Внебюджетная деятельность ОУ:
первый опыт и перспективы расширения
экономической самостоятельности
Актуальные задачи, поставленные сегодня перед школьным образованием, значительно расширяют сферу действия и назначение образовательного учреждения. Модернизация системы образования – это не только новые проекты и технологии, но и ФИНАНСОВАЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ школы, то есть, способность обеспечивать свое экономическое развитие, ориентируясь на использование преимущественно собственных источников формирования финансовых ресурсов.
Самостоятельность школ ведет к концентрации финансовых средств в ОУ, а это - к более свободному, эффективному перераспределению средств. Деньги в большей степени тратятся на цели ОУ, у директора появиляется больше свободы в организации образовательного процесса и хозяйственной деятельности. Сошлюсь на опыт нашей школы. В 2009 году школа была переведена в режим экономической самостоятельности: получила лицевой счет, формирует сметы расходов, готовит бухгалтерскую отчетность, имущество надлежащим образом оформлено в оперативное управление.
Основные направления и виды внебюджетной деятельности образовательных учреждений
Теперь следует более пристально рассмотреть источники поступления внебюджетных средств. Их можно назвать три (основных, разумеется):
• доходы от реализации услуг (доходы от осуществления различных видов деятельности);
• пожертвования (дары, спонсорская помощь, передача)
Все эти источники поступления внебюджетных средств присутствуют в деятельности образовательных учреждений.
Начнем с того, что право ведения приносящей доходы деятельности предоставлено образовательным учреждениям законодательно:
• статьей 50 Гражданского кодекса Российской Федерации(пункт 3, абзац 2): «Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям».
Важно, что образовательные учреждения, будучи некоммерческими организациями, могут осуществлять деятельность, приносящую доходы;
• статьей 43 (пункт 5) Закона Российской Федерации «Об образовании»: «Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода. В этом случае собственник получает право на часть дохода от использования
закрепленных за ним объектов собственности в размере, определенном договором между собственником и образовательным учреждением».
Основные факторы, определяющие эффективность внебюджетной деятельности
Основными факторами, определяющими направления и эффективность внебюджетной деятельности образовательного учреждения, являются характеристики его потенциальных возможностей.
Общая политика по отношению к внебюджетной деятельности
Для успешного осуществления внебюджетной деятельности в учебном заведении создана максимально благоприятная обстановка, своего рода корпоративный, предпринимательский климат, сформулированы и объявлены принципы политики в этой области, такие как например:
• заинтересованность каждого подразделения и сотрудника в максимизации объемов внебюджетных средств и их эффективном использовании;
• стабильность принятого порядка финансовых отношений между подразделениями, сотрудниками и «центром», руководством;
• единство политики по отношению ко всем подразделениям, сотрудникам и видам деятельности.
Преимущества самостоятельности
Экономическая самостоятельность, безусловно, имеет массу преимуществ.
Во-первых, объем бюджетного финансирования не снижается, а директор школы становится реальным распределителем всех кредитов. К его компетенции относится комплектование штатного расписания, самостоятельное заключение договоров, совместная работа с различными организациями.
Во-вторых, минимальная зависимость от экономической ситуации в районе.
В-третьих, возможность материально стимулировать педагогов и учащихся. Так, мы оплачиваем обучение наших учителей на курсах повышения квалификации, выдаем премию победителям конкурса «Ученик года», организуем поездки классов победителей внутришкольных соревнований на озеро Ая и Телецкое.
В –четвертых, формируем инфраструктуру, а именно, в 2010 году на внебюджетные средства было построено овощехранилище для хранения школьных овощей и заготовок. Часть помещения овощехранилища сдаем в аренду с целью пополнения внебюджетного фонда. В 2012 году на свои средства была построена теплица. Первый посев тепличных культур произведен в октябре. Кроме выращивания овощей и зелени для школьной столовой планируем выращивать рассаду цветов для пришкольного участка и реализации населению.
Особенности нашей школы:
Мы - Сельская школа! В селе все начинается с земли. Земля всегда кормила, если на ней работать. Вот и мы решили пойти по пути наших предков.
По нашей просьбе глава администрации района выделил школе 32 га земли. Земля в нашем районе востребована, минимум, что можно было сделать – сдать ее в аренду. Арендная плата за землю осуществляется ежегодно, что дает некоторую финансовую самостоятельность в ремонте школы, спортивного зала.
Школьное поле находится рядом с облепиховым садом Алтая». Поэтому в мае 2012 года школа сдала землю в аренду. По договору, заключенного с Алтая» 5 га сада будут принадлежать школе.
В октябре поле было засажено саженцами облепихи, таким образом, был заложен сад. Надеемся, что через 3 года получим первый урожай и первый доход от сада.
Работа обучающихся на пришкольном участке распространена в сельской местности, где при отсутствии платежеспособного спроса на дополнительные платные образовательные услуги зачастую единственный реальный способ заработать деньги — это вырастить и продать сельхозпродукцию или использовать ее для собственных нужд. На пришкольном участке вырастили урожай овощей:64 кг моркови, одна тонна картофеля, 183 кг огурцов, 125 кг свеклы, 103 кг капусты. Это позволило пополнить внебюджет, обеспечить столовую овощами и удешевить питание.
В настоящее время школа работает над текстом тройственного договора с институтом имени Лисовенко и букет». Это сотрудничество окажет учащимся помощь в самоопределении
Среди возможных путей организации внебюджетного финансирования необходимо выделить:
- оказание дополнительных образовательных услуг, а именно курсы по подготовке водителей категории «А»,«В» и «С». Замечу, что эти услуги не заменяют образовательной деятельности, финансируемой за счет средств бюджета, и оказываются на договорной основе с учетом потребностей учащихся и их родителе Курс переподготовки водителей «Техминимум» транспортные услуги населению (в школе имеются два грузовых автомобиля, автобус) сдача в аренду помещений: тренажерный зал, столовая
средства (денежные и материально-технические).
Приведенные примеры указывают еще на один, с нашей точки зрения, довольно важный фактор при работе с внебюджетными средствами. Речь идет о значительной открытости и прозрачности (как на этапе привлечения, так и на этапе расходования) и участии в данной деятельности органов школьного самоуправления. Огромную роль играет Управляющий Совет. Как правило, именно они, и являются инициаторами акций по сбору средств, полностью отвечают за распространение информации среди родителей на всех этапах.
Трудность состоит в том, что в условиях экономической самостоятельности несколько изменяется содержание работы персонала, прежде всего административно-управленческого, возрастают требования к качеству управления. Зачастую ОУ сталкиваются с нехваткой квалификации и опыта работы в условиях экономической самостоятельности.
Таким образом, можем констатировать, что первые шаги в вопросе предоставления бюджетному учреждению, в частности нашей школе, самостоятельности в принятии решений, а особенно в финансово-хозяйственной деятельности, сделаны. Теперь остается руководителям, коллективам учреждений грамотно воспользоваться этим правом, выбрать будущее своих учреждений и идти к конечной цели – к повышению качества образования при эффективном использовании бюджетных ресурсов. И если удастся изменить положение дел, обеспечить права образовательного учреждения, предусмотренные ст. 32 Закона "Об образовании", то это и будет желаемым результатом.
Сложившаяся на сегодняшний день система образования в школе в полной мере удовлетворяет социальный заказ и обеспечивает современное качество образования. Налицо многие позитивные изменения, очень много предстоит ещё преодолеть, но я с уверенностью могу сказать, что дорогу осилит идущий. И иначе нам нельзя, потому что в наших руках наше будущее – наши дети! Многое сделано, многое предстоит сделать.
