Лицензирование
предпринимательской деятельности по управлению
многоквартирными домами
Санкт-Петербург
2017
Лицензирование — процесс выдачи специального разрешения (лицензии).
Лицензия (от лат. liсentia — право) — разрешение на право, либо право
на выполнение некоторых действий, которое может удостоверяться (подтверждаться) одноимённым документом.
Лицензиат — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию на осуществление конкретного вида деятельности.
Лицензирование – один из механизмов государственного регулирования деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в условиях рыночной экономики. Именно институт лицензирования позволяет государству обеспечивать безопасность потенциально опасной деятельности, не вводя государственную монополию на ее осуществление и не ограничивая тем самым свободу предпринимательства.
Учитывая высокий общественный резонанс, связанный с качеством
и полнотой предоставления жилищно-коммунальных услуг, а также влияние таких услуг на безопасность жилищного фонда государством установлен порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
1. Лицензирование организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами.
Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).
Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия
и действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия
не подлежит передаче третьим лицам.
Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами и осуществление лицензионного контроля.
Введение лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами стало серьёзным шагом на пути наведения порядка в такой непростой отрасли, как жилищно-коммунальное хозяйство.
С введением лицензирования значительно повышена ответственность управляющих организаций, введена оценка соответствия соискателя лицензии и лицензиата требованиям действующего законодательства. Оценка деятельности управляющей компании начинается с момента соискания лицензии, когда начинается проверка органом государственного жилищного надзора достоверности предоставленных соискателем лицензии сведений.
Таким образом, при введении лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами создан механизм, который не позволяет осуществлять это управление недобросовестным компаниям, тем самым повышая конкуренцию между управляющими организациями. При этом если лицензиат относится безответственно к осуществлению своей деятельности, это отразится на репутации управляющий компаний, что рано или поздно приведет к утрате доверия и потере своих клиентов.
Еще одной из эффективных мер можно назвать ведение Реестра лицензий управляющих организаций, который содержит сведения о лицензиате, а также сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми он осуществляет. Начать управление многоквартирным домом управляющая компания имеет право только после внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.
С введением Реестра лицензий не только обеспечен доступ и открытость информации для граждан - потребителей ЖКУ, но и фактически решена проблема «двойных квитанций» недобросовестных управляющих компаний, так как предъявлять платежи за ЖКУ и заключать договоры с РСО может только та компания, информация о которой содержится в Реестре.
Кроме того, внесению изменений в Реестр предшествует дополнительная проверка соблюдения лицензионных требований, а также оценка работы лицензиата администрацией района, которая в Санкт-Петербурге исполняет большую часть контрольных функций и полномочий ОМСУ.
По состоянию на 22.03.2017 в реестре лицензий Санкт-Петербурга содержатся сведения по 469 лицензиатам, в том числе лицензиаты, которые в настоящее время не осуществляют предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами.
Своевременное ведение реестра лицензий Санкт-Петербурга обеспечивается на сайте Инспекции, а также в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства - ГИС ЖКХ, в порядке и сроки, установленные Федеральным законом.
2. Обзор изменений в жилищном законодательстве в 2016 году.
Совершенствование жилищного законодательства, разработка и утверждение нормативных документов, непосредственно касающихся предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе лицензирования, исходит из общей концепции всех взаимоотношений.
Жилищные проблемы возникают ежедневно и во многих проявлениях. Для урегулирования всех возникающих вопросов между участниками жилищных отношений необходима устойчивая законодательная база, которую в данном случае выполняет Жилищный кодекс Российской Федерации (далее – ЖК РФ).
В 2016 году произошли значительные изменения в сфере законодательства, непосредственно связанные с управлением жилищным фондом в Российской Федерации, в связи с чем в ЖК РФ и другое законодательство неоднократно вносились изменения по ряду вопросов:
- Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений в статьи 26 и 154 Жилищного кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Федеральный закон -ФЗ "О внесении изменений
в Жилищный кодекс Российской Федерации";
- Федеральный закон от 01.01.2001 N 498-ФЗ «О внесении изменений
в Жилищный кодекс Российской Федерации и статью 4 Федерального закона "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации
и Федеральный закон "О водоснабжении и водоотведении"»;
- Федеральный закон -ФЗ «О внесении изменений
в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Постановлением Правительства РФ «О порядке осуществления общественного жилищного контроля», установлен порядок проведения общественного жилищного контроля.
Так внесены дополнения, которые уточняет понятия, применяемые в разделе ЖК РФ, относящемся к переустройству и перепланировке жилого помещения, корректируют структуру платы за жилое помещение и коммунальные услуги, тем самым потребляемые коммунальные ресурсы при содержании общего имущества в многоквартирном доме в структуру платы за коммунальные услуги не включаются.
До 1 января 2018 года приостановлено действие статьи 47.1 ЖК РФ в части проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием ГИС ЖКХ на территориях всех субъектов Российской Федерации и до 1 июля 2019 года на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя.
Внесены коррективы по основаниям проведения плановой или внеплановой проверки при осуществлении государственного жилищного надзора, а также в раздел ЖК РФ о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах и порядке его финансирования.
Правительством РФ утвержден порядок проведения общественного жилищного контроля определяющий цели, субъекты, порядок и формы общественного жилищного контроля, права и обязанности общественных инспекторов и экспертов, порядок привлечения граждан к участию в мероприятиях по контролю, порядок обнародования субъектами общественного контроля информации о своей деятельности, а также порядок взаимодействия субъектов общественного жилищного контроля и государственных (муниципальных) органов и организаций, осуществляющих деятельность в жилищной сфере.
Отдельно хочу обратить внимание присутствующих к информации, подлежащей размещению в ГИС ЖКХ, которая определена Федеральным законом -ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства".
В связи с внесением изменения в Федеральный закон от 01.01.2001
"О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в части переноса срока по размещению поставщиками необходимой информации в ГИС ЖКХ на 1 июля 2017 года, а для поставщиков информации, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, до 1 июля 2019 года, с 01.01.2017 возобновлено действие части 10 статьи 161 ЖК РФ по размещению информации в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации (постановление Правительства РФ № 000), которые применяются до 1 января 2018 года, а на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя - до 1 июля 2019 года.
Так же перенесены сроки привлечения к административной ответственности за не размещение поставщиками информации предусмотренной законодательством о ГИС ЖКХ до 1 января 2018 года, а в отношении лиц, осуществляющих деятельность на территориях субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, данный порядок применяется с 1 июля 2019 года.
Перенос сроков по размещению информации в ГИС ЖКХ и сроков привлечения к административной ответственности осуществлен ввиду того, что система ГИС ЖКХ позволяет размещать колоссальный объем информации о сфере жилищно-коммунального хозяйства для размещения которой необходимы большие временные затраты.
Совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России
/114/пр определен состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в ГИС ЖКХ. Совместным приказом Минкомсвязи России и Минстроя России /691/пр утвержден минимальный состав информации о многоквартирных домах, подлежащих размещению в ГИС ЖКХ для лицензиатов.
Минимальный перечень:
1. адрес многоквартирного дома;
2. номер и дата договора управления многоквартирным домом;
3. дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;
4. дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом;
5. дата расторжения договора управления многоквартирным домом;
6. основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.
В системе также подлежат размещению:
1. электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;
2. электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный
в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом;
3. электронный образ документа об изменении, прекращении
и расторжении договора управления многоквартирным домом либо соответствующий документ, подписанный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещаются электронные образы решений (протоколов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которыми собственники помещений в многоквартирном доме утвердили изменения условий договора управления многоквартирным домом, приняли решение о прекращении действия или расторжении такого договора.
Порядок размещения информации в системе ГИС ЖКХ утвержден совместным приказом Минкомсвязи и Минстроя России от 01.01.2001
№ 000/944/пр.
Данный Порядок устанавливает правила доступа к государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, к информации, размещенной в ней, а также правила и способы размещения в системе информации, в том числе путем ведения реестров, направления информационных сообщений и обмена информацией с системой.
Одновременно хочу обратить Ваше внимание на введение в действие двух приказов Минстроя России. Приказом Минстроя России /пр утверждены требования устанавливающие порядок оформления протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (далее – Приказ № 000/пр), определены требования к оформлению обязательных реквизитов протокола общего собрания и порядок, устанавливающий требования к осуществлению передачи копий решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор.
Обязательные реквизиты протокола общего собрания:
а) наименование документа;
б) дата и регистрационный номер протокола общего собрания;
в) дата и место проведения общего собрания;
г) заголовок к содержательной части протокола общего собрания;
д) содержательная часть протокола общего собрания;
е) место (адрес) хранения протоколов общих собраний и решений собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование;
ж) приложения к протоколу общего собрания (в случае указания
на них в содержательной части протокола общего собрания);
з) подпись.
Приказом Минстроя России /пр утвержден порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, который дает четкие понятия о требованиях к заявлению и прилагаемым документам для подачи в орган государственного жилищного надзора для внесения сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, и сроках рассмотрения данного заявления.
К заявлению должны быть приложены следующие документы:
а) копия протокола общего собрания собственников помещений
в многоквартирном доме о выборе способа управления многоквартирным домом управляющей организацией и заключении договора управления
с лицензиатом либо об изменении способа управления многоквартирным домом или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания;
б) копия протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, в соответствии с которым лицензиат определен победителем конкурса, в случае проведения указанного конкурса;
в) копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копия договора управления, подписанного заявителем;
г) копия акта приема-передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, в случае, если лицензиат подает заявление об исключении многоквартирного дома из реестра;
д) документ, подтверждающий полномочия представителя лицензиата (в случае, если от имени лицензиата обращается его уполномоченный представитель), оформленный в соответствии с требованиями закона;
е) опись представляемых документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов, подписанная лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата).
Заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации также должно содержать следующие сведения:
а) адрес многоквартирного дома;
б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;
в) копию договора управления многоквартирным домом;
г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
3. Лицензионный контроль за деятельностью организаций по управлению многоквартирными домами.
Одной из основных задач Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга является обеспечение прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг.
С 1 мая 2015 года Инспекцией организован лицензионный контроль деятельности организаций-лицензиатов, осуществляющих управление многоквартирными домами по договорам управления. Данный вид контроля значительно увеличивает ответственность лицензиатов за неисполнение обязанностей по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда.
С введением Лицензирования повышаются меры административной ответственности за установленные нарушения в процессе управления,
так за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях внесены изменения, добавлена статья 14.1_3, а также часть 24 в статью 19.5 за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.
Следует отметить, что в связи с повышением мер административной ответственности после введения лицензирования повышается и степень ответственности самой управляющей организаций, ее отношение к предоставлению качественных жилищных услуг населению при выполнении взятых на себя обязательств.
С введением Лицензирования так же отмечается рост обращений граждан, так как повышается доверие к государству и его контролирующим органам.
За 2016 год всего в Инспекцию поступило 36874 обращений граждан, осуществлено 15702 проверок в отношении лицензиатов в рамках лицензионного контроля, в том числе: проверок, проведенных в связи с рассмотрением заявлений о предоставлении (переоформлении) лицензий - 93.
По результатам проведенных проверок Инспекцией:
- возбуждено дел об административных правонарушениях - 4059;
- привлечено должностных лиц к административной ответственности - 1748;
- привлечено юридических лиц к административной ответственности - 2311;
- выдано предписаний на устранение выявленных нарушений лицензионных требований – 10389, контроль за которыми осуществляется в плановом порядке.
Для управляющих организаций важно не только наличие лицензии
на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами, но очень важно, управляя многоквартирным домом, такую лицензию не потерять.
Значительно повышена ответственность компаний за устранение нарушений по жалобам граждан и усилена роль жителей в управлении своим МКД в связи с исключением дома из Реестра МКД за неисполнение двух предписаний органа госжилнадзора. Законодательством предусмотрено, что при наличии у лицензиата или у должностного лица лицензиата в течение календарного года двух или более административных наказаний, назначенных судом за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписания, выданного органами государственного жилищного надзора, в отношении многоквартирного дома, такой дом может быть исключен из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.
В то же время окончательный выбор, независимо от решения Лицензионной комиссии, остаётся за собственниками помещений, у которых появилось право, как отстранить не оправдавшую надежды управляющую компанию, так и дать ей «второй шанс», в связи с чем обратная связь с населением для управляющих компаний становится приоритетом.
Так по результатам внеплановых проверок в Санкт-Петербурге в Колпино из 3 МКД, по которым управляющая организация или её должностное лицо дважды в течение 2015 календарного года привлекались к ответственности за неисполнение предписания Инспекции, собственниками помещений многоквартирных домов в первом квартале 2016 года приняты решения:
- по 1 МКД принято решение о смене управляющей компании;
- по 2 МКД согласно решению самих жителей управление продолжено той же управляющей компанией.
По результатам проверок 2016 года в Красносельском, Приморском Красногвардейском и Пушкинском районах Санкт-Петербурга, в связи с наличием обстоятельств, являющихся основанием для исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, собственникам помещений в 4-х многоквартирных домах, необходимо в двух месячный срок принять на общих собраниях решения о продолжении осуществления лицензиатами деятельности по управлению такими домами, либо об отказе в продолжении управления ими. Вопрос остается на контроле Инспекции.
По многоквартирному дому в Выборгском районе Санкт-Петербурга где постановления об административном наказании за неисполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора, не вступили в законную силу материалы находятся на особом контроле Инспекции. При вступлении в законную силу которых, Инспекцией будут проведены мероприятия по обстоятельствам, являющихся основанием для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий Санкт-Петербурга.
В отношении 21 многоквартирного дома расположенных в Центральном, Приморском, Красносельском, Московском, Пушкинском и Фрунзенском районах Санкт-Петербурга в настоящее время у мировых судей находятся на рассмотрении более 40 протоколов об административных правонарушениях за неисполнение двух и более предписаний, выданных Инспекцией по результатам проверок.
При этом хочу отметить, что мировыми судьями Санкт-Петербурга
в 2016 году привлечены к административной ответственности в 1,2 раза меньше нарушителей, чем в 2014 году до введения лицензирования, при этом количество жалоб граждан в 2016 году выросло в 1,63 раза по сравнению с 2014 годом.
При вынесении мировыми судьями постановлений и вступлении
их в законную силу Инспекцией по 21 многоквартирному дому будут проведены мероприятия по обстоятельствам являющихся основанием для исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий Санкт-Петербурга.
Случаев аннулирования лицензии на территории Санкт-Петербурга не было.
4. Смена формы управления в многоквартирных домах. Передача МКД от одной организации к другой.
Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
- непосредственное управление собственниками помещений
в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- управление управляющей организацией.
При выборе способа управления управляющей компанией, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом только после внесения сведений о многоквартирном доме органом государственного жилищного надзора в реестр лицензий субъекта Российской Федерации и раскрытия информации в системе ГИС ЖКХ.
Так в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат, в соответствии со статьёй 198 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение трех рабочих дней со дня наступления событий, обязан разместить вышеуказанные сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.
На основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после проверки представленных документов в сроки, установленные Порядком, утвержденным приказом Минстроя /пр, принимает одно из следующих решений:
- о внесении изменений в реестр;
- об отказе во внесении изменений в реестр и возврате документов;
- о приостановлении рассмотрения заявления.
Рассмотрение заявления и документов, и принятие одного из решений осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.
Всего Инспекцией в ходе рассмотрения заявлений и прилагаемых документов, поступивших от лицензиатов, издано 550 распоряжений о внесении сведений в реестр лицензий Санкт-Петербурга (в том числе 173 распоряжения за 2015 год; 304 распоряжения за 2016 год) в связи с представлением лицензиатами заявлений и прилагаемых документов, а также внесены изменения в реестр лицензий о сведениях многоквартирных домов более 3-х тысяч.
В тоже время в Санкт-Петербурге не во всех многоквартирных домах, цивилизованно происходит прекращение деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе и передача лицу, принявшему
на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением таким домом.
Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» установлен Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом.
В случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, уполномоченное собранием лицо в течение 5 рабочих дней направляет организации, ранее управлявшей таким домом уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения.
Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая уведомление, передает техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме одному из собственников.
В случае отсутствия у ранее управлявшей многоквартирным домом организации одного или нескольких документов, входящих в состав технической документации на многоквартирный дом, иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом которые были переданы ей в установленном порядке, такая организация обязана в течение 3 месяцев со дня получения уведомления принять меры к восстановлению таких документов и передать их по отдельному акту приема-передачи организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества или кооператива либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в этом доме одному из собственников.
Имеющиеся разногласия по количественному и (или) качественному составу технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением этим домом документов, подлежащих передаче, отражаются в акте приема-передачи. Копия акта подлежит направлению в орган государственного жилищного в течение 3 дней со дня его подписания передающей и принимающей сторонами. При этом в случае исключения сведений о многоквартирном доме
из реестра лицензий субъекта Российской Федерации из раздела содержащим сведения находящимся в управлении у лицензиата в порядке, установленном статьей 198 настоящего Кодекса, а также в случае, если действие лицензии прекращено или она аннулирована в соответствии со статьей 199 настоящего Кодекса, лицензиат обязан передать лицу, принявшему на себя обязательства по управлению многоквартирным домом, техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы в течение двух рабочих дней со дня наступления таких событий.
5. Ситуации, возникающие при исполнении государственной функции лицензионного контроля за деятельностью по управлению многоквартирными домами.
С момента введения лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами Инспекция сталкивается с различными ситуациями, которые требуют внесение изменений в жилищное законодательство.
Так на практике мера по исключению многоквартирного дома
из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в отдельных случаях стала абсолютно недосягаемой, поскольку возможность оспорить недобросовестным лицензиатом, как предписания органа государственного жилищного надзора, так и постановления мирового судьи за его неисполнение, а затем и протокола общего собрания собственников помещений приводит к затягиванию решения органа государственного жилищного надзора на срок, превышающий установленный законом для принятия таких мер срок в течение календарного года, то есть период времени с 1 января по 31 декабря одного года согласно статье 2 Федерального закона -ФЗ «Об исчислении времени». Тем более неэффективной в этом случае становится мера по аннулированию лицензии, предусмотренная только в случае исключения из реестра лицензий 15% всего жилищного фонда лицензиата.
Отметим, что даже в случае теоретической потери лицензии недобросовестная компания спустя 3 года может заново обратиться в орган государственного жилищного надзора и получить лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
Законом предусмотрено вопрос смены управляющей организации передавать на рассмотрение самих собственников. Исходя из этого требования, недобросовестными компаниями стал использоваться новый способ – в каждом многоквартирном доме для блокирования решений общего собрания организуется подкуп голосов части собственников.
Также нужно отметить, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением лицензионных требований, сегодня отнесено к полномочиям мировых судей, которым в силу специфики профессии сложно оценить тяжесть последствий, к которым могут приводить нарушения обязательных требований, связанных с безопасностью жилья.
Так, в Санкт-Петербурге в 2016 году с учетом решений мировых судей к административной ответственности привлечены правонарушители по 7 913 делам, что в 1,2 раза меньше, чем в 2014 году до введения лицензирования, в тоже время количество жалоб граждан в 2016 году выросло в 1,63 раза по сравнению с 2014 г.
В целях повышения эффективности лицензионного контроля необходимо:
- наделение органа государственного жилищного надзора полномочием по рассмотрению административных дел, связанных с нарушением лицензионных требований;
- изменение или отмена ограничения сроков принятия установленных законом мер к лицензиатам при отказе от исполнения предписаний органа государственного жилищного надзора в виде календарного года, исчисляемого в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «Об исчислении времени», то есть применения мер по аннулированию лицензии при повторном неисполнении предписания надзорного органа должно быть аналогично применению мер по дисквалификации должностного лица, предусмотренной статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;
- наделение органа местного самоуправления (органа государственной власти для городов федерального значения) полномочием по самостоятельному оперативному определению управляющей компании для управления многоквартирным домом на весь период до разрешения конфликтной ситуации и спора по определению способа управления в установленном законом порядке. При этом данный факт должен отражаться в лицензионной истории в качестве предупреждения для дальнейшего аннулирования лицензии и внесения информации о юридическом лице и его руководителях в сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
