По результатам анализа норм Закона Республики Саха (Якутия)
от 01.01.2001 г. 339-З "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав" (далее закон Республики Саха (Якутия) 339-З ) были сделаны следующие выводы:
1. Ряд норм рассматриваемого Закона противоречит положениям федерального законодательства.
1.1. Пункт 5.1 статьи 13 Республики Саха (Якутия) 339-З закрепляет, что республиканские комиссии вносят по итогам проверок представления об устранении причин и условий безнадзорности
и правонарушений несовершеннолетних, о защите прав несовершеннолетних в государственные и муниципальные органы и учреждения, органы местного самоуправления, иные органы и организации независимо от форм собственности. Указанная норма не согласуется с положениями, предусмотренными пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 01.01.2001 г. , который устанавливает, что по вопросам, отнесенным
к компетенции комиссий, принимаются постановления, обязательные
для исполнения органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также устанавливает обязанность этих органов и учреждений сообщить комиссии
о принятых мерах по исполнению данных постановлений в указанные в них сроки. Также это не соответствует нормам пунктов 17 и 19 Примерного положения, в которых предусматривается, что решения комиссии принимаются большинством голосов присутствующих на заседании членов комиссии и оформляются в форме постановлений.
1.2. Часть 1 статьи 28 Закона Республики Саха (Якутия) 339-З закрепляет, что улусная (районная, городская) комиссия в целях реализации своих полномочий принимает постановления, определения
и вносит представления. Это противоречит части 3 статьи 11 Федерального закона от 01.01.2001 г. , в которой закреплено, что комиссии
по делам несовершеннолетних и защите их прав принимают постановления по отнесенным к их компетенции вопросам. Соответственно, единственным актом, принимаемым комиссиями по делам несовершеннолетних, является постановление.
1.3. Часть 1 статьи 31 Закона Республики Саха (Якутия)
339-З закрепляет, что постановление улусной (районной, городской) комиссии может быть обжаловано в районный суд. Обжалование постановления улусной (районной, городской) комиссии производится
в десятидневный срок со дня вручения или получения копии данного постановления. Приведенная норма данного закона противоречит пункту 23 Примерного положения о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 6.11.2013 г.
№ 000 (далее – Примерное положение), который закрепляет,
что постановление комиссии может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством РФ, следовательно, в законе субъекта данный порядок не может быть установлен.
2. В тексте рассматриваемого Закона имеют место коллизии между его нормами.
2.1. В юридической науке в целом и в частности юридической технике имеет место, устоявшееся определение понятия «полномочия», под которым понимается совокупность прав и обязанностей субъектов конкретных правоотношений. От правильного и четкого разграничения в нормативно-правовом акте, определяющем статус комиссий, их прав и обязанностей, зависит их четкая и своевременная реализация. Нормы, закрепляющие права, являются диспозитивными и исполняются с определенной долей усмотрения. Нормы, закрепляющие обязанности, являются императивными
и обязательными для исполнения. Неисполнение обязывающих норм влечет за собой «включение» защитного механизма, в качестве которого выступает юридическая ответственность.
Глава 3 Закона Республики Саха (Якутия) 339-З закрепляет полномочия комиссий по делам несовершеннолетних. Из названия норм (полномочия комиссий) и определения понятия «полномочия» следует,
что данные статьи должны содержать совокупность прав (нормы уполномочивающие) и обязанностей (нормы обязывающие) комиссий,
но анализ содержания норм позволяет сделать вывод об отсутствии данного деления. Таким образом, необходимо разделение данных статей на части,
где отдельно будут закреплены права комиссий, а отдельно – обязанности.
3. В анализируемом Законе имеют место нормы, определяющие права комиссий, несовместимые со статусом комиссии как коллегиального органа.
3.1. В пункте 1 статьи 12 Закона Республики Саха (Якутия) 339-З
закреплено такое полномочие комиссий, как ведение учета
и координирование деятельности улусных (районных, городских) комиссий. Это не соответствует правовой природе комиссий, так как формой работы комиссий как коллегиального органа является заседание. Все вопросы, отнесенные к компетенции комиссии, решаются простым большинством голосов.
3.2. Пункт 1 статьи 15 Закона Республики Саха (Якутия)
339-З закрепляет также, что комиссии уполномочены вести прием несовершеннолетних, их родителей (законных представителей), иных лиц. Это также противоречит правовой природе самой комиссии, так как такое полномочие относится к деятельности аппарата комиссии.
