Процесс возрождения российского казачества

Начиная с 90-х годов прошлого столетия идет процесс возрождения российского казачества и укрепление его роли как составной части гражданского общества.

В этих целях издаются соответствующие нормативные правовые акты.

Еще в 2005 году был принят Федеральный закон «О государственной службе российского казачества», определяющий правовые и организационные основы несения казаками государственной службы.

В сентябре 2012 года Главой государства была утверждена Стратегия государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года, приняты ряд других указов Президента и постановлений Правительства Российской Федерации.

Указом Президента России   функции упраздняемого Министерства регионального развития в сфере взаимодействия с казачьими обществами были переданы Министерству юстиции Российской Федерации.

К полномочиям органов юстиции в данной сфере общественных отношений относятся осуществление государственной регистрации некоммерческих организаций, к числу которых относятся казачьи общества,  контроль за их деятельностью, ведение государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.

По информации Минюста России в Российской Федерации по состоянию на 01.08.2014 создано и зарегистрировано 2328 казачьих обществ, из которых 2073 первичных  казачьих общества (хуторские, станичные и городские), 134 районных (юртовых), 110 окружных (отдельских) и 11 войсковых казачьих обществ.

В Приволжском федеральном округе на указанную дату зарегистрировано 201 казачье общество (2 войсковых, 9 окружных (отдельских), 4 районных (юртовых), 186 первичных). Наибольшее количество казачьих обществ в ПФО зарегистрировано в Оренбургской области – 63, 39 – в Пермском крае, 37 – в Самарской области, наименьшее количество (по 1) - в республиках Башкортостан, Марий Эл, Мордовия.

В Удмуртской Республике зарегистрировано 7 казачьих обществ:

1. Верхнекамское отдельное окружное казачье общество;

2. Воткинское городское казачье общество;

3. Игринское станичное казачье общество;

4. Ижевское городское казачье общество Верхнекамского отдельного казачьего округа;

5. Каракулинское станичное казачье общество;

6. Кезское станичное казачье общество;

7. Сарапульское станичное казачье общество.

Вместе с тем регистрация казачьего общества – это лишь первый этап для казаков на пути получения возможности несения государственной или иной службы, участия в охране общественного порядка в соответствии с Федеральным законом «Об участии граждан в охране общественного порядка», получения государственной или муниципальной поддержки.

Только казачьи общества, внесенные в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, могут создавать народные дружины и содействовать органам государственной власти и местного самоуправления в осуществлении их полномочий.

Между тем процесс внесения казачьих обществ в государственный реестр идет достаточно медленно.

Всего в Российской Федерации в государственный реестр включено около 40% зарегистрированных казачьих обществ.

В ПФО – 12,5%:  7 казачьих обществ, зарегистрированных в Оренбургской области, по 5 - в Пензенской и Самарской областях, 4 – в Ульяновской области, по 1 - в Республике Башкортостан,  Кировской области и в Удмуртской Республике.

В Удмуртской Республики - это Верхнекамское отдельное окружное казачье общество. Другие 6 казачьих обществ в государственный реестр не включены, поскольку документы для этого в Управление Минюста России по Удмуртской Республике не представляли.

Порядок ведения государственного реестра утвержден приказом Минюста России .

Для включения в государственный реестр первичное казачье общество должно подать в Управление Минюста России по Удмуртской Республике:

- заявление по установленной форме (ГРКО 01);

- устав, принятый высшим органом (кругом) и утвержденный  в установленном порядке. В октябре прошлого года в процедуру утверждения уставов были внесены изменения. Если раньше уставы первичных казачьих обществ утверждались главами  администраций муниципальных образований, то с 17.10.2013 уставы станичных, городских, районных казачьих обществ должны утверждаться главой муниципального образования. По окружным – порядок остался прежним: уставы утверждает высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (в Удмуртской Республике – Глава Удмуртской Республики).

Кроме заявления и устава в регистрирующий орган представляются:

- заверенные атаманом копии решений высшего органа управления о ходатайстве о внесении казачьего общества в реестр и о принятии членами казачьего общества обязательств по несению государственной или иной службы. При этом все обязательства должны быть согласованы с соответствующими органами власти. Согласование должно быть после создания казачьего общества.

По имеющимся сведениям проблемным является  оформление списков членов станичных или городских казачьих обществ, которые приняли на себя обязательства по несению государственной или иной службы.

Количество таких членов в соответствии с приказом Минюста России должно быть не менее 100 – для станичных и городских казачьих обществ, 1000 – для окружных.

Меньшая численность предусмотрена лишь для казачьих обществ, расположенных на территории Сибирского и Дальневосточного федеральных округов (30 – для станичных, городских, 500 – для окружных).

На всех членов казачьего общества должны быть заполнены сведения о Ф. И.О., дате рождения, ИНН (при наличии), должны быть указаны полные данные документа, удостоверяющего личность, и адрес.

Это требование федерального законодателя.

В противном случае у органов юстиции есть право приостановить до 3 месяцев процедуру внесения в реестр, или отказать во внесении в реестр.

В соответствии Федеральным законом «О государственной службе российского казачества» казачье общество, внесенное в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, ежегодно в срок до 15 апреля представляет в органы юстиции сведения об общей численности членов  казачьего общества и о фиксированной численности его членов, принявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы. Первичные казачьи общества также представляют список таких членов. Кроме этого, казачье общество представляет иную отчетность, предусмотренную Федеральным законом «О некоммерческих организациях».

Что касается контрольно-надзорной деятельности Управления Минюста России по Удмуртской Республике, то в 2014 году в силу действующего законодательства проверки казачьих обществ не проводились, необходимые отчеты всеми казачьими обществами были представлены своевременно, поэтому меры реагирования к казачьим обществам  органы юстиции не применяли.

О нормативно-правовом регулировании в данной сфере общественных отношений. Согласно статье 3 Федерального закона «О государственной службе российского казачества»  правовой основой государственной службы российского казачества являются Конституция России, данный федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области государственной службы.

В силу статьи 7 органы государственной власти и органы местного самоуправления для оказания им содействия вправе привлекать членов казачьих обществ в соответствии с заключенными соглашениями.  Порядок заключения таких соглашений должен быть установлен в зависимости от уровня власти Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации  или органом местного самоуправления в соответствии с порядком, определяемым Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона «О государственной службе российского казачества»  Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления должен быть  установлен порядок финансирования государственной службы российского казачества.

В Удмуртской Республике еще в 2012 году было  принято 2 нормативных правовых акта:

- постановление Правительства Удмуртской Республики  «Об утверждении Порядка заключения договоров (соглашений) с казачьими обществами об оказании содействия исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики в осуществлении установленных задач и функций»;

- приказ  Министерства национальной политики Удмуртской Республики  -02/185 «Об утверждении формы договора (соглашения) с казачьими обществами об оказании содействия исполнительным органам государственной власти Удмуртской Республики в осуществлении установленных задач и функций».

Что касается принятия регионального закона о казаках. Начиная с 2011 года в регионах заметно активизировалась работа по принятию таких законов.

В связи с тем, что вопросы по делам казачества в Удмуртской Республике отнесены к ведению Министерства национальной политики Удмуртской Республики, вопрос о целесообразности разработки и принятия закона и иных нормативных правовых актов необходимо решить с министерством.

С 01.03.2015 вступают в силу изменения, внесенные в концепцию государственной политики по отношению к казачеству, которые предусматривают, что казачьи общины, член казачьей общины имеют право пользоваться в местах традиционного проживания казачества, а также в местах размещения новых казачьих поселений землями и земельными участками, необходимыми для восстановления традиционного уклада жизни казачества, обеспечивающего сочетание государственной службы с решением вопросов жизнеобеспечения казачьих общин в порядке, установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов Российской Федерации. Такой порядок в Удмуртской Республике необходимо разработать. Возможно, он станет основой для принятия регионального закона о казаках.