ДЕЛОВАЯ ПОВЕСТКА

МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА КЫРГЫЗСТАНА

2017-2030ГГ.

ПРИОРИТЕТЫ ДЕЛОВОЙ ПОВЕСТКИ МСБ КЫРГЫЗСТАНА НА2017-2030ГГ

ТЕХНОЛОГИЗАЦИЯ  ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕГУЛЯТОРНЫХ РЕШЕНИЙ СИСТЕМНОЕ  РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОСНОВЕ КОНЦЕПЦИИ «УМНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ» И В КОМПЛЕКСЕ С СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ СТАБИЛЬНОСТЬ И ПОСЛЕДОВАТЕЛЬНОСТЬ ПРОВЕДЕНИЯ РЕГУЛЯТОРНЫХ РЕФОРМ

Следует отметить, что в КР существует законодательная база, позволяющая использовать современные технологии управления социально-экономическими отношениями, однако практики внедрения и использования несовершенны и требуют пошаговой (инструктивной) регламентации порядка и процедур на уровне уполномоченных органов власти.

Использование схожих технологий государственного управления развитыми странами позволяет принимать качественные управленческие решения, и обеспечивать максимально возможные выгоды сторон, основанные на финансово-экономическом расчёте затрат-выгод, как для бюджета, так и экономики в целом. Большинство демократических стран используют технологию умного регулирования в качестве инструмента для проведения публичной политики, что позволяет принимать решения с участием граждан и учётом социально-экономических интересов общества. Хорошие практики государственного управления социально-экономическими и административно - управленческими процессами  основываются на обеспечении системной работы органов государственной власти, взаимодействующих с гражданским обществом. Для чего в регламенты деятельности органов власти устанавливаются требования, единые правила, унифицированные и понятные нормы. Основной целью совершенствования способов принятия управленческих решений является установление общих правил которые по сути и содержанию являются  технологией выработки и принятия решений, а также создание механизма фактической  оценки государственных политик, программ, принятых, реализуемых  мер государственного регулирования и управления с постепенным расширением таких способов принятия решений до  социально-экономическим процессов.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

  Обучению технологиям публичной политики в КР уделяется много внимания при министерствах, ведомствах на уровне мэрии города Бишкек проводятся обучающие семинары (при помощи партнеров по развитию), создаются организованные надведомственные советы. За последние несколько лет состоялись всего два института анализа и оценки (АРВ и Оценка деятельности органов), появились специалисты, владеющие методиками анализа и оценки, бизнес сообщество активно использует АРВ для улучшения бизнес среды.  Однако, на практике все стороны (государственные служащие, специалисты, эксперты, депутаты, предприниматели) столкнулись с тем, что существующие форматы и принятые документы, методики невозможно применить на весь спектр регуляторных и управленческих мер государственного воздействия на социально-экономические процессы, бизнес-среду, инвестиционные процессы выявить результат, оценить эффективность, понять почему произошла та или иная ситуация. 

Существующие нормативные требования, предписания и текущая правоприменительная практика не позволяют в полной мере использовать аналитику в качестве единого инструмента и  оценки и анализа реализуемых социально-экономических политик. Учитывая, что мнения и предложения настолько многочисленны, а сфера и область применения широка, и в этом есть потребность у всех сторон (государство, бизнес, общество), считаем целесообразным создать экспертно-консультативную площадку для выработки новых методик, регламентов, правил, предложений по реализации государственных политик, стратегических инициатив. Создание такого рабочего органа при Правительстве, возглавляемого премьер-министром (или вице-премьер-министром) решит проблему ведомственной заинтересованности, скоординирует и оптимизирует работу проектов, финансируемых партнерами по развитию, расширит круг участвующих специалистов, не позволит закладывать бюрократические процессы в НПА по регулированию предпринимательства.

Результатом работы экспертно-консультативного  совета  будет появление пакета проектов НПА, регламентирующих порядок и процедуры проведения анализа и оценки, введения в практику  раздельных технологий оценки и анализа, которые непосредственно образуют системность и целостность функционирования административно-управленческого процесса и обеспечат общую управляемость, что положительно отразится  на самой чувствительной  и значимой сфере государственного управления и регулирования в социально-экономических процессах. Предложения, выработанные экспертной группой и одобренные экспертно-консультативным советом по формированию и принятию реализационных политик, потребует принятия дополнительных нормативных актов, обеспечивающих реализацию стратегических планов и целей Правительства и власти. Отдельной задачей периода совершенствования системы принятия государственных управленческих и регуляторных решений  станет проведение мониторинга правоприменительной практики и своевременного корректирующего внесения изменений и дополнений. Законодательное установление требования о проведении оценки последствий результативности  воздействия также может оказать положительное влияние на качество нормативных актов. А именно, если будет известно, что принятое решение будет проверен на результативность, то это может ограничить у государственных органов желание принимать не жизнеспособные и вредные для общества решения. Кроме того, оценка решений после вступления их в силу может помочь выявить какие-то системные допущенные ошибки в методологии или при мониторинге реализации регулирования,  и тем самым, способствовать  улучшению качества регулирования в будущем.

Очевидно, что при существующем положении, в условиях, когда законотворческий процесс превратился в инструмент политического противостояния, а не в технологию выработки и принятия качественного сбалансированного решения, учитывающего интересы не только ведомств, бизнес-субъектов, политических сил, но и интересы общества и страны необходимы изменения. Практики демократических стран доказывают, что чем раньше власть обращается к инструментам публичной политики тем качественней работает система госуправления, чем больше внедрено инструментов оценки эффективности и результативности мер воздействия тем больше доверия к власти.  Для создания собственно системы госуправления следует принять ряд политических решений, внести изменения в законы КР, которые включат технологию анализа и оценки в законодательную и управленческую деятельность исполнительной и законодательной власти. А это, в свою очередь, создаст законодательные требования и обеспечит системность и управляемость за счёт детальной регламентации порядка и процедур проведения оценочной, аналитической деятельности сторон на основе унифицированных методик, связанных с выработкой политик и регуляций в рамках текущей деятельности правительства и деятельности, связанной с реализацией целей стратегических приоритетов.

Политические цели предлагаемых изменений: реализация проводимых реформ, исполнения стратегических планов требует разработки, конструирования процессов,  конкретных мер  воздействия, чего не будет сделано силами и ресурсами правительства, хотя возможны прорывы в отдельных вопросах, что даст краткосрочный эффект, но не изменит ситуацию кардинально. Иначе  говоря, это есть та самая управленческая властная деятельность руководителя, организатора процесса,  которую хочет видеть общество.

Ранее реализация реформ проектировалась экспертами проектов, включая и подготовку проектов НПА, продвижение её законодательного закрепления. Однако миссия проектов и их цели, как правило, узки и не охватывают весь круг проблем, т. е. не все потребности могут реализовываться через даже самые успешные проекты. Изменение такой ситуации требует огромных усилий и времени для координации деятельности сторон, включая партнеров по развитию. Способ «умного» регулирования реализации властных полномочий (координации проектов под национальные цели) позволяет управлять процессом более результативно, так как при наличии таких открытых площадок становится ясно, кто, как и какие интересы преследует. Объединение разрозненных  интеллектуальных и прочих ресурсов в организованный необходимый формат обеспечит реализацию целей Правительства,  исходящих из реальных потребностей общества и экономической ситуации в стране.  Соответственно, необходимо запустить работу двух межведомственных комиссий по государственному регулированию и управлению, которые и являются теми эффективными взаимосвязанными легитимными способами управленческой деятельности, способными дать результат. Также при помощи деятельности межведомственных комиссий необходимо внедрение технологии «умного» регулирования предпринимательской деятельности в управленческий и регуляторный процесс. Следует отметить,  что роль и место двух  МВК в системе государственного управления проводимыми реформами определяется тем, что на них может быть возложена задача по разработке и согласованию проектов НПА, выработке отдельных проектов управленческих решений, обобщение всех итогов регуляторных реформ от реформирования системы  государственных, муниципальных, регулирования бизнеса,  экономики и регламентации управленческих процессов до имплементации итогов в  функциональную деятельность органов исполнительной власти, уполномоченных регулировать социально-экономические процессы, до  предоставления фактически готового проекта решения для утверждения (принятия политического решения).  Деятельность надведомственных органов позволяет практически полностью исключить влияние лоббистских групп, публичность процесса раскрывает суть деятельности государства. 

Управление ограниченными ресурсами.

Доступ к ограниченным ресурсам, таким как земля, недра и др. природные, общественные ресурсы является основным фактором развития предпринимательства – одним из основных факторов производства. Именно доступность ресурсов с точки зрения государственного и муниципального управления есть система государственного управления ограниченными ресурсами, однако не всегда НПА соотносятся с законодательством, регулирующим предпринимательскую деятельность. Такое положение дел не позволяет с большей точностью определить регуляторное воздействие решений органов власти, обладающих правом управлять ограниченными ресурсами и регулировать отношения посредством ограничения доступа к ним на развитие предпринимательства, на конкуренцию, на наличие коррупционных рисков в распределении ресурсов. Возникает закономерный вопрос: акт власти - решение о предоставлении в пользование ограниченных ресурсов есть НПА регулирующий предпринимательскую деятельность или нет? По формальным признакам он относится к управленческому документу, а вот НПА регламентирующие порядок и процедуры предоставления ограниченных ресурсов субъектам предпринимательства, сегодня являются предметом системного анализа.

Для развития практик применения аналитического подхода принятия управленческих решений требуется уточнение области применения, а именно законодательное расширение  сфер  документов, подлежащих обязательному анализу и оценке.

Реализация норм положений законодательства и политики направленной на развитие предпринимательства и секторов экономики КР

       

Формализация процесса аналитики и открытого Правительства, и отсутствие ее прямого влияния на принимаемое управленческое решение, по нашему убеждению основана в узком смысле: на несовершенных механизмах и процедурах управленческого контроля. В широком смысле объясняется затяжным переходным периодом в целом к системе демократического государственного управления. До сих пор наблюдаются принципы директивного управления, субъективизма, осложнённое давлением узких групп интересов на принимаемые решения, выраженные  в виде  появления откровенно лоббистских проектов НПА, общей закрытости этапов разработки нормативных актов. 

Демократические принципы в управлении и регулировании экономически значимых отношений заложены конституцией, и право граждан на принятие решений отчасти реализуется через участие в процессе выработки регуляторов. Именно должная организация процесса подготовки проекта НПА есть отправная точка отсчёта, где имеются разные толкования, подходы к законопроектной деятельности органов власти, где зачастую решение о необходимости введения/отмены регулирования есть сама цель. Соответственно, возникает необходимость регламентировать законопроектную деятельность, принуждать к использованию единообразных методов анализа.

Для построения условий для развития МСБ государству нужен инструмент унификации законотворческого процесса. Законодатель до сих пор не может определиться с использованием аналитики в практике законопроектных работ в качестве единого инструмента и пытается создавать некие структуры. Потому ситуация с формализацией аналитического подхода, при которой  анализ проводят  к фактически готовому решению, а не к проблематике, не изменится.

Именно незаинтересованность политических сил в создании открытого процесса законопроектной деятельности, в основе которого лежит принцип доказательности, открытости проекта НПА и обязательного привлечения всех заинтересованных сторон в качестве равноправных участников и приводит к имитации процесса. 

Роль и место уполномоченного органа в осуществлении управленческого контроля за процессом законопроектной деятельности, за введением/отмене регулирования, за установлением соответствия вводимых регуляторов принятым политиками, проводимым реформам сегодня возложены на Министерство экономики.

Процесс анализ проектируемых регулятивных решений не охватывает оценку  действующих НПА и правоприменительной  практики и реагировать на текущие проблемы, поднимаемые бизнес-сообществом. Возникшая ситуация, прежде всего, не позволяет бизнесу своевременно вносить в политическую повестку дня вопросы, требующие оперативного разрешения в условиях быстро меняющихся факторов внешней среды, воздействия на предпринимательскую деятельность. Такая ситуация свидетельствует только об одном - в Кыргызской Республике нет организованного центра конструирования реформ в государственной политике по регулированию предпринимательства, нет видения развития и внедрения анализа прогнозируемого решения и оценки ранее принятых решений в практику управления, расширения сфер применения методов анализа госрегулирования экономических отношений.

ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ

Доступ к финансам
    Увеличить конкуренции в среде  банковских и не банковских кредитных учреждений для доступности процентных ставок; Содействовать входу на банковский рынок Кыргызстана крупных иностранных банков посредством изменений законодательства в сфере регулирования банковской сферы направленных на упрощение регистрации и регулирования.

Инфраструктура во благо развития экономики
    Министерству экономики провести мониторинг цен на услуги государственных и частных лабораторий для субъектов внешнеэкономической деятельности; Необходимо расширить конкуренцию среди сертифицирующих лабораторий;

Эффективно использовать ресурсы внешней помощи на основании потребностей местного сообщества и за счёт введения института фактической оценки воздействия непсоредственно на среду;

    Правительству  при использовании внешней технической помощи  определить целеполагание реализуемых инфраструктурных проектов (экономические выгоды или политическая безопасность или социальные); Реализовывать государственную функцию по информированию субъектов предпринимательской деятельности о проводимых регуляторных политиках, реформах, принятых документах оказывающих воздействия на экономику и ведение предпринимательской деятельности с привлечением бизнес-ассоциаций;  Довести до всех производителей и разъяснить им информацию о требованиях технических регламентов ЕЭС к продукции и порядку производства (перевести на кыргызский язык и опубликовать для широкого круга лиц), а также раскрыть механизмы внесения изменений и дополнений в случае негативного воздействия; В отдалённых, приграничных регионах с неразвитой производственной инфраструктурой создать Государственные перерабатывающие предприятия с последующей трансформацией их в АО, а при накопление инвестиционного капитала  проводить приватизацию.

Туризм
    Разработать ряд мер по демонополизации  деятельности предприятий с государственной долей, оказывающих околоаэропортные услуги; Восстановить горные хвойные леса в зонах возможного развития рекреационного туризма (наличие термальных источников); Создать законодательную базу для привлечения внешних инвестиций в сферу рекреационного туризма посредством принятия необходимых законов и других НПА направленных на решение вопросов обладания прав на земельные участки, целевое назначение земель, и др.;

Сокращение административной нагрузки на предпринимателей
    Систематично мониторить деятельность государственных контролирующих органов и оптимизировать систему рисков при проверках субъектов предпринимательской деятельности  на местах; Определить политику об отказе госрегулирования  с заменой на саморегулирование в отдельных секторах малого бизнеса; Сформировать нормативно-правовую базу законодательную позволяющую использовать саморегулирование, квази (сорегулирование), определить критерии отнесения сфер и отраслей для целей перевода на саморегулирование, с определением обязательств сторон и зон  ответственности субъектов; Внедрить форму квази (сорегулирования) регулирования  предпринимательской деятельности бизнес-ассоциациями; Наладить горизонтальное взаимодействие между органами государственной власти и органами МСУ по исполнению смежных регуляторных и управленческих  функции в сфере экономики и госрегулирования предпринимательства; Включить в Индекс доверия населения раздел по опросу бизнес-ассоциаций; Внедрить механизм противодействия законодательным инициативам  вводящим дополнительное регулирование деятельности субъектов в целях ограничения конкуренции; Расширить сферы охвата электронного Правительства в формате GtoB; Обеспечить формирование социальной политики государства на основании систематичных анализов рынка труда, удовлетворения внутреннего спроса и на основании  оценки соответствия профессиональных компетенций выпускников со стороны работодателей;Внедрить в систему оценки результативности деятельности органов государственной власти и МСУ показатель проведения системной работы с бизнес-сообществом; Привлечь ресурсы для разработки либерального законодательства по обеспечению свободного обращения в гражданском обороте драгоценных металлов и камней.

Сельское хозяйство
    Выявить причины не конкурентноспособности отечетственной продукции на внутреннем и внешних рынках; Определить тенденции на внешних потенциальных рынках сбыта и информировать о них отечественных производителей; Обеспечить информирование и обучение  сельхоз производителей и переработчиков ведению деятельности в соответствии с требованиями технических регламентов ЕЭС, норм и стандартов предъявляемых странами не входящих в ЕЭС, а также использования систем управления качеством ИСО, ХАСП  и т. д.; Стимулировать укрупнение сельхозпроизводителей, посредством льготного кредитования, предоставления лизинга, субсидирования сертификации и т. п. только крупных сельхозпроизводителей; Привлечь заинтересованные организации для практического обучения субъектов деятельности:

-  ведению деятельности на основе принципов зелёной экономики, органического земледелия;

-  проектирования бизнес процессов, бизнес планирования, маркетинга сбыта;

- развитию внутренней кооперации, организации первичной переработки и обработки не основных продуктов сельхоз деятельности.


Торговля
    Информировать субъектов предпринимательской деятельности о состоянии цен на товары и услуги во всех административно-территориальных единицах страны, расширить систему статистических наблюдений над группами товаров,  являющихся основным продуктом, на которых специализируются регионы; Обеспечить соответствие режимов работы приграничных постов потребностям субъектов внешне-экономической деятельности Кыргызской Республики; Провести оценку эффективности деятельности подведомственных организаций  МИД КР  при разрешении проблем и устранении барьеров, сопуствующих внешне-экономической деятельности экспортеров Кыргызской Республики,  а также провести функциональный анализ деятельности торговых представительств КР за рубежом для целей конкретизации полномочий по продвижению продукции и мониторингу рынков сбыта отечественной  продукции; Сформировать национальную систему оценки качества мелких товарных производств, имеющих экспортную составляющую, создать условия для использования субъектами деятельности товарных знаков и  знаков  обслуживания, а также  наименования мест происхождения товаров; Обеспечить за счёт мер информационной поддержки  потребительское признание (Знаки соответствия (сертификационные знаки, знаки одобрения, знаки качества) и другие знаки, появляющиеся в маркировке продукции, также могут быть зарегистрированы их владельцами как товарные).

Создание деревообрабатывающей промышленности
    Создать законодательную базу для развития деревообрабатывающей промышленности посредством принятия необходимых законов и других НПА направленных на решение вопросов обладания прав на земельные участки, целевое назначение земель, и др.; Рассмотреть целесообразность выделения земельных участков в поймах рек и горных ущельях для развития плантаций деревообрабатывающей промышленности.