Предложения по активизации взаимодействия с ЕЭК

Приложение 1

Предложения по активизации взаимодействия с ЕЭК

В настоящее время у представителей бизнеса имеется значительное количество возможностей по взаимодействию с ЕЭК при разработке проектов документов.

К основным из них можно отнести:

- участие в публичном обсуждении проектов документов;

- участие в оценке регулирующего воздействия, проводимой в рамках ЕЭК;

- участие в работе подкомитетов, сформированных при Консультативном Комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер;

- участие в заседаниях Консультативного Комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Консультативного комитета по вопросам предпринимательства;

- представление интересов бизнеса в рамках Делового совета Евразийского экономического союза;

- официальные обращения в ЕЭК, а также получение ответов в рамках проводимых конференций, круглых столов, семинаров.

  Вместе  с тем, практика разработки проектов документов показала недостаточное внимание по учету ЕЭК консолидированной позиции российского бизнеса и поддержанной федеральными органами исполнительной власти.

Так, в ходе обсуждения проекта внесения изменений в Решение Совета ЕЭК от 01.01.01 г. № 48 «О Положении о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза» в дополнение к отзывам организаций были направлены в ЕЭК предложения, подготовленные, обсужденные и поддержанные на заседании Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России.

Данные предложения касались принципиальных вопросов повышения (сохранения) статуса рабочих групп по разработке технических регламентов, порядка их  формирования, деятельности, а также участия при подготовке проекта внесения изменений и проектов перечней стандартов к регламенту.

Справочно:

- официальные разработчики нередко воспринимают Положение о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента Таможенного союза как рекомендательный документ и не включают в состав формируемых рабочих групп по разработке технических регламентов представителей от бизнеса (технических комитетов по стандартизации, предприятий промышленности).

- членство представителей промышленности в деятельности рабочих групп носит порой  формальный характер. 

- у членов рабочих групп отсутствует информация о деятельности группы (на совещание не приглашаются, мнения не учитываются и т. д.), порядку формирования и  принятия решения в рамках групп.

Кроме того, представляется целесообразным:

- при подготовке проекта изменений учитывать предложения по всему тексту документа с учетом предложений всех сторон.

- нормативно закрепить процедуры инициирования внесения изменений  в технические регламенты и включение предлагаемых изменений в План разработки.

Справочно:

- инициатива предприятий по внесению изменений в принятые технические регламенты зачастую «гасится» отсутствием соответствующего поручения в ответственном федеральном органе исполнительной власти;

- из-за отсутствия порядка запуска процедуры внесения изменений предприятия вынуждены обращаться в различные инстанции (ЕЭК, Правительство РФ, ведомства, общественные организации и т. д.);

- в  ходе подготовки проекта изменений дополнительные предложения по внесению изменений в регламент разработчиком не рассматриваются, при этом имеют место случаи выборочного учета отдельных предложений без обоснования.

- в течение 2014 – 2015 гг разработчик ТР ТС «О безопасности маломерных судов» .

Эти и другие вопросы указывают на необходимость доработки проекта новой редакции положения о порядке разработки, принятия, внесения изменений и отмены технического регламента.

Кроме того, организации промышленности не удовлетворены сроками и качеством ответов (в случае их предоставления) на официальные запросы.

Следует отметить, что даже на заседаниях Консультативного Комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер возникают дебаты между приглашенными экспертами одной стороны, что значительно снижает эффективность запланированной работы.

Учитывая изложенное, а также с целью снижения количества обращений от бизнеса в адрес ЕЭК представляется целесообразным:

- принимать во внимание консолидированную позицию, выработанную на заседаниях Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России.

Справочно:

- Совет по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России сформирован из представителей бизнеса, бизнес-ассоциаций и всех органов государственной власти РФ, принимающих участие в работах по техническому регулировани;

- решения Совета учитываются при подготовке позиции российской стороны на проекты документов.

- при выявлении спорных вопросов в ходе подготовки к заседаниям Консультативного Комитета по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер предварительно проводить заседания экспертов с участием членов Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России.