Региональная спортивная политика как реализация основных прав и свобод человека и гражданина

УДК 796.011.1

РЕГИОНАЛЬНАЯ СПОРТИВНАЯ ПОЛИТИКА КАК РЕАЛИЗАЦИЯ ОСНОВНЫХ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

, ,

Магистрант факультета Государственного и муниципального управления Сибирского института управления – филиала РАНХиГС при Президенте РФ, *****@***ru, *****@***ru

, 630102, г. Новосибирск, Российская Федерация

НАУЧНЫЙ РУКОВОДИТЕЛЬ – ДОКТОР ЭКОНОМИЧЕСКИХ НАУК, ПРОФЕССОР И. В. КНЯЗЕВА

Аннотация. В статье рассматриваются различные подходы к пониманию региональной спортивной политики. Проводится исследование ее сущности с позиций реализации интересов общества. Предлагается определение региональной спортивной политики

Ключевые слова: региональная спортивная политика, конституционное закрепление, общественные интересы, вовлечение в занятие спортом

REGIONAL SPORTS POLICY AS SALES FUNDAMENTAL RIGHTS AND FREEDOMS OF INDIVIDUALS

Kamchatova Kristina Muhitdinovna, Lebedeva Svetlana Alekseevna

Master of the Faculty of State and Municipal Management of the Siberian Institute of Management - a branch of the Presidential RANHiGS, *****@***ru, *****@***ru

Str. Nizhny Novgorod, 6, 630102, Novosibirsk, Russian Federation

SUPERVISOR - DOCTOR OF ECONOMIC SCIENCES,

PROFESSOR I. V. KNYAZEVA

Abstract. The article is devoted to the survey of different approaches to the understanding of regional sport politics. It deals with its nature with respect to the essential social ggested the definition of regional sport politics

Key words: regional sport politics, constitutional stipulation, social interests, involvement into sport activities

Физическая культура и спорт относится к одной из важнейших социальных сфер общества. Занятия спортом обеспечивают укрепление здоровья населения, кроме того, регулярные занятия спортом способствуют повышению выносливости. Также велико значение спорта для формирования нравственных характеристик человека. Возможности спорта весьма велики для становления карьеры многих людей. В целом, с точки зрения общества занятия спортом определяют возможности формирования более качественных трудовых ресурсов и являются одним из ключевых источников построения конкурентоспособной экономики. Также занятия спортом следует признать источником формирования более приемлемых в плане вежливости и открытости отношений между членами общества. Иначе говоря, спорт определяет формирование многих жизненно важных областей для общества.

Именно поэтому занятия спортом относятся к числу приоритетных направлений деятельности органов власти. Они закреплены в ч. 2 ст. 41 Конституции РФ и находят свое развитие как на уровне законодательства, так и в деятельности органов власти [1]. Специальным правовым актом, устанавливающим практический механизм реализации конституционных гарантий в области спорта, является Закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», в котором, в частности, установлены правовые принципы как основополагающие начала спортивной политики, а также перечень субъектов, участвующих в ее реализации [2]. В силу п. е ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, в реализацию спортивной политики вовлечены как федеральные органы власти, так региональные власти [1]. Между ними ведется разделение, а в научной литературе активно обсуждаются вопросы, связанные, в том числе, с понятием спортивной политики на уровне региона.

Ведение подобных обсуждений вполне объяснимо, поскольку занятия спортом выступают важнейшими общественными гарантиями, которые обязаны реализовывать органы власти всех уровней. Как следствие, в отсутствие четко определенной области общественных отношений, связанной с данным направлением деятельности региональных властей, невозможно и эффективное удовлетворения интересов общества, связанных с занятиями спортом, на региональном уровне.

Активность исследователей в вопросах определения понятия региональной спортивной политики свидетельствует о значимости данного вопроса для реализации практики осуществления данных гарантий, закрепленных на уровне регулирования общественных отношений, связанных со споротом. Существует возможность выделить целый ряд подходов к пониманию региональной спортивной политики. Данные подходы представлены на рисунке 1. Основу управленческого подхода составляет положение, согласно которому региональная спортивная политика концентрируется только на уровне деятельности региональных властей. В частности, определяет ее как целенаправленную деятельность, осуществляемую региональными властями в целях управления спортивным потенциалом региона. При этом региональная спортивная политика понимается с позиций управленческой эффективности. В частности, делается вывод о крайне низкой эффективности спортивной политики в большинстве регионов [8, с. 71].

Рисунок 1 – Научные подходы к пониманию региональной спортивной политики

С подобным подходом нельзя в полной мере согласиться, поскольку деятельность региональных властей должна быть направлена на удовлетворение общественных интересов. Наиболее значимые интересы общества находят свое закрепление на конституционном уровне, а на регулирование деятельности региональных властей направлено законодательство, относящееся к спортивной политике. Поэтому данная политика предполагает деятельность региональных властей, но четко ориентированную на достижение интересов общества, связанных с занятиями спортом, причем данная деятельность осуществляется, в том числе, как реализация конституционных гарантий, в силу закона.

Профессиональный подход отражает организационную составляющую спортивной политики в регионе. По мнению , это практический вид деятельности региональных властей. Он направлен на проведение спортивных мероприятий, а также на формирование методических аспектов регулярных занятий спортом [10, с. 42].

В целом, значимость данного подхода для практической стороны деятельности региональных властей несомненна, поскольку, безусловно, работник органов власти, отвечающих за спорт в регионе, должен быть не только гражданским служащим, но и практическим организатором. Именно поэтому многие сотрудники профильных департаментов имеют физкультурное образование. Это действительно необходимо для того, чтобы спортивная политика эффективно реализовывалась.

Тем не менее, данный подход не учитывает стратегической составляющей спортивной политики, который, помимо специфики региона, должен учитывать общую направленность на реализацию общественных интересов, связанных со спортом в целом.

В рамках политологического подхода понятие спортивной политики неразрывно связано с понятием международного или регионального спортивного престижа. В частности, по мнению указывает на региональную спортивную политику как на источник совершенствования имиджа региона, в том числе, за рубежом [9, с. 182].

Тем не менее, подобный подход принять нельзя, поскольку он делает упор на профессиональный спорт, причем, в большей мере, концентрируется на высших достижениях. Так как общество не представлено только профессиональными спортсменами, еще это и рядовые граждане, среди интересов которых немаловажное место занимает возможность заняться физической культурой. Поэтому деятельность региональных властей должна преследовать интересы всех жителей, связанные со спортом и физической культурой. В основном, это непрофессиональный спорт, регулярные занятия которым являются важной составляющей региональной спортивной политики.

Схож с политологическим пониманием и экономический подход, в основе которого лежит предположение о спорте как источнике формирования трудовых ресурсов. Например, указывает на спорт как источник инвестиционной привлекательности региона [5, с. 274].

Безусловно, одним из важнейших эффектов занятий спортом следует считать высокое качество трудовых ресурсов, но спорт должен существовать сам по себе, поскольку это одна из ключевых областей общественных интересов, реализация которой не может находиться в зависимости от других направлений региональных властей. Более того, конституционное закрепление права на занятия спортом делает данное право важнейшим и не подчиненным другим интересам. Реализация общественных интересов в области спорта не может быть обусловлена какими-либо другими интересами как средством их достижения.

Весьма интересен информационный подход, который определяет спортивную политику на уровне региона как пропаганду спорта. На данной позиции стоит, в частности, , которая отмечает значение крупнейших соревнований в повышении заинтересованности жителей регионов в спорте [7, с. 139].

В определенной мере с данной позицией следует согласиться, поскольку, безусловно, вовлечение жителей региона в занятия спортом выступает важнейшим средством реализации региональной спортивной политики. Жители региона могут быть и не заинтересованы в занятиях спортом, но в силу отсутствия активного интереса. В то же время, для общества занятия спортом являются значимой потребностью, поэтому региональная спортивная политика должна способствовать вовлечению жителей в регулярные занятия спортом.

Культурный подход рассматривает спорт как средство формирования культурной идентичности. В частности, по мнению , спортивная политика должна находиться во взаимосвязи с культурной идентичностью [4, с. 82].

Безусловно, культурная составляющая спорта не менее важна, чем другие аспекты, тем не менее, как и в случае с экономикой, это только одна из вторичных составляющих, которой не может быть обусловлено само по себе развитие спорта в регионе как реализация важнейших общественных интересов. Иначе говоря, региональная спортивная политика существует как независимое, но соотносимое с другими направлениями деятельности региональных властей, практическое направление деятельности.

Социологический подход предполагает использование региональной спортивной политики как средства предупреждения правонарушений на основе вовлечения отдельных социальных групп в занятия спортом. Данная позиция представлена в различных исследованиях, предполагает как предупреждение правонарушений на основе социализации молодежи [11, с. 81], так и организацию досуга отдельных социальных групп [6, с. 294].

Поскольку государственное управление использует, в том числе, методы социального управления, данный подход, в целом, приемлем, но только на методологическом уровне, поскольку на уровне теории существует определенное расхождение в установлении целей между социологическим пониманием региональной спортивной политики и ее управленческим содержанием.

В соответствии с организационным подходом предполагается, что деятельность региональных властей должна быть направлена на организацию взаимодействия между субъектами занятий спортом. В частности, отмечает значимость построения рациональных структур управления спортом на уровне регионов [3, с. 38].

С практической точки зрения данный подход абсолютно верен, поскольку, на практике, региональные власти, отвечающие за реализацию спортивной политики, достаточными ресурсами не располагают, как следствие, их деятельность действительно направлена, в основном, на координацию усилий многих участников, обеспечивающих реализацию общественных интересов в области спорта. Тем не менее, в рамках данного подхода, как и в случае профессионального подхода, не отражена стратегическая составляющая региональной спортивной политики. В то же время, учитывается практическая составляющая.

Таким образом, на основе обобщения различных подходов к  пониманию региональной спортивной политики ее можно определить как целенаправленную деятельность региональных властей, направленную на реализацию конституционных гарантий жителей региона в области занятий спортом, и предполагающую как создание условий для занятий физической культурой, так и вовлечение жителей региона в регулярные занятия спортом, а также координацию усилий различных участников, обеспечивающих реализацию интересов общества в области спорта. Данная политика включает в себя множество направлений, поскольку, помимо реализации основополагающих интересов жителей региона в области спорта, также должны, в том числе, на уровне законодательства, учитываться особенности региона и интересы жителей.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001 N 6-ФКЗ, от 01.01.2001 N 7-ФКЗ, от 01.01.2001 N 2-ФКЗ, от 01.01.2001 N 11-ФКЗ)//СЗ РФ. - 04.08.2014. - N 31. - ст. 4398.

2. Федеральный закон от 01.01.2001 N 329-ФЗ (ред. от 01.01.2001) "О физической культуре и спорте в Российской Федерации"//СЗ РФ. - 10.12.2007. - N 50. - ст. 6242.

3. Оптимизация структуры регионального управленческого органа физкультурно-спортивной отрасли в Красноярском крае//Ученые записки университета им. . 2014. № 6 (112). С. 34-41.

4. Национальные идентичности в глобальной спортивной культуре: вызовы Сочи-2014 для олимпийской команды России//Журнал социологии и социальной антропологии. 2013. Т. XVI. № 5 (70). С. 71-86.

5. Формирование региональной системы управления массовым спортом (спорт-для-всех)//Научные проблемы гуманитарных исследований. 2011. № 4. С. 270-277.

6. , Спортивная деятельность в досуге Россиян: социально-управленческий аспект//Вопросы управления. 2012. № 2 (19). С. 291-298.

7. Социальные последствия спортивных мегасобытий: между стимулом и симуляцией? Размышляя об Универсиаде 2013 в Казани//Журнал социологии и социальной антропологии. 2013. Т. XVI. № 5 (70). С. 123-140.

8. Управление потенциалом спортивного комплекса региона//Региональная экономика: теория и практика. 2013. № 22. С. 68-71.

9. Диалектическая взаимосвязь спорта и политики и ее проявление в средствах массовой коммуникации//Вестник Московского государственного областного университета. Серия: История и политические науки. 2014. № 5. С. 179-186.

10. Задачи государственной политики в развитии физкультурно-спортивного движения и повышении двигательной активности человека//Физическое воспитание и детско-юношеский спорт. 2014. № 4. С. 40-49.

11. , , Спорт как институт социализации современной российской молодежи//Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2015. № 1. С. 76-82.