ень выборов – апогей выборной кампании: открытие ИУ*, обеспечение гласности и коллегиальности в ходе голосования, наблюдатели и СМИ на ИУ, порядок подсчета голосов. Оглашение итогов выборов на ИУ. Роль системы «ГАС – Выборы» в подведении общих результатов выборов.
На избирательном участке количество полученных от ТИК* (ОИК*) бюллетеней не может превышать более чем на 0,5 % (но не менее чем на 2 бюллетеня) число избирателей, зарегистрированных на данном избирательном участке, и составлять менее 70 % от числа избирателей, включенных в списки избирателей на соответствующем избирательном участке на день передачи бюллетеней. Решением УИК* могут быть определены два члена комиссии с правом решающего голоса, которые на лицевой стороне в правом верхнем углу всех бюллетеней проставят свои подписи и заверят их круглой печатью УИК.
В день голосования председатель комиссии либо его заместитель в присутствии не менее двух членов комиссии заранее открывают помещение для голосования; проверяется целостность оборудования, сохранность документации, проводится тестирование КОИБ (в случае их использования); проводится настройка средств видеонаблюдения и проверка их работоспособности в соответствии с эксплуатационной документацией (при их использовании). Если при открытии помещения для голосования обнаружится повреждение оборудования, недостача либо подлог документации или иные нарушения, то об этом составляется акт, немедленно информируются территориальная избирательная комиссия (ТИК) и правоохранительные органы. Участковая комиссия принимает все меры по устранению имевшихся нарушений с тем, чтобы голосование на данном участке было начато в 8.00 часов по местному времени. После открытия помещения для голосования председатель УИК передает информацию об этом в территориальную комиссию по телефону. Если при проведении соответствующих выборов использовались открепительные удостоверения, в день голосования, до начала времени голосования, осуществляется их погашение.
В 8.00 часов по местному времени председатель участковой избирательной комиссии объявляет помещение для голосования открытым. Участковая комиссия приступает к работе в правомочном составе до начала времени голосования, при этом председатель комиссии открывает очередное заседание УИК. Приступают к работе наблюдатели, иные лица, имеющие на то право. Председатель комиссии предъявляет к осмотру членам участковой избирательной комиссии, присутствующим избирателям, иным лицам, присутствующим в помещении для голосования (члены вышестоящих избирательных комиссий, работники их аппаратов, зарегистрированные кандидаты, их доверенные лица, их уполномоченные представители по финансовым вопросам), пустые переносные и стационарные ящики для голосования, которые затем опечатываются (пломбируются). Члены УИК с правом решающего голоса получают от председателя участковой избирательной комиссии избирательные бюллетени для выдачи избирателям и расписываются в их получении в ведомости. После этого председатель УИК приглашает избирателей приступить к голосованию.
Председатель комиссии следит за порядком в помещении для голосования. Его распоряжения обязательны для всех присутствующих. В случае отсутствия председателя комиссии его замещает заместитель председателя. В случае отсутствия заместителя председателя комиссии его замещает секретарь или любой другой член участковой комиссии с правом решающего голоса, уполномоченный решением комиссии. Член участковой или вышестоящей комиссии немедленно отстраняется от участия в работе, а наблюдатель или иные лица удаляются из помещения избирательного участка, если они нарушают закон о выборах. Мотивированное решение об этом принимается участковой комиссией в письменной форме. Правоохранительные органы обеспечивают исполнение указанного решения и принимают меры по привлечению отстраненного члена участковой комиссии, а также удаленного наблюдателя и иных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством.
Избирательные бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению, - по предъявлении также открепительного удостоверения. Каждый избиратель имеет право получить один избирательный бюллетень. Члены УИК с правом решающего голоса, перед выдачей избирательного бюллетеня должны удостовериться в том, что избирателю, предъявившему паспорт, не было выдано открепительное удостоверение; что избиратель не проголосовал досрочно либо вне помещения для голосования (устанавливается по отметке в списке избирателей); что избиратель не заявлял о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования и, соответственно, к нему не направлены члены УИК для проведения голосования вне помещения для голосования. Каждый из членов УИК ведет учет количества выданных бюллетеней (учет числа избирателей, принявших участие в выборах). В случае если на участке используются ящики для голосования со стенками из легкого прозрачного материала (светопропускаемостью 90%) члены участковой комиссии, в целях недопустимости разглашения тайны голосования обязаны обратить внимание избирателя на необходимость складывания бюллетеня внутрь текстом перед опусканием его в ящик для голосования.
В течение дня голосования председатель (заместитель председателя либо секретарь комиссии), по заранее оговоренному графику информирует территориальную комиссию об участии избирателей в выборах. После передачи в ТИК сведений об участии избирателей в выборах, председатель участковой комиссии доводит указанные данные до сведения наблюдателей и иных лиц, находящихся в помещении для голосования.
Избиратели, имеющие право на голосование вне помещения для голосования, обязаны уведомить об этом соответствующую участковую избирательную комиссию, а комиссия обязана зарегистрировать такое обращение в специальном реестре. Обратиться с такой просьбой избиратель вправе в любое время в течение 10 дней до дня голосования, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования. Обращение может быть как устное, так и письменное. Кроме того, обращение может быть представлено как самим избирателем, так и при помощи иных лиц.
На всех заседаниях избирательных комиссий любого уровня, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума, осуществлении участковой, территориальной комиссиями работы со списками избирателей, участников референдума, с бюллетенями, с открепительными удостоверениями, с протоколами об итогах голосованияА вправе присутствовать: члены вышестоящих комиссий и работники их аппаратов, кандидаты, зарегистрированные данной, либо вышестоящей комиссией, или их доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица избирательного объединения, списка кандидатов, зарегистрированного данной либо вышестоящей комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума. Для присутствия на заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума, указанным лицам не требуется дополнительное разрешение. Комиссия обязана обеспечить оповещение и возможность свободного доступа указанных лиц на свои заседания и в помещение, в котором проводится подсчет голосов избирателей, участников референдума, осуществляется работа с указанными избирательными документами, документами, связанными с подготовкой и проведением референдума. На всех заседаниях комиссии и при осуществлении ею работы с указанными документами, а также при подсчете голосов избирателей, участников референдума вправе присутствовать представители средств массовой информации. Наблюдатели, иностранные (международные) наблюдатели вправе присутствовать в иных комиссиях при проведении ими досрочного голосования, установлении итогов голосования, определении результатов выборов, составлении соответствующих протоколов об итогах голосования, о результатах выборов, а также при повторном подсчете голосов избирателей, участников референдума. Так обеспечивается гарантированная Российским законодательством гласность в работе избирательных комиссий и избирательной системы РФ в целом. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, интересы которых представляет данный наблюдатель.
Подсчет голосов начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены УИК и лица, присутствующие при подсчете голосов. До начала подсчета голосов избирателей, поданных за кандидатов, члены УИК с правом решающего голоса подсчитывают неиспользованные избирательные бюллетени, а затем их погашают, отрезая левый нижний угол.
На избирательных участках России (около 96 000 участков), в подавляющем большинстве случаев, применяется ручной подсчёт голосов (бюллетеней); из них на некоторых избирательных участках (около 5 000) могут быть использованы так называемые «комплексы обработки избирательных бюллетеней» (КОИБы) и КЭГи – «комплексы электронного голосования» (около 1 000). Электронные комплексы (КОИБы и КЭГи), после завершения голосования, автоматически производят подсчет результатов голосования, формируют и печатают текст итогового протокола, сохраняют его текст в машиночитаемом варианте.
При ручном подсчете результатов голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя (участника референдума) и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим. После этого протоколы складываются в стопки по кандидатам. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается. При проведении выборов по многомандатным избирательным округам и наличии у избирателя более одного голоса, сортировка бюллетеней, поданных за каждого из кандидатов, не производится.
После оглашения данные, содержащиеся в бюллетене, заносятся в специальную таблицу, содержащую фамилии всех кандидатов, внесенных в бюллетень, и суммируются. Параллельно с оглашением результатов голосования оформляется размещенный на стене для всеобщего обозрения протокол увеличенной формы.
При сортировке бюллетеней по голосам нередко возникают сомнения в определении волеизъявления граждан. В таком случае этот бюллетень откладывается в отдельную пачку. По окончании сортировки участковая комиссия решает вопрос о действительности сомнительных бюллетеней путем голосования.
Результаты дня голосования подводятся на итоговом заседании УИК (в т. ч. и на участках, где использовались КОИБы и (или) КЭГи). На этом заседании оглашаются результаты голосования, рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, заполняются протоколы об итогах голосования в двух экземплярах и подписываются всеми присутствующими членами УИК с правом решающего голоса; в нем проставляется дата и время (час с минутами) его подписания. При подписании протокола члены УИК с правом решающего голоса, не согласные с его содержанием, вправе приложить особое мнение, о чем в протоколе делается соответствующая запись. Первый экземпляр протокола с приложенными к нему документами (особые мнения членов УИК, жалобы (заявления) на нарушения закона, решения УИК, принятые по ним, акты и реестры УИК) незамедлительно направляется в вышестоящую избирательную комиссию и возврату в УИК не подлежат. Второй экземпляр протокола предоставляется для ознакомления лицам, присутствующим при подсчете голосов избирателей, его заверенная копия вывешивается для всеобщего ознакомления в месте, установленном УИК. С него делаются копии и в заверенном виде раздаются (по их просьбе) присутствующим при подсчете голосов.
Последующая обработка данных о ходе голосования (их суммирование на уровнях выше участкового) осуществляется посредством Государственной автоматизированной системы «Выборы» (ГАС «Выборы»). После ввода результатов голосования на каждом участке система ГАС «Выборы»:
- автоматизирует наиболее трудоемкие процессы на всех этапах проведения избирательной кампании по всем видам проходящих выборов и референдумов; - сокращает (автоматизирует) сроки подведения итогов голосования; - является системой, организующей государственную регистрацию избирателей. А так же: формирует и печатает протоколы и сводные таблицы избирательных комиссий всех уровней об итогах голосования; распределяет депутатские мандаты при проведении выборов депутатов законодательных (представительных) органов власти; печатает удостоверения для депутатов, для членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса; осуществляет сбор, обработку и хранение итоговых финансовых отчетов производит другие рутинные операции, исключая «человеческий фактор».
* ИУ – избирательный участок; УИК – участковая избирательная комиссия; ОИК – окружная избирательная комиссия; ТИК территориальная избирательная комиссия.
Составил Тел: 35-08-49.
