РЕФОРМА ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ В КОНТЕКСТЕ ПОСЛАНИЯ ПРЕЗИДЕНТА РК
Одним из важнейших приоритетов государственной политики Республики Казахстан является реформирование правовой системы. 12 февраля 1994 года Президент страны Н. Назарбаев подписал Постановление «О государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан», которое предусматривало реализацию следующих взаимосвязанных направлений: реорганизация судоустройства и судопроизводства; совершенствование материального и процессуального законодательства; реформирование правоохранительных и специальных органов, а также адвокатуры [1].
В Казахстане был осуществлен комплекс мер по утверждению судебной власти как самостоятельной, независимой и сильной государственной власти, реализующей свои полномочия в интересах защиты прав и свобод граждан, конституционного строя, единого экономического и правового пространства страны. Этому способствовало принятие таких основополагающих законодательных актов, как Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей в Республике Казахстан», законы «О судебных приставах», «Об исполнительном производстве и статусе судебных исполнителей», «О Высшем судебном совете», «О квалификационной коллегии юстиции», а также Уголовный, Гражданский, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный, Гражданско-процессуальный кодексы, Кодекс об административных правонарушениях.
В следующем этапе кардинальной реформы судебной системы немаловажное значение имеет, принятая в 2002 году по инициативе и поддержке Президента РК Концепция правовой политики РК, в которой определены основные направления развития правовой системы страны на период до 2010 года [2]. На основании Концепции были приняты в 2003 году - Лесной, Земельный, Таможенный и Водный кодексы; в 2007 году – Трудовой и Экологический кодексы; в 2008 году – Бюджетный и Налоговый кодексы.
В целях повышения требовании к профессиональным качествам судьи было создано Судебное Жюри при Верховном суде, которое определяло профессиональную квалификацию действующих судей.
В ходе судебной реформы в 2007 году был введен институт суда присяжных, который подтвердил свою жизнеспособность, позволив широким слоям населения принимать непосредственное участие в процессе отправления правосудия и выносить вердикты по наиболее сложным категориям уголовных дел. Помимо этого в 2007 году функций по санкционированию ареста были переданы судам.
Следующий этап правовой реформы ознаменовался принятием в 2009 году Концепции правовой политики на период до 2020 года, где тоже были определены конкретные меры судебно-правовой реформы [3].
Инициатором всех этих программных документов является Президент РК .
Совершенствование правовой системы и реформирование правоохранительных органов и суда находятся в центре внимания и в ежегодных Посланиях Президента РК.
Так, в Послании 2010 года «Новое десятилетие – новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» было отмечено, что правоохранительная система сохранила многие изъяны прошлой системы, где в системе наказания штрафы составляют менее 5%, исправительные работы - 0,4%, общественные работы – 0% и основным же видом наказания остается лишение свободы. Никто не занимается реабилитацией освободившихся из мест заключения, которые в результате пополняют число преступников. В этой связи были выделены несколько общих направлений реформы.
Во-первых, необходимо оптимизировать правоохранительную систему, выстроить четкую компетенцию каждого государственного органа.
Во-вторых, необходимо гуманизировать наши законы, повысить их качество.
В-третьих, в деятельности правоохранительной системы должны быть смещены акценты с внутриведомственных интересов на защиту прав граждан и интересов государства.
В-четвертых, необходимо обеспечить жесткий парламентский и общественный контроль, поэтому требуется усовершенствовать систему отчетности и оценки деятельности каждого правоохранительного органа.
Кроме того, было отмечено, что критерием результативности должны стать не количественные показатели, а качество работы, индикатором которого будет рост доверия граждан, юридических лиц и иностранных инвесторов. В целом, было определено, что в новом десятилетии нам нужна новая правоохранительная система, соответствующая высоким международным стандартам правоохранительной службы в демократическом государстве [4].
В результате этого 17 августа 2010 года Президент РК подписал Указ «О мерах по повышению эффективности правоохранительной системы Казахстана». В нем рассматривались вопросы четкого разграничения полномочий правоохранительных органов. Например, реорганизация МВД с передачей его функции и полномочий, связанных с деятельностью медицинских вытрезвителей в ведение министерства здравоохранения; центры временной изоляции, адаптации и реабилитации несовершеннолетних – в ведение министерства образования и науки; проведение технического осмотра транспортных средств передается в конкурентную среду, полномочия по контролю за его проведением - министерству транспорта и коммуникаций. Кроме того, полномочия МВД в сфере охранной деятельности передаются в конкурентную среду, за исключением охраны особо важных стратегических объектов и т. д [5].
С принятием Указа Президента «О мерах по повышению эффективности правоохранительной деятельности и судебной системы в Республике Казахстан» актуализировался вопрос о введении института частных детективов. Не секрет, что в развитых странах их услуги пользуются большим спросом. Частные детективные агентства оказывают содействие полиции в борьбе с преступностью, а государство поощряет эту деятельность путем предоставления обширных и законодательно закрепленных прав.
Частный сыск получил широкое распространение в США, Великобритании, Германии, Италии, Канаде, Франции, Японии и других странах. Там частный детектив – такое же обыденное явление, как личный адвокат или врач. К примеру, в Штатах гражданин может нанять «сыщика-частника» для расследования любого дела. При этом тот наделен правом получения объяснений у пострадавших от преступления, очевидцев, истребования документов, сбора предметов, которые могут быть использованы в качестве вещдоков.
В обеспечение этого указа 6 января 2011 года был принят Закон РК «О правоохранительной службе». Целью законопроекта является установление единых правовых стандартов и норм прохождения правоохранительной службы.
Согласно законопроекту, устанавливается конкурсный порядок приема на службу в правоохранительные органы, обеспечивается унификация правового статуса сотрудников правоохранительных органов, создаются основания для должностей правоохранительных органов [6].
Одним из направлений развития судебной системы является разработка методов цивилизованного решения частноправовых конфликтов путем введения институтов примирения и медиации.
В этой связи 28 января 2011 года был принят Закон РК «О медиации». Опыт медиации успешно применяется во многих странах. Его преимущество в том, что конфликтующие стороны получают возможность решить спор с учетом своих интересов. В отличие от судьи, медиатор не принимает решение, а дает сторонам возможность прийти к обоюдному согласию. Данный метод доказал свою эффективность в области семейно-правовых, трудовых, потребительских отношений, в ювенальной юстиции [7].
27 января 2012 года Президент РК озвучил народу Казахстана ежегодное Послание «Социально – экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана». В шестом направлении его было сказано о модернизации судебной и правоохранительной систем. В этом важном тактическом документе были определены ряд мер, направленных на правовую и судебную реформу. А именно: судьи должны повиноваться только закону и совести; судьи должны повысить свою ответственность; нарушение законов судьями должны стать чрезвычайным событием, о котором должны знать все; необходимо качественное кадровое обновление правоохранительных и специальных органов; провести переаттестацию всего их личного состава; предусмотреть создание Евразпола - Евразийской полиции; необходима решительная борьба с коррупцией; выработать новую стратегию борьбы с коррупцией. Кроме того, Глава государства поручил завершить в текущем году разработку нового Уголовно - процессуального кодекса, законопроекта о частной детективной деятельности, Комплексную антикоррупционную программу [8]. Данный документ обозначил дальнейшее развитие, совершенствование правоохранительной и судебной системы.
14 декабря 2012 года Президент РК выступил перед народом Казахстана со следующим ежегодным Посланием Стратегия «Казахстан-2050», где конкретно отметил, что государство должно «гарантировать де-факто незыблемость права частной собственности, необходимо гарантировать защиту договорных обязательств». В этих целях было сказано о необходимости начать очередной этап модернизации национальной правовой системы, которая должна повысить конкурентоспособность нашей правовой системы во всех ее базовых отраслях как публичного, так и частного права. В этой связи, Президент отметил о том, что необходимо начать реформу Уголовного и Уголовно-процессуального законодательства, где акцент необходимо сделать на дальнейшей гуманизации, в том числе декриминализации экономических правонарушений. Кроме того, было отмечено о подготовке новых кодексов: Уголовно-процессуального, Уголовного, Уголовно-исполнительного и Кодекса об административных правонарушениях, принятие которых концептуально модернизирует систему уголовного судопроизводства и выведет наше право на уровень, позволяющий адекватно реагировать на современные вызовы. Вместе с этим, Президент РК отметил, что развитое общество должно начинаться с дисциплины, в обществе должна складываться атмосфера «нулевой нетерпимости» даже к мелким правонарушениям, которые являются важным шагом в укреплении общественной безопасности, борьбе с преступностью [9]. Нужно отметить, что в очередной раз Президент РК поставил задачу о правовой реформе государства и общества, которые несомненно внесут определенный вклад в укреплении правового государства в обеспечении экономических, социальных и правовых условий граждан Республики Казахстан.
Таким образом, ежегодные Послания Президента РК является одним из важных документов нашего государства и общества, где определяются основные направления развития нашего общества, которые являются дальнейшим ориентиром правовой реформы страны, обеспечивающие благополучие граждан.
Список использованной литературы:
Постановление Президента РК «О государственной программе правовой реформы в Республике Казахстан» от 01.01.01 года. Указ Президента РК «О Концепции правовой политики РК» от 01.01.01 года. Указ Президента РК « О Концепции правовой политики РК на период с 2010 до 2020 года » от 01.01.01 года. Послание Президента РК народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем - Новые возможности Казахстана» от 29 января 2010 года. Указ Президента РК «О мерах по повышению эффективности правоохранительной системы Казахстана» от 01.01.01 года. Закон РК «О правоохранительной службе» от 6 января 2011 года. Закон РК «О медиации» от 01.01.01 года. Послание Президента РК народу Казахстана «Социально – экономическая модернизация – главный вектор развития Казахстана» от 01.01.01 года.
9. Послание Президента РК народу Казахстана Стратегия «Казахстан-2050» от 01.01.01 года.
