Доклад Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю по правоприменительной практике в сфере государственного земельного надзора



Д О К Л А Д

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Пермскому краю по правоприменительной практике в сфере государственного земельного надзора.

Одним из приоритетных направлений деятельности Управления Россельхознадзора по Пермскому краю  в сфере государственного земельного надзора является надзор за рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 01.01.2001г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

11 сотрудников  Управления Россельхознадзора на территории Пермского края осуществляет контрольно-надзорные мероприятия, направленные на выявление земель сельскохозяйственного назначения зарастающих сорной и древесно-кустарниковой растительностью, самовольное снятие и перемещение плодородного слоя почвы, загрязнения земельных участков опасными веществами, включая размещение на них промышленных и бытовых отходов, а также неиспользование земель в сельскохозяйственном производстве.

Информация о проведенных в отношении подконтрольных лиц контрольно-надзорных  мероприятий и принятых по ним мерам административного воздействия в сфере государственного земельного надзора

Всего в  3 квартале 2018 года должностными лицами отдела государственного земельного надзора Управления проведено 433 контрольно-надзорных мероприятия в рамках осуществления государственного земельного надзора на земельных участках из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Законом об обороте земель.

На проверенной площади 3433 га выявлено 70 нарушений земельного законодательства РФ.

По административным правонарушениям на отчетную дату составлен 121 протокол об административных  правонарушениях. Управлением и судами рассмотрено 78  административных  дел, наложено административных  штрафов на общую сумму 1038 тыс. рублей.

По выявленным нарушениям в ходе проведения проверок должностными лицами отдела государственного земельного надзора Управления выдано 99  предписаний об устранении нарушений земельного законодательства на общей площади 1186 га.

Управлением введена одна из форм профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, это выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, которое выдается при наличии у контрольно-надзорного органа сведений о готовящихся нарушениях, полученных в ходе мероприятий без взаимодействия с подконтрольным субъектом, либо содержащихся в поступивших в Управление жалобах и заявлениях, информациях от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации. Данная форма может применяться только в том случае, если отсутствуют подтвержденные данные о том, что нарушение причинило ущерб охраняемым законом ценностям и если подконтрольный субъект ранее не привлекался к ответственности за нарушение соответствующих требований.

В целях профилактики и предупреждения нарушений земельного законодательства на сайте Управления размещена информация:

- об основных полномочиях в сфере государственного земельного надзора;

-        о мерах ответственности за нарушения земельного законодательства;

-        об обязательных требованиях в сфере государственного земельного надзора.

Управлением Россельхознадзора по Пермскому краю в отчетном периоде  выдано 5 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в части зарастания сельхозземель сорной и древесно-кустарниковой растительностью.

  Лица, получившие такие предостережения, их рассматривают и  принимают меры по выполнению обязательных требований земельного и иного законодательства, регулирующего земельные отношения.

Управлением на выданные в 3 квартале предостережения получено 2 ответа о принятых мерах по выполнению предъявленных требований.

Кроме этого, для профилактики правонарушений в области государственного земельного надзора в 3 квартале 2018 года проведено 8 консультации с поднадзорными субъектами по разъяснению требований земельного законодательства,  на сайте Управления размещено 235 информационных сообщений и 4 видеосюжета. В рамках приема граждан получили разъяснения 2 гражданина.

Наиболее распространенные нарушения обязательных требований в сфере государственного земельного надзора в  3 квартале 2018  года и мероприятия по их устранению:

На основании анализа контрольно-надзорной деятельности Управления Россельхознадзора по Пермскому краю за 3 квартал 2018 года, установлено, что наиболее распространенными  административными правонарушениями явились правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, предусмотренные главой 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),  главой 19 – административные правонарушения против порядка управления, главой 20 - административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность  которые, отнесены законодательством к полномочию Россельхознадзора:

В отчетном периоде установлены случаи нарушения законодательства ответственность, за которые предусмотрена ч.2ст.8.7 и ч.2 ст.8.8, ч.25-26 ст. 19.5, ст.20.25 КоАП РФ.

1. Часть 2 ст. 8.7 КоАП РФ – предусматривает административную ответственность за  невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Основные требования  и предусмотренные мероприятия по улучшению, защите и охране почв  установлены действующим законодательством РФ.

Согласно статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения,  мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложены обязанности по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков.

В соответствии со статьи 8 Федерального закона  от 01.01.2001 г. «О государственном регулировании  обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»  (далее – Федеральный закон ) собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с частью 1 статьи  42 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об охране окружающей среды» (далее – Закон ) при эксплуатации объектов сельскохозяйственного назначения должны соблюдаться требования в области охраны окружающей среды, проводиться мероприятия по охране земель, почв, водных объектов, растений, животных и других организмов от негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

  Пункт  2 статьи 51 устанавливает, что запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Закона  к видам негативного воздействия на окружающую среду относится размещение отходов производства и потребления.

Невыполнение вышеперечисленных требований  собственниками земельных участков, арендаторами и землепользователями может повлечь деградацию земель сельскохозяйственного назначения в результате:

2.2.1 зарастания сорной растительностью и деревьями и кустарниками. Зарастание залежных почв кустарниковой и древесной растительностью ведет к снижению почвенного плодородия, так как под такой растительностью усиливается подзолистый процесс, в результате чего ухудшается большинство показателей плодородия. В случае возвращения земель, заросших древесно-кустарниковой растительностью, в сельскохозяйственное производство, при раскорчевке этой растительности механически сильно нарушается верхний наиболее плодородный слой почвы, что также ведет к снижению уровня плодородия. Для устранения данного нарушения требуется обработка сельскохозяйственных угодий, при наличии древесно-кустарниковой растительности – их корчевание, на проведение которых может потребоваться проект рекультивации нарушенных земель, так как с корневой системой снимается и выносится плодородный слой почвы, остаются углубления в почве и т. д.

2.2.2 негативное воздействие в виде захламления земель сельскохозяйственного назначения отходами производства и потребления, бытовыми отходами и т. д.

Невыполнение вышеуказанных обязательных требований  также может повлечь снижение плодородия и природно-хозяйственной ценности, то есть наступление причинения вреда почве, как объекту охраны окружающей среде. В данном случае требуется очистка сельскохозяйственных земель от отходов  и проведение рекультивации нарушенных земель.

В данных случаях для недопущения нарушения указанных  норм  КоАП РФ  требуется своевременно вовлекать земельные участки в сельскохозяйственный оборот в виде вспашки, сенокошения, не допускать зарастания земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью, не допускать их  захламления отходами производства и потребления, не допускать проезда тяжелой техники во избежание нарезания колеи и т. д..

В 3 квартале 2018г. по результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлено 48 случаев нарушения земельного законодательства ответственность, за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

3. Часть 2 ст. 8.8 КоАП РФ  предусматривает административную ответственность за «Неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 01.01.2001 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи.

По результатам проведения контрольно-надзорных мероприятий  в рамках государственного земельного надзора установлено, что  в 18 случаях указанное нарушение допущено гражданами (физическими лицами) имеющими на праве собственности (общей долевой собственности, аренды  земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, а также не осуществляющими деятельность  связанную сельскохозяйственным производством.

Данное нарушение может быть допущено при условии, если земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000.

За нарушение указанной нормы законодательством Российской Федерации предусмотрено принудительное изъятие земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения и прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения при неиспользовании по целевому назначению или использовании с нарушением законодательства Российской Федерации. Данный порядок регулируется ст. 6 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения (в редакции Федерального закона от 01.01.2001 г. ).

В данных случаях для недопущения нарушения указанной нормы КоАП РФ  требуется своевременно вовлекать земельные участки в сельскохозяйственный оборот, не допускать их  неиспользование.

Во 3 квартале 2018г. по результатам контрольно-надзорных мероприятий выявлено 22 факта нарушения земельного законодательства ответственность, за которые предусмотрена ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

4. Статья  19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего  государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.

4.1 ч.25 ст.19.5 КоАП РФ «Невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства»;

4.2 ч.26 ст.19.5 КоАП РФ «Повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи».

Должностными лицами Управления по результатам надзорных мероприятий  выдаются предписания об устранении нарушения с установленным законодательством сроками. Однако при проверке исполнения выданных предписаний в основном устанавливаются случаи их неисполнения и виновные лица привлекаются к ответственности по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (составлено 37 протоколов), при неисполнении повторно выданного предписания в течение года  вновь лица привлекаются к административной ответственности по ч. 26 ст.19 КоАП РФ  составлен 11 протоколов.

Для недопущения неисполнения предписания должностного лица требуется своевременного устранить нарушение путем проведения мероприятий, указанных в предписании должностных лиц.

В отчетном периоде инспекторами было выдано 99  предписаний об устранении выявленных правонарушений, со сроками исполнения в  2018 -2019 гг. Проверено исполнение 82 ранее выданных предписаний на площади 2141 га, по результатам проверок установлено исполнение 15 предписаний на площади 75 га, по 6 предписаниям  собственники добровольно отказались от земельных участков общей площадью 435 га, по  9 предписаниям собственники земельных участков общей  площадью 88 га провели их отчуждение, по 48 предписаниям возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. ч.25, 26 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, исходя из вышеизложенного законодательства, для недопущения нарушения законодательства, обязательными при использовании земель сельскохозяйственного назначения является:

- использовать земельные участки в соответствии с установленным для них целевым назначением и разрешенным использованием;

- проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения;

- проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, загрязнения химическими веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия;

- проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

5. Анализ обращений граждан и организаций, в том числе средств массовой информации, по вопросу применения обязательных требований

За 3 квартал 2018 года в Управление Россельхознадзора по Пермскому краю по вопросам государственного земельного надзора поступило 44 обращения из них рассмотрено 39, на рассмотрении находится 3 обращения. Из 39 рассмотренных обращений сведения о нарушениях  требований земельного законодательства подтвердились в 24 случаях, по 15 направленным обращениям  сведения не подтвердились, либо не установлен субъект допустивший нарушение. По подведомственности направлено 5 обращений  в Федеральные органы исполнительной власти, в которых не содержались вопросы Управления.

На все поступившие и рассмотренные Управлением  обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей даны мотивированные ответы по вопросам, относящимся к сфере Управления, приняты необходимые меры в виде проведения контрольно-надзорных мероприятий.

6. О повышенной налоговой ставке земельного налога.

По результатам контрольно-надзорной деятельности за 3 квартал 2018 года по 70 земельным участкам направлены по 54 материала в Управление Федеральной налоговой службы Пермского края для применения повышенной налоговой ставки земельного налога с 0,3 5 до 1,5 % в отношении собственников земельных участков, не использующих их сельскохозяйственного производства, либо использующих с нарушением земельного законодательства.

7. О направлении результатов выявленных нарушений для внесения записи в ЕГРН.

Статьей 32 Федерального закона -ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон ), установлена обязанность органов государственной власти по направлению в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений)  для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов), в том числе, о результатах проведения государственного земельного надзора.

За 3 квартал 2018 года по результатам контрольно - надзорных мероприятий для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости о неиспользовании земельных участков сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства направлено по  23 материалам по  проверкам  на общей по 40 земельным участкам площадью  368,83 га.

Начальник отдела

государственного земельного надзора 




Подпишитесь на рассылку:

Основы государства

Земельное право


Государство и право

Проекты по теме:

Основные порталы, построенные редакторами

Домашний очаг

ДомДачаСадоводствоДетиАктивность ребенкаИгрыКрасотаЖенщины(Беременность)СемьяХобби
Здоровье: • АнатомияБолезниВредные привычкиДиагностикаНародная медицинаПервая помощьПитаниеФармацевтика
История: СССРИстория РоссииРоссийская Империя
Окружающий мир: Животный мирДомашние животныеНасекомыеРастенияПриродаКатаклизмыКосмосКлиматСтихийные бедствия

Справочная информация

ДокументыЗаконыИзвещенияУтверждения документовДоговораЗапросы предложенийТехнические заданияПланы развитияДокументоведениеАналитикаМероприятияКонкурсыИтогиАдминистрации городовПриказыКонтрактыВыполнение работПротоколы рассмотрения заявокАукционыПроектыПротоколыБюджетные организации
МуниципалитетыРайоныОбразованияПрограммы
Отчеты: • по упоминаниямДокументная базаЦенные бумаги
Положения: • Финансовые документы
Постановления: • Рубрикатор по темамФинансыгорода Российской Федерациирегионыпо точным датам
Регламенты
Термины: • Научная терминологияФинансоваяЭкономическая
Время: • Даты2015 год2016 год
Документы в финансовой сферев инвестиционнойФинансовые документы - программы

Техника

АвиацияАвтоВычислительная техникаОборудование(Электрооборудование)РадиоТехнологии(Аудио-видео)(Компьютеры)

Общество

БезопасностьГражданские права и свободыИскусство(Музыка)Культура(Этика)Мировые именаПолитика(Геополитика)(Идеологические конфликты)ВластьЗаговоры и переворотыГражданская позицияМиграцияРелигии и верования(Конфессии)ХристианствоМифологияРазвлеченияМасс МедиаСпорт (Боевые искусства)ТранспортТуризм
Войны и конфликты: АрмияВоенная техникаЗвания и награды

Образование и наука

Наука: Контрольные работыНаучно-технический прогрессПедагогикаРабочие программыФакультетыМетодические рекомендацииШколаПрофессиональное образованиеМотивация учащихся
Предметы: БиологияГеографияГеологияИсторияЛитератураЛитературные жанрыЛитературные героиМатематикаМедицинаМузыкаПравоЖилищное правоЗемельное правоУголовное правоКодексыПсихология (Логика) • Русский языкСоциологияФизикаФилологияФилософияХимияЮриспруденция

Мир

Регионы: АзияАмерикаАфрикаЕвропаПрибалтикаЕвропейская политикаОкеанияГорода мира
Россия: • МоскваКавказ
Регионы РоссииПрограммы регионовЭкономика

Бизнес и финансы

Бизнес: • БанкиБогатство и благосостояниеКоррупция(Преступность)МаркетингМенеджментИнвестицииЦенные бумаги: • УправлениеОткрытые акционерные обществаПроектыДокументыЦенные бумаги - контрольЦенные бумаги - оценкиОблигацииДолгиВалютаНедвижимость(Аренда)ПрофессииРаботаТорговляУслугиФинансыСтрахованиеБюджетФинансовые услугиКредитыКомпанииГосударственные предприятияЭкономикаМакроэкономикаМикроэкономикаНалогиАудит
Промышленность: • МеталлургияНефтьСельское хозяйствоЭнергетика
СтроительствоАрхитектураИнтерьерПолы и перекрытияПроцесс строительстваСтроительные материалыТеплоизоляцияЭкстерьерОрганизация и управление производством

Каталог авторов (частные аккаунты)

Авто

АвтосервисАвтозапчастиТовары для автоАвтотехцентрыАвтоаксессуарыавтозапчасти для иномарокКузовной ремонтАвторемонт и техобслуживаниеРемонт ходовой части автомобиляАвтохимиямаслатехцентрыРемонт бензиновых двигателейремонт автоэлектрикиремонт АКППШиномонтаж

Бизнес

Автоматизация бизнес-процессовИнтернет-магазиныСтроительствоТелефонная связьОптовые компании

Досуг

ДосугРазвлеченияТворчествоОбщественное питаниеРестораныБарыКафеКофейниНочные клубыЛитература

Технологии

Автоматизация производственных процессовИнтернетИнтернет-провайдерыСвязьИнформационные технологииIT-компанииWEB-студииПродвижение web-сайтовПродажа программного обеспеченияКоммутационное оборудованиеIP-телефония

Инфраструктура

ГородВластьАдминистрации районовСудыКоммунальные услугиПодростковые клубыОбщественные организацииГородские информационные сайты

Наука

ПедагогикаОбразованиеШколыОбучениеУчителя

Товары

Торговые компанииТоргово-сервисные компанииМобильные телефоныАксессуары к мобильным телефонамНавигационное оборудование

Услуги

Бытовые услугиТелекоммуникационные компанииДоставка готовых блюдОрганизация и проведение праздниковРемонт мобильных устройствАтелье швейныеХимчистки одеждыСервисные центрыФотоуслугиПраздничные агентства

Блокирование содержания является нарушением Правил пользования сайтом. Администрация сайта оставляет за собой право отклонять в доступе к содержанию в случае выявления блокировок.