УДК 631.111:631.82
ЗЕМЕЛЬНЫЕ РЕСУРСЫ РФ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЯ
Факультет почвоведения МГУ имени ,
г. Москва, *****@***msu. ru
LAND RESOURCES OF THE RUSSIAN FEDERATION, ENSURING FOOD SAFETY
AND IMPORT SUBSTITUTION
D. M. Khomiakov
Lomonosov Moscow State University Faculty of Soil Science
В России сельскохозяйственное производство продовольствия на протяжении длительного исторического периода времени увеличивалось, главным образом, за счет экстенсивного расширения площади пашни, не учитывающего принципы рационального земле - и природопользования. Последствия данных действий трудно преодолимы и оказывают серьезное негативное влияние на агропроизводство.
К началу реформы в 1991 г. российский АПК подошел с истощенными почвами, устаревшими технологиями, отсутствием стимулов к эффективной работе, нерешенными социальными вопросами. Деградация почв земель сельскохозяйственного назначения, в том числе и пахотных, не прекращается и продолжается до настоящего времени [1-5].
Среди опасных негативных процессов на территории страны интенсивно развиваются эрозия, дефляция, заболачивание, засоление, опустынивание, подтопление, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем и другие процессы, ведущие к потере плодородия сельскохозяйственных угодий и выводу их из хозяйственного оборота.
Водной эрозии подвержено 17,8% площади сельскохозяйственных угодий, ветровой – 8,4%, переувлажненные и заболоченные земли занимают 12,3%, засоленные и солонцеватые – 20,1% сельскохозяйственных угодий.
Эрозия является одним из наиболее опасных видов деградации, вызывающих разрушение почв и утрату их плодородия. Наиболее опасными в эрозионном отношении являются территории Приволжского (50%), Южного (16%) и Центрального (13%) федеральных округов, в дефляционноопасном – Сибирского (43%) и Южного (30%) федеральных округов. Процессы заболачивания в наибольшей степени развиты на территории Центрального (31%) и Сибирского (23%) федеральных округов, засоления – Южного (около 50%) и Сибирского (примерно 30%) федеральных округов.
Опустынивание земель - широко распространёно на засушливых территориях юга РФ. В результате природные пастбища теряют свою продуктивность, почвы подвергаются эрозии и засолению, пески оголяются и приходят в движение. В стране опустыниванием в той или иной мере охвачено 27 субъектов и площади более 100 млн. га.
Продолжают развиваться следующие негативные процессы: сокращение сельскохозяйственных угодий; уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования; нарастание отрицательного баланса гумуса на пашне (сейчас, по расчетам, свыше 1 т в год на га); загрязнение почв тяжелыми металлами, радионуклидами. В результате устойчивость природных систем и агроландшафтов понижается.
Для более эффективного управления земельными ресурсами РФ с её разнообразными природно-хозяйственными условиями, а также в целях разработки комплекса мероприятий – почвозащитных, по экономическому стимулированию собственников и пользователей в рациональном использовании и охране земель, крайне необходимы пространственно обобщенные, регионально систематизированные и сопоставимые данные о земле.
За последние годы в большинстве субъектов РФ работы по изучению состояния и использования земель, в частности почвенные, геоботанические и другие специальные обследования практически не проводятся. Объективную и комплексную оценку современного состояния ресурсов в агропроизводстве в масштабе страны невозможно провести в силу отсутствия информации и прекращения исследований по данному вопросу [3]. В 2013 г. площадь обследованных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения составила 8879,43 тыс. га, из них подвержено ветровой эрозии 1162 тыс. га (13%), водной эрозии – 1357,73 тыс. га (15%), засолению 248,49 тыс. га (3%), переувлажнению – 490,2 тыс. га (5%).
В целом подвержено негативным процессам 3259,33 тыс. га, что составляет 37% от общей площади обследованных сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Действующее законодательство в сфере земельных отношений не обеспечивает защиту земель сельскохозяйственного назначения, используемых для агопроизводства, а также особо ценных продуктивных угодий. Они фактически не защищенных от перевода в земли населенных пунктов для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, в земли промышленности и иного специального назначения для целей строительства объектов транспорта и связи.
Для России, в силу ее географического расположения, характерно чередование лет с отклонениями продуктивности посевов и валовых сборов ведущих сельскохозяйственных культур от средних многолетних значений (трендов). Недороды, главным образом, связаны с цикличностью возникновения экстремально засушливых условий (например, 10-13 лет), прослеживается их связь с 11-летними циклами солнечной активности. Влияние иных природных (планетарных) циклов может несколько сдвигать эти проявления по годам и изменять уровень негативного воздействия различных факторов, время возникновения – весенне-летние или летне-осенние засухи, а также охват территории. Неизменным остается самое главное – периодичность возникновения сочетания условий, когда в основных зернопроизводящих регионах России проявляются почвенная и атмосферные засухи, сопровождаемые суховеями. Это приводит к несоответствию между потребностями растений во влаге и ее поступлением из почвы, существенному снижению продуктивности агроценозов и гибели посевов.
Не менее 10 раз за прошедшее столетие засухи отмечались в лесной зоне, относящейся к территории с избыточным увлажнением; 20-25 раз – в лесостепной; 40-60 раз – в степной и сухостепной. Здесь раз в 5 лет они оцениваются как сильные, а раз в 10 лет – очень сильные (экстремальные). Урожай снижается на 50% и более. Статистические данные показывают, что когда отмечается 15-35 %-ное падение урожаев и валовых сборов в большинстве федеральных округов страны, в 1-2, напротив, может наблюдаться их 25-50 %-ный рост.
В периоды потепления климата всегда растет амплитуда и частота отклонения параметров гидротермического режима от средних многолетних значений. За прошлый век на территории России установлено проявление 77 случаев засух различной силы и охвата территории. Атмосферная засуха обычно предшествует почвенной, сопровождается суховеями, а иногда и пыльными бурями. Сочетание данных факторов определяет силу засухи и всегда провоцирует массовые пожары, увеличивающие объем ущерба и тяжесть социально-экономических последствий. После масштабных засух 2003, 2010 и 2012 гг. весна 2015 г. также сопровождалась засушливыми явлениями и пожарами в Сибири и на Дальнем Востоке. Происходит интенсификация процессов аридизации в зонах недостаточного и неустойчивого увлажнения, а также деградация почв и агроландшафтов. Изменения накапливаются и снижают устойчивость агроэкосистем регионального уровня (табл.1).
C 1955 г. площадь пашни в России оставалась практически постоянной с момента завершения программы введения в сельскохозяйственный оборот целинных и залежных земель [6-8]. В условиях глобальных изменений природной среды и климата, а также возникновения особенностей проявления динамики региональных гидротермических факторов и экстремальных явлений погоды, уже в ближайшем будущем серьезно возрастет значимость достаточно обеспеченных влагой таежной и лесной зон европейской части страны. Вклад Нечерноземной зоны в общий объем и стабилизацию производства всех отраслей АПК с годами будет постоянно увеличиваться.
До смены социально-экономических условий в 1991 г. пашня составляла 130-135 млн. га. Ежегодно засевалось 120-125 млн. га, площадь чистых паров была около 12-14 млн. га. Снижение их доли до 7-9 млн. га (или 5,7-7,5 % пашни) в 70-е годы была вынужденной экстренной мерой препятствующей интенсивному развитию водной и ветровой эрозии в сложный по погодно-климатической ситуации период.
В 1981-1990 гг. площади чистых паров составляли примерно 10 % от общей площади пашни, а в сумме с посевами - 100 % площади (с учетом статистических погрешностей).
Затем в АПК России прослеживается устойчивая тенденция к сокращению посевных площадей на 35 % с уровня 115 млн. га до 75-79 млн. га (с учетом Крымского ФО, образованного в 2014 г.).
Из 44-47 млн. га посева всех зерновых культур (60 % от всех посевов) – примерно 24-27 млн. га приходится на озимую и яровую пшеницу (свыше 55 % от площади зерновых). В общем валовом сборе зерновых и зернобобовых средняя доля пшеницы составляет 54-68 %.
Сложившееся сейчас исключительно зерновое направление земледелия страны подтверждается неоправданно большой площадью чистых паров - в пределах 13-19 млн. га. В 2001-2015 гг. практически все посевы озимых (формально исходя из данных статистики) могли бы быть произведены по чистым парам в качестве предшественника.
Просуммировав текущие значения площади посевов с площадью черных паров, получим оценку величины пашни, числящейся, как вовлеченная в сельскохозяйственное производство. Это не более 89-92 млн. га, при доле паров - 16 %.
Структура посевов отражает тот факт, что для большинства территории России стали характерны короткие парозерновые и паропропашные севообороты. Они отличаются насыщенностью зерновыми 55-65% и более, введением чистых паров, как обязательного предшественника озимых и последующими повторными посевами яровых зерновых (иногда зернобобовых). В зерновом клину нарушено соотношение между колосовыми, зернобобовыми и крупяными культурами. Оптимальное для многопрофильных хозяйств соотношение примерно составляет: 44%; 6-7%, 4-5% из 56-57% площади пашни, занятой зерновыми.
Развитие животноводства молочного и молочно-мясного направлений, овощеводства, кормопроизводства, семеноводства, почвозащитного и специального земледелия (производство, льна, подсолнечника, сахарной свеклы) действующая схема не предусматривает и не может обеспечить. Экспорт зерновых, отсутствие роста их производства ведет к ограничению их собственного потребления в стране, а в результате – постоянный рост внутренних цены на зерно, хлебобулочные и макаронные изделия, на свинину, говядину, мясо птицы, яйцо и молоко. Вывозя не переработанное зерно, завозим продукты животноводства. В баланс нужно добавить ежегодный совокупный экспорт 200-350 тыс. т муки и крупы, импорт до 150 тыс. т масла сливочного и других молочных жиров и т. д. (табл. 2).
Мировым стандартом самодостаточности страны по производству зерна на душу населения считается таковое в размере не менее 800-1000 кг, в РФ - пока всего 580-620 кг на человека. «Лишнего» зерна в стране нет! Необходимы срочные меры по увеличению его валовых сборов. Следует предусмотреть наличие неснижаемого резерва зерна в размере 10-12 млн. т, в свою очередь, регионы должны сформировать свои запасы.
В ближайшие 3-5 лет, как минимум, необходимо нарастить среднегодовое производство зерна на 5-6 млн. т. (Задачи МСХ РФ о валовом сборе 110-120 млн. т кажутся мало реалистичными). Поставки его на экспорт должны стать одной из статей расходов в зерновом балансе, равно как и расходы на другие нужды. Долю мирового рынка так же не следует терять.
Увеличение производства – это расширение посевов, внедрение агротехнологий и обеспечение материально-технических и социально-экономических условий их реализации. В результате сокращения обрабатываемых земель и посевов зерновых культур, страна недополучает более 40,0 млн. т зерна (табл. 1). Восстановить (существенно расширить) площади посевов в ближайшие годы будет затруднено по ряду причин. Получить урожай, не обеспечив его формирование должным количеством элементов минерального питания растений, – в среднесрочной перспективе невозможно.
С 1992 г. в земледелии страны складывается устойчивый отрицательный баланс элементов минерального питания растений. Последние 15 лет некомпенсированная внесением минеральных и органических удобрений, а также оставшимся в почве азотом после выращивания бобовых, его расходная часть в среднем превышает 100-120 кг га д. в. питательных элементов ежегодно. Ежегодно вносится всего около 2,0 млн. т д. в. минеральных удобрений (табл. 3). Они востребованы на мировом ранке и так же в основном экспортируется из РФ.
Зерновые культуры с 1 т основной и соответствующем количестве побочной продукции выносят из почвы питательных элементов в кг д. в.: азота (N) - до 30-35; фосфора (Р2О5) – 17-22; калия (К2О) – 25-30. В сумме – в среднем 80 кг. С 10 млн. т зерновых вынос составляет порядка 0,8 млн. т д. в., а с 90 млн. т – 7,2 млн. т, соответственно.
Соответствующие нормативы окупаемости, рассчитанные по результатам обобщения большого числа агрономических экспериментов (полевых опытов), а именно прибавка урожаев зерна от внесения 1 кг д. в. NPK минерального удобрения в зависимости от культуры, сорта, свойств и типов почв, в среднем и сейчас, составляет лишь 3,0-5,0 кг. В ряде ограниченных случаев, при благоприятном сочетании факторов, она может достигать уровня 5,0-6,5 кг. Для обсуждаемого увеличения валового сбора зерновых – необходимо, как минимум, дополнительная ежегодная поставка 1 млн. т д. в. минеральных удобрений отечественному АПК.
Рациональное природопользование в сельском хозяйстве всегда начинается с рациональной организации территории. Федеральный закон «О землеустройстве» от 01.01.2001 г. №7 8-ФЗ (действующая редакция) устанавливает правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов, но он практически не реализуется на практике. Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 1 «Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре» открыло Международный год почв в РФ.
Выводы
Отклонение от структуры сельскохозяйственных угодий, предусмотренных для ведения адаптивно-ландшафтного (почвозащитного, рационального с контурно-мелиоративной организацией территории) земледелия, наличие больших площадей паровых полей приводят к развитию ветровой и водной эрозии, нарушениям водного и теплового баланса территорий, интенсивной деградации почв и ландшафтов, их аридизации и постепенному опустыниванию. Все это способствует росту изменчивости величин урожаев и валовых сборов основных сельскохозяйственных культур.
Несбалансированное увеличение доли продовольственных зерновых колосовых культур (главным образом пшеницы) до 60 % и выше в общей площади посевов ситуацию не улучшают. Эта проблема пока серьезно и широко не обсуждалась, а она заслуживает внимание еще и в контексте планируемого ограничения и сокращения импорта широкого набора сельхозпродукции, а так же импортозамещения и развития собственного производства.
В предстоящую пятилетку (2016-2020 гг.) наиболее вероятное значение пахотной площади в РФ, реально вовлеченной в сельскохозяйственное производство, можно оценить в 85-87 млн. га. Площадь посевов должна в среднем по стране примерно соответствовать уровню 90 % от площади пашни. Площадь чистых паров не может превышать 8-9 млн. га. Она должна сократиться, как минимум на 5-6 млн. га по отношению к сегодняшнему декларируемому и статистически зафиксированному уровню.
В настоящее время в полной мере не определено агроэкологическое и юридическое состояние бывших пахотных площадей, площадью порядка 45 млн. га.
В ближайшие 3-5 лет, как минимум, необходимо нарастить среднегодовой сбор зерна на 5-6 млн. т., что должно сопровождаться увеличением поставки и потребления минеральных удобрений отечественными сельхозтоваропроизводителям на 1 млн. т д. в., до 3,0-3,5 млн. т ежегодно.
Литература
[1] Агроэкологический мониторинг почв и земельных ресурсов Российской Федерации / Предисловие и общая редакция . М.: Изд-во Моск. ун-та, 2010. 592 с.
[2] Деградация почв: причины, следствия, пути снижения и ликвидации / Предисловие и общая редакция . М.: Изд-во Моск. ун-та, 2011. 272 с.
[3] Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2011 году. М.: Росреестр, 2012. 247 c.
[4] Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения. М.: ФГНУ «Росинформагротех», 2010. 100 с.
[5] Доклад о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения в 2013 году.- М.: Минсельхоз РФ, 2014. 218 с.
(http://www. mcx. ru/documents/document/v7_show/31175.133.htm)
[6] Российский статистический ежегодник. 2014: Стат. сб./ Росстат. М.: Росстат, 2014. 693 с.
[7] Россия. 2015: Стат. справочник / Росстат. М.: Росстат, 2015.– 62 c.
[8]. Сельское хозяйство, охота и охотничье хозяйство, лесоводство в России. 2013: Стат. сб. / Росстат. M.: Росстат, 2013. 462 c.
Табл. 1. Производство зерна в России с 1955 по 2014 гг.
(хозяйства всех категорий, зерновые и зернобобовые)
Годы | Посевная площадь, млн. га | Урожай, ц/га | Валовый сбор, млн. т |
1955 | 76,1 | 7,2 | 54,7 |
Средний за 1956-1960 | 72,1 | 9,2 | 66,3 |
Средний за 1961-1965 | 78,5 | 9,3 | 73,1 |
Средний за 1966-1970 | 74,3 | 12,8 | 95,1 |
Средний за 1971-1975 | 75,0 | 12,9 | 96,7 |
Средний за 1976-1980 | 76,8 | 13,8 | 106,0 |
Средний за 1981-1985 | 70,9 | 13,0 | 92,0 |
Средний за 1986-1990 | 65,6 | 15,9 | 104,3 |
Средний за 1991-1995 | 59,1 | 14,8 | 87,9 |
Средний за 1996-2000 | 50,0 | 13,0 | 65,1 |
Средний за 2001-2005 | 44,8 | 17,6 | 79,0 |
Средний за 2006-2010 | 45,0 | 18,9 | 85,2 |
2011 | 43,6 | 21,6 | 94,2 |
2012 | 44,4 | 16,0 | 70,9 |
2013 | 45,8 | 20,2 | 92,4 |
2014* | 46,2 | 22,8 | 105,3 |
Примечание: приведенные в таблице данные округлены до десятых. Пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур, включая посевы многолетних трав, а также чистые пары. Посевные площади – часть пашни, занятая под посевы сельскохозяйственных культур. Валовой сбор сельскохозяйственных культур включает в себя объем собранной продукции как с основных, так и с повторных и междурядных посевов в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, у индивидуальных предпринимателей и в хозяйствах населения. Урожай получен делением величины валового сбор зерновых, включая озимые, кукурузу на зерно и зернобобовые, в весе после доработки на общую площадь посевов культур данной группы.
Выделены годы (26 из 60), когда сильные засухи охватывали 7-10 и выше основных зерновых районов европейской территории России и Сибири, например, 1954-1955, 1963, 1965, 1972, 1975, 1979, 1981, 1984, 1998, 1999, 2002, 2010; 2012; 5-6 регионов или отдельные районы - 1957, 1967, 1982, 1985, 1992, 2003; Северный Кавказ – 1969, Западную Сибирь – 1974, 1977, 1991 и др. Они, как правило, сопровождалась снижением урожаев и валового сбора зерна в стране.
*Показатели за 2014 г. приведены с учетом данных по Крымскому федеральному округу.
Таблица 2. Элементы продовольственного баланса в РФ (данные Росстата и МСХ РФ)
Годы | Производство зерна, млн. т | Экспорт зерна, млн. т | Импорт | |||
Зерна, млн. т | Мяса и мяса птицы, свежего и мороженного, млн. т | Молока и сливок, тыс. т | ||||
Несгущенного | Сгущенного и сухого | |||||
2000 | 65,4 | 1,4 | 4,7 | 1,2 | 65,5 | 76,6 |
2005 | 77,8 | 12,3 | 1,4 | 2,7 | 168,0 | 146,0 |
2010 | 60,9 | 13,9 | 0,44 | 2,3 | 190,0 | 238,0 |
2011 | 94,2 | 18,3 | 0,75 | 1,9 | 204,0 | 179,0 |
2012 | 70,9 | 22,5 | 1,1 | 1,9 | 230,0 | 163,0 |
2013 | 92,4 | 19,0 | 1,5 | 1,8 | 267,0 | 220,0 |
2014* | 105,3 | 30,4 (оценка) | 0,75 (оценка) | 1,5 | 250,0 (оценка) | 230,0 (оценка) |
Примечание: *Показатели за 2014 г. приведены с учетом данных по Крымскому федеральному округу.
Таблица 3. Производство и поставка минеральных удобрений сельскому хозяйству России по годам, млн. т д. в. (данные Госкомстата СССР, Росстата и МСХ РФ)
Годы | Произ- водство, млн. т д. в. | Поставка, млн. т д. в. | Доля поставки от производства, % | Отношение поставки к площади посевов (пахотных земель), кг д. в./га |
1971-1975 (средне) | 8,0 | 6,0 | 75,0 | 49,0 (45,0) |
1976-1980 (среднее) | 11,3 | 8,7 | 77,0 | 70,0 (65,2) |
1981-1985 (среднее) | 14,4 | 10,9 | 75,7 | 91,2 (81,6) |
1986-1990 (среднее) | 17,6 | 13,0 | 73,9 | 110,2 (99,2) |
1991-1995 (среднее) | 9,0 | 5,3 | 58,9 | 48,2 (41,0) |
1996-2000* (среднее) | 10,4 | 1,4 | 13,6 | 15,2 (11,6) |
2001-2005** (среднее) | 14,6 | 1,4 | 9,6 | 17,6 |
2010*** | 17,9 | 1,9 | 9,4 | 25,4 |
2006-2010 (среднее) | 16,5 | 1,8 | 10,9 | 23,7 |
2011 | 18,8 | 2,0 | 10,6 | 26,0 |
2012 | 17,8 | 1,9 | 10,7 | 24,9 |
2013 | 18,4 | 1,8 | 9,8 | 23,1 |
2014 | 19,6 | 2,0 | 9,7 | 25,5 |
Примечание: на Мартовском (1965 г.) Пленуме ЦК КПСС модернизацию аграрного производства планировалось осуществлять с помощью химизации, мелиорации и комплексной механизации. До этого времени по посевы вносили менее 10 кг д. в./га минеральных удобрений.
* - до 2000 г. объем поставок минеральных удобрений для сельского хозяйства страны соответствовал (в среднем) объему их применения. С 2001 г. приведены данные Росстата по объему их ежегодному внесению под посевы в сельскохозяйственных организациях;
** - с 2001 г. доля вносимых минеральных удобрений в России от общего объема их производства в стране;
*** - 2010 – 2014 гг. – без учета микропредприятий (по данным Росстата).
По данным МСХ РФ с учетом крестьянских и фермерских хозяйств в 2005 г. внесено 1,5 млн. т, в 2006 и 2007 гг. - по 1,7 млн. т, в 2008 г. - до 2,2 млн. т, а в 2009 г. – 2,3 млн. т, 2010-2014 г. – до 2,4 млн. т д. в. минеральных удобрений ежегодно. За период с 2005 г. по настоящее время соотношение N:P:K в д. в. в общем балансе используемых минеральных составляло (1,0-1,2):(0,40-0,44):(0,23-0,28).
