ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ


Магистрант 1 курса КазУТБ, г. Астана

Научный руководитель: Толыспаев Бауыржан Советҧлы

Түйін: Егемен Қазақстанның қалыптысу кезеңі мемлекеттік басқару мен жергілікті ӛзін ӛзі басқару жүйесін жаңартудың жаңа үрдісімен белгіленеді. Жергілікті ӛзін-ӛзі басқаруды сәтті жүзеге асырудағы айтарлықтай рӛлді құқықтық механизм атқарады.

Summary: The period of formation of sovereign Kazakhstan marked a new process of modernization of public administration and local government. Significant role in the successful

function of local government owned legal mechanism.

Сегодня возрастание научного интереса к проблематике местного самоуправления в Казахстане представляется закономерным потому, что с каждым годом усиливается значение местного самоуправления в контексте совершенствования демократических институтов. Осознание ключевого значения местного самоуправления в нашей стране фиксируется в Указах, заявлениях Главы государства народу Казахстана. Так, в ежегодном Послании «Стратегия «Казахстан-2050». Новый политический курс состоявшегося государства», Лидер нации указал, что «Мы должны грамотно провести децентрализацию управления». К тому же, в отличие от предыдущего опыта, «полномочия органов власти на местах будут подкреплены финансовыми и кадровыми ресурсами» [1], что должно способствовать их эффективному функционированию.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Местное самоуправление – своеобразный посредник между гражданами и государством, способствующий эффективному развитию гражданского общества. Одновременно местное самоуправление  служит  индикатором  зрелости  гражданского  общества,  обеспечивающего

участие жителей определенной территории в решении социально-экономического развития собственного региона.

Цель статьи – раскрыть теоретические подходы местного самоуправления и показать ее толкование в Казахстане.

Эффективная деятельность местного самоуправления возможно только при системном подходе, основанном на понимании места и роли этого института в политической системе. В этой связи выясним сущность данной дефиниции. В научном сообществе до сих пор не сложилось четкого понимания сущности и роли местного самоуправления. Первоначально рассмотрим дефиницию «самоуправление».

Самоуправление – это самостоятельность какой-либо организованной социальной общности в управлении собственными делами Самоуправление административно - территориальных единиц называется местным самоуправлением [2].

В общественной жизни термин «самоуправление» зачастую обозначает концентрацию власти на нижних уровнях управления.

Впервые термин «самоуправление» стал использоваться в Англии в конце XVII века после английской революции, затем – был внедрен в Германии.

В России термин самоуправление вошел в широкий оборот литературного употребления, особенно в кругу журнально-публицистической прозы, с 60-х годов XIX века. В частности, можно указать труды , , - Щедрина.

Русский термин самоуправление - при всей своей национальной самобытности - отражает  и интернациональные черты данной дефиниции. Соответствующее понятие в английском языке выражается словом self-government, во французском - self-government (т. е. термином, заимствованным с английского) [3].

Местное самоуправление считается важным элементом устройства общества. Местное самоуправление имеет давнюю историю и возникло вместе с появлением городов.  Большинство городов полисов Древней Греции были самоуправляемыми, все вопросы решали городские собрания. В средневековой Европе, где крупные города были, как правило, резиденциями епископов, княжеская и королевская власть весьма ограниченно распространялась на порядок жизни горожан [4].

Местное самоуправление, трактуется как «одна из форм непосредственного народовластия, саморегулирующееся общественное устройство, позволяющее территориальным образованиям решать вопросы местного значения  без привлечения органов центральной власти» [5].

Одним из первых в общественно-политической мысли, раскрывшим системное представление о природе и необходимости функционирования самоуправляемых общин еще в первой половине XIX века, является французский политический деятель, ученый Алексис де Токвиль. Главным в концепции А. де Токвиля является то, что первоначальным источником власти в стране является не государство , а индивиды, добровольно объединяющиеся в общины и сами управляющие своими собственными делами [6].

Существенную роль в понимании сущности местного самоуправления играет Европейская Хартия местного самоуправления, принятая в 1985 году Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. Этот документ определил фундаментальные принципы функционирования органов местного самоуправления.

Европейская Хартия местного самоуправления (Cтатья 3) под местным самоуправлением понимает «право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [7].

Концепция деятельности местного самоуправления исходит из того, что местные сообщества и население представляют собой один из основных элементов любого демократического режима, а право граждан на участие в управлении общественными делами является составной частью демократических принципов построения большинства современных государств.

«Принцип местного самоуправления должен быть признан во внутреннем законодательстве  и,  по  возможности,  в  Конституции  государства»  гласит  Статья  2  [7].

Следовательно, Европейская Хартия местного самоуправления раскрывает правовой механизм его реализации. Иными словами - правовые нормы, касающиеся функционирования местного самоуправления должны быть закреплены Основными Законами государств, подписавшими Хартию.

Важно отметить, что в Статье 4 п.4 Хартии указывается, что «полномочия, предоставляемые органам местного самоуправления, как правило, должны быть полными и исключительными. Они могут быть поставлены под сомнение или ограничены каким-либо другим центральным или региональным органом власти только в пределах, установленных законом» [7].

Эффективность функционирования института местного самоуправления во многом  зависит и от финансирования. Европейская Хартия в этом случае отмечает, что «органы местного самоуправления имеют право на обладание достаточными собственными финансовыми ресурсами, которыми они могут свободно распоряжаться при осуществлении своих полномочий». Более того, «финансовые ресурсы органов местного самоуправления должны быть соразмерны полномочиям, предоставленным им Конституцией или законом». Часть финансовых ресурсов органов местного самоуправления должна пополняться за счет местных сборов и налогов, ставки которых органы местного самоуправления вправе определять в пределах, установленных законом».

Следовательно, на основании представленного анализа, можно заключить, что в Европейской Хартии местного самоуправления представлены концептуальные подходы местного самоуправления. Практическая реализация института местного самоуправления стала активно осуществляться на постсоветском пространстве после распада СССР.

В нашей стране согласно Закону Республики Казахстан «О местном государственном управлении  и  самоуправлении»  под  «местным  самоуправлением  подразумевается

«деятельность, осуществляемая населением непосредственно, а также через маслихаты и  другие органы местного самоуправления, направленная на самостоятельное решение вопросов местного значения под свою ответственность»[8].

Основные принципы организации и деятельности местного самоуправления в Казахстане отражены в Концепции развития местного самоуправления РК [9]:

самостоятельное решение населением вопросов местного значения; законность, равенство прав и учет законных интересов всех жителей населенного пункта; гласность и учет мнения граждан при решении вопросов, непосредственно затрагивающих интересы населения соответствующих административно-территориальных единиц; соблюдение общегосударственных интересов при решении местных задач; участие в решении вопросов государственного значения; принцип субсидиарности, основанный на том, что вмешательство вышестоящего органа управления в действия нижестоящего допускается лишь в той мере, в какой последний допустил действия, противоречащие Конституции, законам и актам Главы государства и Правительства, проявил свою неспособность к эффективному управлению, и при наличии определенных условий, при которых такое вмешательство может считаться законным и целесообразным; комплексность, этапность развития системы местного самоуправления; поддержка местного самоуправления со стороны государства; открытость деятельности органов местного самоуправления, их подконтрольность и подотчетность населению.

Местное самоуправление – это форма самоорганизации и самодеятельности населения и его выборных органов по управлению делами местного значения. Данную систему характеризуют следующие основные черты:

      определенная автономия нижестоящих административно-территориальных (муниципальных) единиц по отношению к центру; выборность органов местного самоуправления и руководящих ими должностных лиц,  их подконтрольность и подотчетность населению;


      широкое непосредственное участие граждан в управлении через различные общественные комитеты, комиссии, референдумы и другие формы прямого волеизъявления; разграничение функций и полномочий центральных органов государственного управления и органов местного самоуправления; сочетание в деятельности органов местного самоуправления местных и государственных интересов; ответственность органов местного самоуправления и их должностных лиц за свою деятельность и принимаемые решения главным образом перед населением[9].

Таким образом, на основании вышесказанного можно сделать следующий вывод. Местное самоуправление – важный показатель демократического общества, являясь формой самоорганизации населения, представляет собой всестороннюю деятельность граждан по реализации вопросов местного сообщества, конкретной территориально-административной единицы.

Сегодня местное самоуправление выполняют важную роль, развивая в гражданах самостоятельность, ответственность. Поэтому важным условием функционирования местного самоуправления в Казахстане является дальнейшее развитие гражданского общества, повышение уровня политической культуры граждан, осознание населением важности  активного участия в создании собственного благополучия и процветания государства в целом.

Список использованных источников

Послание Президента Республики Казахстан –лидера нации народу Казахстана. Стратегия        «Казахстан        2050».        Новый        политический        курс        состоявшегося        государства        // http://www. /ru/page/page_poslanie-prezidenta-respubliki-kazakhstan-n-nazarbaeva-narodu - kazakhstana-14-dekabrya-2012-g_1357813742 Энциклопедический        словарь        экономики        и        права        // http://dic. academic. ru/dic. nsf/dic_economic_law/13952 История слов. Самоуправление // http://wordhist. narod. ru/samoupravlenie. html Большая актуальная политическая энциклопедия/ Под общ. ред. А. Белякова и О. Матвейчева // http://politike. ru/dictionary/839/word/mestnoe-samoupravlenie Местное самоуправление //http://ru. wikipedia. org/wiki/Местное_самоуправление Государственная власть и местное  самоуправление:  модель взаимодействия в контексте политической модернизации Республики Казахстан. Автореферат дисс. На соискание уч. степени канд. полит. наук. – Астана, 2008.  – С.12. Европейская хартия о местном самоуправлении. Страсбург 15 октября 1985 года // http://conventions. coe. int/treaty/rus/Treaties/Html/122.htm Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении и самоуправлении в Республике Казахстан». Закон РК от 01.01.01 г. № 000  // http://www. adilet. /ru/node/15719 Концепция        развития        местного        самоуправления        Республики        Казахстан.

//http://adilet. zan.kz/rus/docs/P1200001287