру, с утяжелением работ изменя­ется дыхание, связанное с повышенной потребностью в кислороде. Если в состоянии покоя человек потребляет кислорода в среднем 0,25 л/мин, то при тяжелых рабо­тах — до 2,5 л/мин. При этом усиливается процесс га­зообмена в организме, характеризующийся увеличени­ем дыхательного коэффициента. Повышенный уровень обменных процессов в организ­ме с утяжелением работ отражается на функционирова­нии нервной и сердечно-сосудистой систем: возрастают число сердечных сокращений я объем крови (с 50 до 150 мл), выбрасываемый при каждом сокращении серд­ца (систолический объем), увеличивается артериальное давление, изменяются водно-солевой и витаминный об­мен, состав крови. При легких работах наблюдаются благоприятные сдвиги: улучшается условно-рефлекторная деятельность, сокращается скрытое время сложных слухо - и зритель-иомоторных реакций. Но, даже при легком физической труде могут быть физиологические сдвиги, когда работа монотонная. Монотонная работа характеризуется чис­лом приемов в операции до трех и длительностью этой операции до 15 с. Немаловажное значение при физической работе име­ет наличие опасной ситуации или других экстремаль­ных условий. В этом случае у человека вырабатывается адреналин, а у очень агрессивного — норадреналин. Норадреналин, с одной стороны, приводит организм в состояние повышенной физической работоспособности, а с другой стороны, у агрессивных людей он может вы­звать необдуманные поступки, иногда даже опасные для окружающих. Более того, такие люди на работе в экст­ремальных условиях быстро переутомляются, «перего­рают», что может привести, в конечном итоге, к трав- мированию. Например, экстремальными условиями ха­рактеризуется Заполярье в период полярной ночи. В такое время у жителей Заполярья содержание адрена­лина в крови в 6 раз выше нормы, поэтому агрессивный человек может получить травму при выполнении самой элементарной работы. Для облегчения тяжелого физического труда исполь­зуют различные машины, инструменты, обеспеченные системой средств управления. К последним предъявля­ются эргономические требования с учетом физиологи­ческих и физических особенностей человека. Эргономи­ческие требования, в свою очередь, учитывают не толь­ко принципы технической эстетики, технологичности, удобства эксплуатации, но и безопасности, беря за осно­ву мышечную силу человека. Изложены они в различ­ных государственных стандартах: для клавишных и кнопочных выключателей и переключателей — в ГОСТ 22 614—77, тумблеров — ГОСТ 22 615—77, рычагов управления — ГОСТ 21 752—76, ножных органов уп­равления легковых автомобилей — ГОСТ 24 350—88, пультов управления — ГОСТ—23 000—78, поворотных выключателей и переключателей — ГОСТ 22 613—77 и т. д. Требования к взаимному расположению рабочих мест указаны в ГОСТ 21 958—76, а к расположению элемен­тов рабочего места — в ГОСТ 22 269—76. В соответствии с Постановлением Госкомтруда (1982 г.) подъем тяжестей до высоты 1,5 м и перемещение их при чередований с другой работой в течение рабочей смены ограничивается 15 кг; подъем тяжестей на высоту более 1,5 м — 10 кг. Если работник в течение всей рабочей смены занимается только подъемом и перемещением тя­жестей, то масса грузов ограничивается 10 кг. Суммар­ная масса грузов, перемещаемых в течение рабочей сме- ны, при этом не должна превышать 7 т, при перемеще­нии грузов на тежеясках вши в контейнерах — 15 т. Максимальный разовый груз для мужчин составляет 50 кг, в том числе для грузчиков — 80 кг. Поднятие я перемещение груза кассой более 500 кг допускается толь­ко с помощью грузоподъемных машин ж устройств. Для женщин нормируемый груз уменьшается до 8 кг, В основе умственной, деятельность или умствен­ного труда лежат восприятие, переработка информации и принятие решений. Вели информация: воспринимает­ся в основном зрительным и слуховым анализаторами, то переработка ее и принятие решений — функциями центральной нервной системы (ЦНС) с включением та­ких высших психических функций, как внимание, па­мять, воображение, мышление и т. п. Поэтому физиоло­гические сдвиги при умственном труде наблюдаются прежде всего в ЦНС Через ЦНС физиологические сдви­ги проявляются в работе других систем человека. Так, при умственной работе снижается уровень сахара в кро­ви, увеличивается содержание неорганического фосфо­ра, холестерина, креатина. Когда умственная работа свя­зана е нервно-эмоциональным напряжением, повыша­ется кровяное давление, учащается пульс до 115 ударов в минуту, увеличивается количества эритроцитов и т. д. Если физическая работа характеризуется тяжестью, то умственная — напряженностью труда. Таким обра­зом, нарушение физиологических функций человечес­кого организма наблюдается как при физическом, так и при умственном труде. При умственном труде происходит также нарушение психических функций: снижаются память, внимание, уровень мышления и др. Нарушение психических фун­кций возможно и при тяжелом физическом труде, а так­же при наличии в процессе деятельности неблагощшят- ных гигиенических факторов среды. Например, при воз-* никновении шума с уровнем 100 дБ концентрация вни­мания сразу после воздействия шума уменьшается бо­лее чем на 30%. Умственный труд подразделяется на три типа: сен­сорный, сенсомоторный и логический. Труд сенсорного типа сводится к приему информа­ции, поступающей по одним каналам связи, и передаче ее практически в неизменном виде по другим каналам. Типичный пример труда подобного типа — работа теле­графиста. Основное качество такой работы — пропуск-. ная способность. Труд сенсомоторного типа заключа­ется в приеме информации и в выработке стандартного ответа. Характерный пример этого типа труда — отдель­ные этапы работы водителей транспорта, диспетчера и других работников. Труд логического типа заключает­ся в приеме информации, ее переработке и выработке нестандартных решений. Примерами такого труда яв­ляется работа в условиях аварии и других ситуациях, при выработке новой информации, отдельные этапы работы диспетчера и т. п. При умственном труде логического типа большое зна­чение имеет процесс творческого мышления, позволяю­щий выбирать оптимальный вариант решения из ряда логически обусловленных вариантов. Поиск такого ре­шения основывается на сложных ассоциациях, связан­ных с опытом, знаниями, а также с особенностями не­рвной системы. Напряженность умственного труда зависит прежде всего от эмоционального напряжения, от тех требова­ний, которые предъявляют к психическим функциям, а также к органам слуха, зрения и другим анализаторам. Таким образом, напряженность умственного труда зави­сит от числа и объема важных наблюдений, логических решений, эмоциональных воздействий и т. д., а также от наличия риска при дефиците времени. Как правило, умственный труд сочетается с понижен­ной мышечной активностью — гипокинезией, которая так же вредна, как и чрезмерно высокая мышечная актив­ность. Гипокинезия вызывает заболевание под названи­ем ^гиподинамия» — нарушение функций опорно-двига­тельного аппарата, кровообращения, дыхания, пищева­рения, связанных с пониженной мышечной активностью. При высокой напряженности умственного труда стра­дает психика человека, возникают нервно-психические заболевания. Эти заболевания часто выводят из строя операторов и диспетчеров автоматизированных систем управления уже к 40 — 45 годам. Ранняя утрата трудо­способности работниками приводит к большим эконо­мическим потерям общества. В случае предъявления повышенных психофизиоло­гических требований к деятельности при приеме на ра­боту рекомендуется проводить профессиональный отбор. Обычно он сводится к медицинскому осмотру, но к не­которым операторским профессиям {бурильщик глубо­ких скважин, летчик и др.) существуют специальные психологические тесты. При этом выявляются такие личностные качества, как память, быстрота мышления, внимание и др. Например, для исследования восприя­тия и памяти применяют тахистоскопы, корректирую­щие пробы в виде тестов Бурдона, колец Ландольта, таблиц Анфимова а др. С целью изучения функциональ­ного состояния ЦНС используют рефлектометры, реф-лексометры, приборы для изучения эмоциональных ре­акций и др. Для улучшения психологических качеств личности широко используют тренажеры, специальные стенды и другое оборудование, позволяющее имитиро­вать основное психологическое содержание деятельное ти человека. Это способствует усвоению практических навыков, позволяющих предотвратить ошибки, авария и несчастные случаи в процессе трудовой деятельности, связанной с повышенной ее напряженностью. В ходе выполнения физической и умственной, работы в зависимости от величины нагрузки, состояния внеш­ней среды и здоровья человека может развиваться со­стояние пониженной работоспособности, которое объек­тивно оценивается как утомление, а субъективно вос­принимается как возникновение чувства усталости. Ухудшение качественных показателей работоспособ­ности в связи с утомлением проявляется не только в снижении производительности труда, но и в наруше­нии координации движений, в появлении брака, воз­никновении аварий, несчастных случаев. Утомление представляет обратимый физиологический процесс при наличии отдыха. Если утомление не компенсируется отдыхом, то оно переходит в более стойкое состояние — переутомление, которое рассматривается уже как забо­левание, требующее длительного, иногда до нескольких месяцев, лечения. В результате утомления, а также биологических рит­мов человека наблюдаются закономерные фазовые из­менения его работоспособности в течение рабочего дня, суток, недели и даже года, что позволяет планировать наиболее тяжелые и напряженные, опасные и ответствен^ ные работы на периоды максимальной работоспособнос­ти. Так, в течение рабочей смены максимальная рабо­тоспособность начинается после 1,0—1,5 ч от начала ра­боты и затем, если человек работает без отдыха, рабо­тоспособность снижается. В течение суток особенно низ­кая работоспособность наблюдается в период •биологи­ческой ночи» {с 1 до 4 ч ночи). Работоспособность сни­жается также к концу недели. Самая низкая работоспо- собность в течение года в августе. Если леток в начале смены в районе Заполярья ошибки в работе составляют 22%, в конце — 45%, то зимой их количество увеличи­вается соответствеино до 20 и 52%. Для профилактики утомления предусмотрены техни­ческие, медико-биологические и организационные ме­роприятия: механизация н автоматизация трудоемких работ, сокращение продолжительности рабочего дня на тяжелых и вредных работах, медицинское освидетель­ствование лиц, работающих в неблагоприятных услови­ях, применение рационального режима труда и отдыха и т. п. Наиболее существенная мера — установление ра­ционального режима труда и отдыха: перерывы в тече­ние рабочего дня, межсменный, еженедельный отдых и очередной отпуск. Все виды отдыха регламентируются трудовым законодательством. Показатель утомления определяется по формуле где Ит —- интегральный показатель тяжести физического и умственного труда, который зависят от биологически значи­мых факторов (неблагоприятных и экстремальных), т. е. та­ких, которые по 6-балльной оценке оцениваются по специаль­ному классификатору в 3 балла я более. Оценка факторов производится по критериям, разра­ботанным НИИ труда. По интегральному показателю определяется катего­рия тяжести труда по гигиенической характеристике. При этом различают шесть категорий тяжести труда: I — комфортные условия, относящиеся к оптимальным (1-й класс), II категория — нормальные или допусти-мые(2-й класс), Ш, IV, V — неблагоприятные (3-й класс), VI — экстремальные (4-й класс). Так, труд слесаря, элек- тромонтера относится к IV категории, машиниста холо­дильных установок, слесаря по ремонту подвижного со­става — к V, аппаратчика сушки, регенерации хими­ческого производства — к VI категории. По показателю утомления рассчитывается время Т оплачиваемого отдыха в течение рабочей смены, необ­ходимого для снижения утомления (мин): Оптимальная продолжительность перерыва в течение рабочей смены, по рекомендациям НИИ труда, составля­ет от 7 до 15 мин, поэтому рассчитанное время на регла­ментируемый перерыв, превышающее 15 мин, разбива­ется на несколько перерывов. Первый перерыв на отдых целесообразно устанавливать после 2 ч от начала работы, но не позже 2,5 ч. После обеда утомление значительно усиливается, поэтому время на отдых рекомендуется рас­пределять так: 30—35% — в первой половине смены и 65—70% — во второй. При этом во второй половине ра­бочей смены первый перерыв целесообразно устанавли­вать через 1 ч с начала работы, но не позже 1,5 ч. После­дний перерыв на компенсирующий отдых не следует ус­танавливать позже 1,0—1,5 ч до окончания смены.