Просто и понятно о СОУТ - спецоценке или специальной оценки условий охраны труда
Вопрос:
Говорят, что аттестацию рабочих мест отменили, а что взамен?
Ответ:
Вместо аттестации рабочих мест по условиям труда теперь требуется проводить специальную оценку условий труда (СОУТ) с периодичностью 1 раз в 5 лет со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда и эта процедура также как и аттестация обязательна для всех работодателей (п. п. 1 пункта 2 статьи 4 Федерального закона ).
Специальная оценка условий труда (СОУТ) до 01.01.2014 г. проводилась посредством обязательного мероприятия, называемого аттестацией рабочих мест по условиям труда (далее – АРМ). Порядок проведения аттестации рабочих мест был установлен приказом Минздравсоцразвития РФ от 01.01.2001 г. № 000н. Аттестация рабочих мест с 01.01.2014 г. отменена. После того как отменили аттестацию рабочих мест для того, чтобы оценить условия труда на рабочих местах, необходимо проводить специальную оценку условий труда (далее – СОУТ). В письме Министерства труда РФ от 01.01.2001 г. № 15-4/В-366С говорится, что с 01.01.2014 г. проведение специальной оценки условий труда на рабочих местах в целях, предусмотренных трудовым законодательством, может осуществляться исключительно в форме специальной оценки условий охраны труда. Спецоценка условий труда предусмотрена трудовым законодательством - статьей 212 Трудового Кодекса РФ и Федеральным законом от 01.01.2001 г. "О специальной оценке условий труда". Порядок проведения специальной оценки условий труда, правила проведения оценок, оформления итоговых документов (отчёта), формы итоговых документов по спецоценке определены Федеральным законом и методикой проведения СОУТ, утверждённой приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.01.2001 г. № 33н. С 01.01.2014 г. все юридические лица обязаны проводить специальную оценку условий труда (СОУТ), но заключить договор на проведение специальной оценки условий труда стало возможно только с 08.04.2014 г. (дата вступления в силу Методики №33н).
В нашей организации 300 рабочих мест, с учётом средней цены на специальную оценку охраны труда одного рабочего места примерно 3 000 рублей получается в итоге серьёзная сумма. Можем ли мы проводить спецоценку условий труда (СОУТ) рабочих мест по частям?
Ответ:
Да, законодательством предусмотрена на некоторых рабочих местах поэтапная специальная оценка охраны труда (СОУТ). Перечислим рабочие места, на которых можно проводить специальная оценка охраны труда поэтапно:
- на рабочих местах сотрудников, чьи профессии, должности и специальности не включены в списки, с учетом которых назначается досрочная трудовая пенсия по старости в связи с работой во вредных или опасных условиях труда, занятостью на тяжёлых работах;
- на рабочих местах, где условия труда не признаны вредными или опасными по результатам прошлой оценки;
- на рабочих местах, на которых не предоставляются компенсации за работу во вредных условиях труда.
Если вы разбили проведение СОУТ на этапы, спецоценка условий труда в любом случае должна быть завершена до 31.12.2018 г. (п. 6 статьи 27 Федерального закона от 01.01.2001 г. ). Для того, чтобы у вас при проверке не возникло конфликтов или разногласий по этому вопросу с представителем государственной инспекции по труду, комиссии необходимо составить и утвердить график поэтапного проведения СОУТ.
Вопрос:
Скажите, что такое спецоценка условий труда (СОУТ)? Расскажите, как происходит СОУТ (проведение оценки условий труда)?
Ответ:
Специальная оценка условий труда (СОУТ) — это идентификация вредных и (или) опасных факторов и установление класса (подкласса) условий труда, который можно снизить при определённых условиях, которые описаны ниже. Далее мы раскроем понятия: идентификация, классы (подклассы) условий труда и как можно снизить вредность.
Все слова и словосочетания, которые приведены в этом определении, мы расшифруем ниже, чтобы Вам было всё предельно ясно. Хотя вопросы, скорей всего, останутся. Задавать их можно экспертам АНО «ТМЦОТ» по тел. +7(3452) 28 38 53 (Галина Данюк, Екатерина Хлыстова, Мунавара Зульбухарова, Ирина Мусатова, Игорь Ячинцев).
Идентификация – это выявление на рабочем месте вредных и (или) опасных факторов, затем сопоставление этих факторов с имеющимися в классификаторе (Приложение к Приказу Минтруда РФ от 01.01.2001 г. №33н) и вычёркивание из перечня выявленных факторов тех, которых нет в классификаторе и которые как следствие не измеряются и не оцениваются при проведении СОУТ.
В том случае, если среди выявленных факторов имеются такие, которые не перечислены в классификаторе, эти вредные и (или) опасные факторы не измеряются и не оцениваются в рамках проведения СОУТ (специальной оценки условий труда). Это не означает, что факторы, не подлежащие измерению и оценке, стали вдруг без проведения каких-либо мероприятий безопасными, просто гарантии и компенсации за них не устанавливаются, а исключённые факторы контролируются в рамках проведения производственного контроля. Факторы, которые не оцениваются при проведении СОУТ, на сегодняшний день отнесены к легко устранимым либо гарантии и компенсации за то, что они не укладываются в норму, указаны в статьях трудового кодекса, которые не используются при оценке условий труда. При определении компенсаций в рамках проведения спецоценки условий труда используются только 92, 117, 147, 219 статьи Трудового кодекса.
После идентификации экспертом по проведению СОУТ (специальной оценки условий труда) вредных факторов, к работе приступают специалисты аккредитованной испытательной лаборатории (далее – ИЛ). Результаты полученных измерений специалисты ИЛ обрабатывают (с учётом их времени воздействия и необходимости расчёта эквивалентных или итоговых уровней). Далее к работе вновь приступают эксперты по проведению СОУТ, которые сравнивают измеренные значения вредных факторов с их нормированными уровнями и устанавливают класс (подкласс) условий труда (п. 2 статьи 3 Федерального закона от 01.01.2001 г. ). Установленные классы (подклассы) условий труда на рабочих местах являются основанием для определения работникам гарантий и компенсаций за заботу во вредных условиях труда по статьям 92, 117, 147, 219 Трудового Кодекса РФ.
Посмотрите, как устанавливаются классы условий труда, на примере измеренного на рабочем месте уровня шума. Предельно допустимый уровень для шума, который является безопасным для человека, равен 80дБА.
Наименование показателя, единица измерения | Класс (подкласс) условия труда | |||||
допустимый | вредный | опасный | ||||
2 | 3.1 | 3.2 | 3.3 | 3.4 | 4 | |
Шум, эквивалентный уровень звука, дБА | ≤ 80 | > 80-85 | > 85-95 | > 95-105 | > 105-115 | >115 |
К безопасным условиям труда отнесены оптимальные и допустимые.
Оптимальные условия труда означают, что измеренное значение фактора находится в норме, их обозначают цифрой 1, которая называется классом условий труда. Если на рабочем месте установлены оптимальные условия, подтверждённые результатами измерений, и выставлен класс 1, это обозначает, что у работника в таких условиях установится высокий уровень работоспособности и он будет ощущать себя комфортно. Оптимальные условия труда могут быть определены только по фактору – микроклимат.
Допустимые условия труда означают, что измеренное значение фактора находится в норме, их обозначают цифрой 2, которая называется классом условий труда. Если на рабочем месте установлены допустимые условия, подтверждённые результатами измерений, и выставлен класс 2, это обозначает, что у работника в таких условиях не разовьётся профессиональное заболевание, а возникшее отклонение в состоянии здоровья восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены (рабочего дня).
Вредные условия труда означают, что измеренное значение фактора отклоняется от нормы. Вредные условия обозначают цифрой 3, называемой классом условий труда. Если на рабочем месте установлены вредные условия, подтверждённые результатами измерений, и выставлен класс 3.1 или 3.2, или 3.3, или 3.4, это обозначает, что у работника в таких условиях возникшее отклонение в состоянии здоровья не восстанавливается во время регламентированного отдыха или к началу следующей смены (рабочего дня), происходит накопление такого отклонения и постепенно развивается профессиональное заболевание, тяжесть которого зависит от подкласса условий труда и длительности работы во вредных условиях. Формы профессиональных заболеваний в зависимости от степени вредности. При работе во вредных условиях количество дней нетрудоспособности по причине возникновения общей заболеваемости увеличивается по сравнению с днями нетрудоспособности в безопасных условиях труда.
При длительном контакте с вредным(и) фактором(и) и итоговым классом 3.1 может развиться начальная форма профессионального заболевания, с классом 3.2 –лёгкая, 3.3 – средняя, З.4 – тяжёлая форма профессионального заболевания.
Опасные условия труда означают, что измеренное значение фактора значительно отклоняется от нормы. Опасные условия обозначают цифрой 4, называемой классом условий труда. Если на рабочем месте установлены опасные условия труда, подтверждённые результатами измерений, и выставлен класс 4, это обозначает, что для работника создаётся угроза для его жизни или риск возникновения острого профессионального заболевания.
Таким образом, вредные условия труда обозначаются цифрой 3 со стоящими рядом через точку цифрами: 1, 2, 3, 4, обозначающими степень вредности, подкласс условий труда или уровень профессионального заболевания, которое может развиться у работника, если он продолжительное время (15 лет и более) будет трудиться в таких условиях. Чем сильнее отклонение от нормы, тем больше цифра, стоящая через точку после цифры 3. Вопрос, который мы с вами сейчас разобрали, называется классификацией условий труда.
Если на рабочем месте установлен класс условий труда 3.2 или 3.3, или 3.4, то степень вредности можно снизить на одну ступень, т. е. класс 3.4 перейдёт в 3.3, 3.3 - в 3.2, 3.2 - в 3.1. Снижение степени вредности возможно только в случае, если работник трудится в условиях, когда содержание в воздухе вредных веществ или пыли превышает нормативное значение, а также используются эффективные средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ).
Если работник трудится в условиях повышенных и (или) пониженных температур и на рабочем месте имеется источник тепла или холода (кроме климатического оборудования) снизить степень вредности невозможно, т. к. применяются средства защиты в количестве больше одного вида, о чём говорится в п. п. 4 пункта 44 методики снижения класса (подкласса) условий труда, утв. Приказом 976н.
Являются средства индивидуальной защиты эффективными или нет, определяет эксперт организации, проводящей СОУТ (специальную оценку условий труда). Хотите снизить степень вредности по шуму, оценив эффективность СИЗ работников, которые трудятся в условиях повышенного шума? Оказывается это невозможно, т. к. оценка эффективности средств защиты от шума не предусмотрена и не оценивается по правилам, описанным в Методике, утверждённой приказом Минтруда от 01.01.2001 г. № 000н.
Итак, мы полностью раскрыли понятие специальная оценка условий труда (СОУТ).
Как называются организации, к которым можно обратиться за СОУТ (спецоценкой условий труда), какие к ним предъявляются требования? Где их найти? Как обезопасить себя от шарлатанов? Сколько стоит спецоценка и сколько она должна реально стоить, есть ли рекомендованные цены спецоценки условий труда (СОУТ), на которые можно ориентироваться?
Ответ:
Организацию, проводящую специальную оценку, коротко называют ОП СОУТ или специализированный оценщик труда. Перед тем как заключить договор на проведение СОУТ, необходимо выяснить, что выбранная Вами организация имеет право или другими словами допущена к проведению спецоценки. Перечислим в чём необходимо убедиться перед заключением договора. Организация, которая проводит специальную оценку условий труда, и с которой Вы хотите заключить договор на проведение спецоценки условий труда (СОУТ), должна соответствовать следующим требованиям:
- организация, должна быть неаффилированным, т. е. независимым лицом по отношению к Вашей организации;
- в уставе организации должно быть указано проведение специальной оценки условий труда в качестве основного или одного из видов деятельности;
- организация имеет уведомление Министерства здравоохранения и социального развития РФ на право проведения аттестации рабочих мест (если аттестат аккредитации испытательной лаборатории выдан до 01.01.2014 г. и является действующим) или допущена к деятельности по проведению специальной оценки условий труда в соответствии с Постановлением Правительства от 01.01.2001 г. № 000. Организация находится в одном из двух размещённых сайте Министерства труда и социальной защиты РФ реестров организаций, оказывающих услуги по охране труда или проводящих СОУТ. Деятельность организации и испытательной лаборатории (информация на сайте Росаккредитации) не приостановлена. Информацию о приостановке деятельности организации по проведению СОУТ можно также получить из реестра;
- если аттестат аккредитации испытательной лаборатории получен после 01.01.2014 г. - в штате организации должно быть не менее пяти сотрудников, которые имеют сертификат эксперта, дающий право выполнять работу по специальной оценке условий труда (Приказ Минтруда РФ от 01.01.2001 г. №32н), причём один из этих пяти экспертов обязательно должен быть с высшем образованием по специальности: врач по общей гигиене или врач по гигиене труда или врач по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям;
- область аккредитации испытательной лаборатории, находящейся в составе организации, содержит все факторы, которые подлежат измерению и оценке на рабочих местах, или у неё есть возможность взять на субподряд организацию, в области аккредитации которой имеются недостающие факторы;
- стоимость работ по СОУТ (специальной оценки условий труда) на одном рабочем месте находится в диапазоне, рекомендованном Минтрудом РФ. Если цена СОУТ ниже экономически обоснованной, могут быть следующие риски:
а) приборы, которые будут использоваться при измерениях не поверены, неоткалиброваны (для отдельных измерений);
б) специалисты, проводящие работу по СОУТ, не проходят повышение квалификации 1 раз в 3 года;
в) количество рабочих мест, подлежащих спецоценке, будет посчитано без учёта возможности отнесения определённого количества рабочих мест к аналогичным либо аналогичность будет посчитана не по рабочим местам, а по количеству человек (бесплатную консультацию по вопросу аналогичности рабочих мест вы можете получить по тел. +7 (3452) 28 38 53 у экспертов: Галина Данюк, Екатерина Хлыстова, Мунавара Зульбухарова, Ирина Мусатова, Игорь Ячинцев);
г) обход рабочих мест будет проведен в ускоренном темпе, который не позволит провести измерения с соблюдением требований методик или вам будет предложено провести СОУТ на всех или некоторых рабочих местах без выезда.
Вопрос:
Начинаю работу по проведению специальной оценки условий труда (СОУТ), что нужно сделать в первую очередь?
Ответ:
Для того чтобы организовать и провести СОУТ (специальную оценку условий труда), работодатель должен утвердить приказом состав комиссии по проведению специальной оценки, деятельность каждого члена, расписать и утвердить график её проведения. Комиссия должно состоять из нечётного числа членов в количестве не менее трёх человек. Комиссию возглавляет сам работодатель (если организация относится к малому бизнесу) или его представитель (статья 9 ФЗ от 01.01.2001 г. ). В комиссию по проведению спецоценки условий труда, включаются представители работодателя (например, руководители подразделений, кадровые работники, медицинские работники); обязательно специалист по охране труда и представители трудового коллектива (выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников). Если в организации отсутствует специалист по охране труда, то вместо него в комиссию включают специалиста, с которым у работодателя заключён гражданско-правовой договор на обслуживание по охране труда (осуществление функций специалиста по охране труда) или представителя организации с которой заключён договор на осуществления функций службы охраны труда.
Вопрос:
Что делает комиссия по проведению СОУТ (специальной оценки условий труда) в рамках проведения спецоценки условий труда?
Ответ:
Комиссия по проведению СОУТ осуществляет следующие функции:
1. Перед тем как начать работы по проведению СОУТ комиссия определяет перечень рабочих мест, на которых будет проводиться спецоценка условий труда, указывает аналогичные рабочие места (п. 5-7 статьи 9 ФЗ ) и утверждает его;
2. Формирует перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, подлежащих исследованиям (испытаниям) и измерениям (п. 2 статьи 12 ФЗ );
3. После того, как эксперт провёл идентификацию вредных и (или) опасных производственных факторов, комиссия утверждает её результаты (п. 2 статьи 10 ФЗ );
4. Если эксперт не идентифицировал на рабочем месте вредные и (или) опасные производственные факторы, условия труда на нём комиссия признаёт допустимыми и измерения не проводятся (п. 4 статьи 10 Федерального закона );
4. Если эксперт идентифицировал на рабочих местах вредные и (или) опасные производственные факторы, комиссия приходит к выводу, что эти факторы необходимо измерять (п. 5 статьи 10 Федерального закона );
5. Если при измерении производственных факторов может возникнуть угроза жизни и (или) здоровью специалистов испытательной лаборатории, экспертов или других лиц, комиссия решает, что проводить измерения не представляется возможным (п. 9 ст. 12 Закона ) и оформляет протокол комиссии, в котором должна быть указана причина непроведения измерений вредных факторов. Оформленный протокол в обязательном порядке прикладывается к отчёту о проведении спецоценки (п. 10 статьи 12 ФЗ ).
6. Если в своём заключении эксперт организации, проводящей специальную оценку, указывает, что на отдельных рабочих местах класс (подкласс) вредности можно снизить, т. к. работники на этих местах применяют эффективные средства индивидуальной защиты (далее – СИЗ), комиссия снижает степень вредности на одну ступень (п. 6 статьи 14 ФЗ );
7. Все члены комиссии подписывают отчет о проведении СОУТ. Председатель комиссии утверждает отчёт. В том случае, если результаты СОУТ не устраивают члена(ов) комиссии, он(и) письменно излагает(ют) своё мнение, причину несогласия и прикладывают его к отчету (п. 2 статьи 15 ФЗ ).
Анализируя вышесказанное, приходим к выводу, что работа по проведению СОУТ приостанавливается, если на отдельных её этапах отсутствует решение комиссии и возобновляется, когда эксперты организации, проводящей СОУТ, и члены комиссии приходят к единому мнению. Договор на проведение специальной оценки охраны труда может быть расторгнут по причине невозможности продолжать работу по нему, т. к. мнение комиссии противоречит положениям Федерального закона. Нередко члены комиссии забывают о том, что поставив свою подпись на документе, они ответственны за его содержание. Отчет о проведении специальной оценки условий труда имеет юридическую силу при наличии на нём всех необходимых подписей.
Вопрос:
Подскажите, где можно найти перечень нормативных документов по специальной оценке условий труда (СОУТ)?
Ответ:
Нормативные документы, содержащие требования к рабочим местам, и перечень факторов, измеряемых при проведении спецоценки, приведены в перечне законов по специальной оценке условий труда.
На некоторых рабочих мест, указанных в перечне, утверждённом Правительством РФ от 01.01.2001 г. № 000, проведение СОУТ (специальной оценки условий труда) осуществляется с учётом особенностей. Документы по проведению СОУТ с учётом особенностей также приведены в перечне, указанном выше.
Каковы действия работодателя по окончанию СОУТ (специальной оценки условий труда)?
Ответ:
Работодателю необходимо:
- в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда ознакомить под личную подпись всех работников, на рабочих местах которых проводилась спецоценка, с результатами проведения спец оценки охраны труда. В этот срок не нужно включать периоды временной нетрудоспособности работника, время нахождения его в командировке или отпуске, отдых между вахтами (п. п. 4 пункта 2 статьи 4 и п.5 статьи 15 ФЗ );
- разместить результаты спецоценки условий труда (СОУТ) на официальном сайте организации, если таковой имеется (п. 6 статьи 15 Федерального закона );
- сообщить результаты СОУТ или специальной оценки условий труда страховщику (Фонд социального страхования) (п. п. 18 пункта 2 статьи 17 ФЗ от 01.01.2001 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний»), который назначит скидку либо надбавку к страховому тарифу;
- оформить декларацию о соответствии условий труда нормативным требованиям, если эксперт организации, проводившей СОУТ (специальную оценку условий труда), не выявил вредные и (или) опасные производственные факторы во время проведения этапа идентификации и указал в своём заключении на возможность декларирования условий труда на рабочих местах (п. 1 статьи 11 Федерального закона и п. 5 Приложения №2 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.01.2001 г. №80н). Оформленную декларацию работодатель передаёт в инспекцию по труду по месту своего нахождения не позднее 30 (тридцати) рабочих дней со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда. Рабочие места, на которые работодатель оформил декларацию, соответствуют существующим требованиям и относятся к категории безопасных. Декларирование условий труда не проводится в том случае, если вредные производственные факторы на рабочих местах выявлены, измерены и по результатам экспертной оценки на них установлены безопасные условия труда, т. е. второй допустимый класс (п. 2 Приложения №2 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 01.01.2001 г. №80н).
