Мировой опыт управления отходами
Для обеспечения роста благосостояния людей и обеспечения социальной справедливости, а также уменьшения экологических рисков и сокращения дефицита природных ресурсов существует экономическая система под названием «зеленая» экономика. Важным аспектам перехода к «зеленой» экономике является организация эффективного управления отходами, а также использование их в качестве вторичного продукта.
Образование огромного количества отходов отрицательно влияет на сырьевую базу регионов и здоровье населения, а также есть риск заражения стоками со свалки подземных вод, высок уровень загрязнения атмосферного воздуха продуктами сгорания, тления, горения, разложения отходов.
Таким образом, улучшение качества окружающей среды посредством уменьшения выбросов вредных веществ, снижения отходов на сегодняшний день является актуальной проблемой. Иерархия управления отходами состоит из трех элементов: утилизация, вторичное использование и переработка. Целью иерархии является извлечение максимальной практической пользы из потребляемого продукта и получение минимальных отходов.
Интересным представляется изучение мирового опыта решения проблем совершенствования системы управления отходами. В частности, в Германии имеется уникальный опыт по раздельному сбору твёрдых бытовых отходов (далее – ТБО). Проводимая этой страной политика имеет свои плюсы и минусы, которые следует учесть при адаптации ее опыта к национальным условиям. Так, в Германии с 1991 года реализуется «Закон по управлению отходами», согласно которому производители должны платить за рециклинг упаковки товаров, реализованных в розницу или напрямую потребителю. При этом 80% всей произведенной упаковки должно быть переработано вторично [1].
Внутренние и иностранные изготовители, дистрибьюторы Германии должны возвращать и использовать многократно первичную или вторичную упаковку. Собранные и рассортированные отходы направляются на заводы по переработке, которые наряду с естественными природными ресурсами, должны вновь поступать в производственный цикл [1].
По опыту США раздельный сбор отходов целесообразно использовать только для материалов, которые могут быть использованы в качестве вторичного сырья. В США законы по управлению отходами разработаны на федеральном уровне и уровне штатов. В целях разработки «плана управления ТБО» Федеральным Актом Сохранения Ресурсов (RCRA) устанавливается добровольные руководящие принципы для штатов. При разработке таких планов на федеральном и местном уровнях оценивается качество управления отходами и их количество. При этом финансирование одобренных планов штатов осуществляются Федеральным правительством [1].
Уровни восстановления многих материалов в Бразилии соответствуют аналогичным показателям в промышленно развитых странах или превосходят их, здесь утилизируются примерно 95 % всех алюминиевых банок и 55 % всех пластиковых бутылок, повторно используются примерно половина всей бумаги и половина всего стекла. В Бразилии утилизация позволяет создавать ценности почти на 2 млрд. долл. США, что предотвращает выброс в атмосферу 10 млн. тонн парниковых газов. По инициативе местных органов власти примерно 60 тыс. рабочих, занятых в утилизации, объединены в кооперативы или ассоциации и имеют официальные рабочие места и трудовые договоры. Их доходы в два раза выше доходов индивидуальных сборщиков отходов [2].
Особое внимание в Швеции уделяется утилизации отходов и их вторичному использованию, где утилизируется в общей сложности 96 % бытовых отходов. Данный показатель является одним из самых высоких показателей по утилизации в мире. Страна собирается к 2020 году перевести большинство домов на бестопливный режим. Домовладельцам предлагаются налоговые льготы при переходе на возобновляемые источники энергии, также предлагается уменьшение налогов и бесплатные места на городских парковках для автовладельцев, использующих для своих автомобилей экологически чистые виды топлива. Поэтому, шведский опыт по получению электрической и тепловой энергии также требует пристального внимания.
Сортировка бытовых отходов осуществляется населением, а изготовители товаров обязаны по истечении срока службы принимать свою продукцию и утилизировать ее экологически безопасным способом. Таким образом, почти треть отходов перерабатывается в новую продукцию. Концепция «зеленой» экономики в Швеции позиционируется в первую очередь как инновационный инструмент дальнейшего развития экономики.
При этом растущие новые отрасли Ї альтернативные электростанции, переработка мусора, использование вторичных материалов, снижение вредных выбросов - не только приводят к новым расходам на экологическую безопасность, но и уже дают прибыль [2].
Западные страны в законодательном порядке вводят обязательства по сбору отдельных видов отходов. Кроме того, в национальных планах страны устанавливают показатели рециклинга компонентов отходов, а также проводят мероприятия по снижению затрат, связанных с селективным сбором ТБО, оптимизацией расходов. Так, во Франции с 2002 года запрещен прием несортированных отходов для любых видов их переработки и захоронения. Нидерланды для повышения эффективности их раздельного сбора с последующим компостированием ввели запрет на захоронение органических отходов [3].
В Российской Федерации в ФЗ «Об отходах производства и потребления» были внесены существенные изменения, направленные на устранение пробелов в данной сфере, в особенности касающихся критериев отнесения отходов к опасным, а также видов деятельности, подлежащих лицензированию. Введенные нормы затрагивают интересы всех без исключения субъектов хозяйственной деятельности. Согласно Закону субъекты малого и среднего предпринимательства освобождаются от обязанности разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, хозяйственная и иная деятельность которых приводит к возникновению отходов. Также для данных субъектов отсутствует необходимость предоставления в соответствующие органы исполнительной власти отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов [1].
Таким образом, необходимо отметить, что большинство зарубежных стран достигли значительного прогресса в направлении раздельного сбора и утилизации отходов и их вторичному использованию. В мировой практике минимизация количества отходов, направляемых на объекты их переработки и захоронения решается на основе включения в схему управления операций по сортировке ТБО и других отходов, выделения ресурсов, пригодных для дальнейшего использования. Предварительная сортировка отходов является основным методом минимизации их количества.
Источники
1. «Обзор по раздельному сбору мусора», Проект ЕС/ ТАСИС/EcoIDEA "Инструменты и механизмы участия для лучшего управления отходами в г. Астана", , 2010 год.
2. «Эко-иновации», http://gbpp. org/publications/10-14.
3. «Безотходное потребление – рециклирование бытовых отходов», http://www. make-stroy. ru/ecodom/ecodom/musor/
