ПРАВОВОЙ ОБЗОР
16.02.2015-20.02.2015
Содержание:
1. ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
1.1. Российская Федерация
1.2. Московская область
2. ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
ОБЗОР ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
1. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.01.2001 N 2-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре РФ" в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений "Агора", межрегиональной общественной организации "Правозащитный центр "Мемориал", международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие", автономной некоммерческой организации правовых, информационных и экспертных услуг "Забайкальский правозащитный центр", регионального общественного фонда "Международный стандарт" в Республике Башкортостан и гражданки "
При проведении прокурорских проверок должны быть определены предельные сроки проведения проверочных мероприятий и сроки исполнения проверяемыми организациями требований прокурора о представлении необходимых документов, материалов, сведений.
Заявители оспаривали отдельные нормы Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", а именно пункт 1 статьи 6, пункт 2 статьи 21 и пункт 1 статьи 22, касающиеся:
обязательности исполнения требований прокурора, вытекающих из его полномочий по проверке исполнения законов органами управления и руководителями НКО, в установленный срок;
положений о том, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и проверки проводятся на основании поступившей информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором;
полномочий прокурора при осуществлении возложенных на него функций (требования представления необходимых документов, материалов и некоторых других).
Нарушения указанными нормами своих прав заявители усматривают в том, что эти положения не содержат точного перечня оснований для проведения органами прокуратуры проверок исполнения законов некоммерческими организациями, не устанавливают конкретный порядок, периодичность и сроки их проведения.
Своим Постановлением Конституционный Суд РФ, в частности, признал положения пункта 1 статьи 6 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой эти положения не устанавливают общие (предельные) сроки проведения органами прокуратуры проверки исполнения НКО законов, а также, предусматривая безусловное исполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий по проведению проверки исполнения законов, в установленный срок, нарушение которого предполагает наступление административной ответственности, не регламентируют конкретные сроки исполнения таких требований.
Впредь до внесения поправок в законодательство разумность этих сроков будет подтверждаться либо опровергаться при рассмотрении соответствующих споров судами, имея в виду, что бремя доказывания их разумности лежит на прокуроре, а проверяющие должны ориентироваться на соответствующие положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ Распоряжение ГКУ МО от 01.01.2001 N 4-Р "Об утверждении Административного регламента Главного контрольного управления Московской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения внеплановых проверок в отношении заказчиков Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций при осуществлении закупок для обеспечения нужд Московской области, в отношении муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Московской области, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций при осуществлении закупок для обеспечения муниципальных нужд муниципальных образований Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе"
Установлены сроки и последовательность административных процедур по исполнению государственной функции, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами при исполнении государственной функции. Исполнение государственной функции осуществляется Главным контрольным управлением Московской области.
Предметом государственной функции является контроль за соблюдением заказчиками, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Московской области, муниципальных нужд муниципальных образований, а также специализированными организациями, выполняющими отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения государственных нужд Московской области, муниципальных нужд муниципальных образований, требований законодательства о контрактной системе.
Государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Главного управления в форме камеральных и выездных внеплановых проверок. Для проведения проверок формируется инспекция Главного управления численностью не менее трех человек в составе руководителя и членов инспекции. Определены права уполномоченных должностных лиц при исполнении указанной государственной функции.
Распоряжение ГКУ МО от 01.01.2001 N 3-Р "Об утверждении Административного регламента Главного контрольного управления Московской области исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд путем проведения плановых проверок в отношении заказчиков Московской области, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций при осуществлении закупок для нужд Московской области"
Установлены сроки и последовательность административных процедур по исполнению государственной функции, требования к порядку ее исполнения.
Предметом государственной функции является контроль за соблюдением заказчиками Московской области, контрактными службами, контрактными управляющими, комиссиями по осуществлению закупок и их членами, уполномоченными органами, уполномоченными учреждениями при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Московской области, а также специализированными организациями, выполняющими отдельные полномочия в рамках осуществления закупок для обеспечения нужд Московской области, требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Главного управления в форме камеральных и выездных плановых проверок. Для проведения проверок из числа указанных должностных лиц создается инспекция численностью не менее трех человек в составе руководителя и членов инспекции. Результатом исполнения государственной функции является: решение Инспекции; акт по результатам проверки; предписание об устранении выявленных
Распоряжение Минфина МО от 01.01.2001 N 22РВ-3 "Об утверждении перечня кодов подвидов по видам доходов"
Утвержден и приводится перечень кодов подвидов по видам доходов, главными администраторами которых являются органы государственной власти Московской области, органы управления территориальными государственными внебюджетными фондами Московской области и (или) находящиеся в их ведении государственные казенные учреждения Московской области.
Постановление Губернатора МО от 01.01.2001 N 24-ПГ "О порядках размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Московской области, и государственных гражданских служащих Московской области, членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования"
Утверждены:
- Порядок размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Московской области, и государственных гражданских служащих Московской области, членов их семей на официальных сайтах органов государственной власти Московской области, государственных органов Московской области и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования;
- Порядок предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственных гражданских служащих Московской области, членов их семей средствам массовой информации для опубликования.
В связи с утверждением указанных порядков внесены соответствующие корректировки в постановления Губернатора Московской области от 01.01.2001 N 122-ПГ "Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Московской области, и лицами, замещающими государственные должности Московской области, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" и от 01.01.2001 N 123-ПГ "Об утверждении Положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Московской области, и государственными гражданскими служащими Московской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера".
Распоряжение ГКУ МО от 01.01.2001 N 2-Р "Об утверждении Административного регламента Главного контрольного управления Московской области по исполнению государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением Федерального закона от 01.01.2001 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" как органом государственного финансового контроля, уполномоченным на осуществление внутреннего государственного финансового контроля"
Вступил в силу с 05.02.2015, за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 01.01.2016.
Установлены сроки и последовательность административных процедур по исполнению государственной функции, требования к порядку ее исполнения, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами и физическими лицами при ее исполнении.
Предметом государственной функции является соблюдение субъектами контроля федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении закупок для государственных нужд Московской области в целях установления законности составления и исполнения бюджета Московской области в отношении расходов, связанных с осуществлением таких закупок, достоверности учета этих расходов и отчетности.
Государственная функция осуществляется уполномоченными должностными лицами Главного управления путем проведения плановых и внеплановых проверок; проверки подразделяются на камеральные и выездные.
Распоряжение ГКУ МО от 01.01.2001 N 1-Р "Об утверждении Административного регламента Главного контрольного управления Московской области исполнения государственной функции по рассмотрению или принятию решения о возвращении жалоб участников закупок, а также осуществляющих общественный контроль общественных объединений, объединений юридических лиц на действия (бездействие) заказчиков Московской области, государственных бюджетных учреждений Московской области, муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений муниципальных образований Московской области, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего при осуществлении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области"
Установлены сроки и последовательность административных процедур по исполнению государственной функции, требования к порядку ее исполнения, а также порядок взаимодействия с органами государственной власти, муниципальными органами, государственными и муниципальными учреждениями и предприятиями, юридическими и физическими лицами. Исполнение государственной функции осуществляется Главным контрольным управлением Московской области его уполномоченными должностными лицами, входящими в состав Комиссии по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего в отношении закупок для обеспечения нужд Московской области и муниципальных нужд муниципальных образований Московской области.
Результатом исполнения государственной функции является: решение Комиссии; предписание об устранении выявленных нарушений законодательства о контрактной системе.
ПРАВОВЫЕ НОВОСТИ
Проект Федерального закона N 246965-6 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с введением в действие Кодекса административного судопроизводства РФ" (текст к третьему чтению)
В связи с предполагаемым принятием Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривается внесение соответствующих изменений в отдельные законодательные акты РФ
В частности, в Закон РФ "О средствах массовой информации", Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации", Закон РФ
"О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Закон РФ "О государственной тайне" и другие законодательные акты вносятся изменения, касающиеся регулирования порядка судебных процедур при рассмотрении административных дел.
В федеральные конституционные законы "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации", "О военных судах Российской Федерации" и "О Дисциплинарном судебном присутствии" вносятся изменения, направленные на приведение отдельных положений названных законодательных актов в соответствие с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.
Кроме того, признаются утратившими силу отдельные положения Федерального закона "О внесении изменений в статью 75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и статью 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации", Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок", а также ряд положений других законодательных актов.
Проект Федерального закона "Об особенностях организации и проведения в 2015 – 2018 годах проверок при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"
В отношении субъектов малого предпринимательства предлагается установить запрет на проведение плановых проверок по 31 декабря 2018 года
Согласно проекту запрет на проведение проверок не будет применяться в случаях:
-организации и осуществлении контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, которые в трехлетний период были подвергнуты административному наказанию за совершение грубого нарушения норм КоАП РФ, дисквалификации (в отношении индивидуальных предпринимателей) или административному приостановлению деятельности либо лишены специального разрешения (подвергнуты аннулированию лицензии);
-организации и осуществлении федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, эксплуатирующих опасные производственные объекты, в отношении объектов I или II класса опасности;
-организации и осуществлении государственного надзора при строительстве, реконструкции опасных производственных объектов и некоторых других случаях.
В составляемых ежегодных планах проведения плановых проверок будут указываться сведения, послужившие основанием для неприменения указанного запрета.
Правительство РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления по согласованию с органами прокуратуры будут определять на 2016 - 2018 годы предельные плановые значения количества внеплановых выездных проверок, проводимых каждым органом. Эти значения в 2016 году не должны превышать 90 процентов от фактического значения проверок, проведенных в 2014 году или запланированных на 2016 и 2017 годы соответственно.
Нарушение правил проведения проверок в рамках устанавливаемого запрета повлечет недействительность результатов проверки и административную ответственность соответствующих должностных лиц и органов
