Председателю Правительства РФ
!
В России с 1993 г. развивается авиация общего назначения (АОН). В настоящее время эта подотрасль гражданской авиации сравнима по численности воздушных судов с коммерческой авиацией. Мировая практика показывает экономическую и социальную значимость АОН. Оценочно, оборот авиации общего назначения в России - 70 млрд. руб.
За Вашей подписью 29.03.2018 г. в Комитет Государственной Думы по строительству и законодательству поступил законопроект № 000-7 «О внесении изменений в КоАП, в ст. 11.5., в части усиления административной ответственности за совершение противоправных деяний на воздушном транспорте», подписанный Председателем Правительства
Считаем этот законопроект преждевременным.
В настоящее время, после двух обращений пилотов АОН к Президенту РФ, начиная с 13.01.2018 г. идет совместная работа Минтранса и представителей АОН, направленная на создание нормативной среды, позволяющей пилотам АОН в полном объеме исполнять авиационное законодательство.
Уже разработаны и направлены на согласование в ФОИВ поправки к Воздушному кодексу РФ. Ведется подготовка новых редакций федеральных авиационных правил.
Применение усиленных мер административного воздействия в отношении авиации общего назначения до того, как эта работа будет окончена и внедрена, приведет к массовым отказам пилотами АОН от занятия авиацией, сопутствующими и невосполнимыми потерям авиационной инфраструктуры, летного состава. Эти потери, не считая отрицательного экономического эффекта, сравнимым с 90-ми годами ХХ в.
Сегодня исполнение действующего законодательства пилотами АОН в полном объеме невозможно, а принятие законопроекта № 000-7 преждевременно.
Действующая нормативная база и практика ее реализации для пилотов АОН и сейчас запретительны, для большинства - невыполнимы организационно и финансово, при это уровень ответственность за ее невыполнение предполагается поднять.
Принятие законопроекта № 000-7 сегодня - немедленно пресечет существование АОН России за исключением 500-600 бортов (для сравнения в США порядка 300 000 бортов АОН), прекратит ее развитие на территориях, приведет к утрате инженерно подготовленных кадров в АОН, наработанных технологий, летных и инженерных школ, национальных авиапроизводств АОН, уходу пилотов в полностью нелегальное поле, к увеличению латентной авиационной аварийности АОН и прямым потерям бюджета, отбросит в этой области Россию на десятки лет назад, а восстановление этих компетенций потребует впоследствии колоссальных денег.
Так, в письме Генерального Прокурора РФ 27.02.2017 -27-2017 в адрес Председателя Правительства Российской Федерации, в адрес
Председателя Медведева о состоянии дел в АОН отмечено, что принимаемые контролирующими органами и органами
прокуратуры меры не могут кардинально изменить ситуацию в области законности использования воздушного пространства пилотами АОН в связи с ненадлежащим состоянием правового регулирования в рассматриваемой сфере и многочисленными пробелами в утвержденных Минтрансом России федеральных авиационных правилах. Об этом неоднократно говорил Помощник
Невозможность исполнения авиационного законодательства обусловлена так же системным невыполнением должностными лицами органов исполнительной власти нормативных требований.
Инспекция авиации общего назначения для координации и практического обеспечения ее работы, предусмотренная Указом Президента РФ г. - не создана. Лица, ответственные за развитие авиации общего назначения в регионах - отсутствуют.
Предусмотренная еще ФЗ от 01.01.01 г. N 60-ФЗ «О государственном регулировании развития авиации» стратегия развития авиации общего назначения – отсутствует. Нормативно сформулированные цели, задачи развития АОН - отсутствуют.
Предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 N 395 (ред. от 01.01.2001) «Об утверждении Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации» типовые программы подготовки пилотов АОН и программы учебных авиационных центров – не созданы, вследствие чего закрыто 225 авиационных учебных центров. В стране невозможно получить госуслугу по дополнительной профподготовке на самые распространенные типы воздушных судов.
План действий Федеральных органов исполнительной власти, направленных на развитие авиации общего назначения № 000п-П9 от 01.01.01 г. - не выполнен.
В отчете Комиссии при Президенте по развитию АОН указывается, что мероприятия в области разработки АОН не выполнены с 2014 г.
Постановлением правительства г. ужесточены Федеральные Правила использования воздушного пространства, что приводит к увеличению рисков пилотов в полете.
Все это привело к тому, что каждом регионе, кроме Москвы, осталось 20-40 пилотов. Половина - без документов. Пилоты АОН России практически не летают. Средний возраст пилотов АОН уже 47 лет, и притока новых нет: их негде учить.
Пилотами-любителями в массовом порядке оформляются пилотские удостоверения других государств, поскольку здесь их получить невозможно. Отток пилотов для обучения и выполнения авиаработ за границу увеличился за 2016-2017 г. г. на 420%. Федор Конюхов получал пилотское удостоверение за рубежом, готовясь совершить национальный рекорд.
В этой связи просим Вас оказать содействие в проведении представителями авиационного сообщества разъяснительной работы о последствиях применения данного законопроекта для авиации общего назначения для депутатского корпуса, в том числе Вашего Комитета и Комитета по государственному строительству.
С уважением,
______________________________________________
тел _____________________________
почта ___________________________
