ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ 8
1.1. Понятие и функции конкуренции на товарных рынках 8
1.2. Источники правового регулирования конкуренции 16
1.3. Система правовых мер обеспечения конкуренции на товарных рынках 34
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ 43
2.1. Правовая поддержка малого и среднего предпринимательства 43
2.2. Государственные программы, направленные на развитие конкурентной среды 47
2.3. Адвокатирование конкуренции 51
ГЛАВА 3. ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА НЕДОПУЩЕНИЕ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 56
3.1. Монополистическая деятельность 57
3.2. Виды злоупотреблений доминирующим положением 63
3.3. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия 75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 95
Приложение
ВВЕДЕНИЕ
Формирование в Российской Федерации рыночных отношений явилось мощным стимулом для развития конкуренции в различных направлениях экономической деятельности. Относительно недавно вступил в силу Федеральный закон «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»1, который призван обеспечивать единство экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности на товарных рынках; развивать торговую деятельность в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечивать доступность товаров для населения, что должно благоприятно сказаться на формировании конкурентной среды, обеспечивать соблюдение прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участвующих в торговых отношениях, и поддержку
ГЛАВА 1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВОВЫХ СРЕДСТВ ОБЕСПЕЧЕНИЯ КОНКУРЕНЦИИ НА ТОВАРНЫХ РЫНКАХ
1.1. Понятие и функции конкуренции на товарных рынках
Понятие «конкуренция» можно рассматривать в двух аспектах: в широком смысле слова и в узком смысле (как оно должно быть определено в законодательстве).
В широком смысле конкуренция - процесс соперничества хозяйствующих субъектов на товарном рынке за достижение преимуществ с целью получения наиболее выгодных условий сбыта товаров с использованием различных методов конкурентной борьбы.
1.2. Источники правового регулирования конкуренции
Правовое регулирование конкуренции включает несколько направлений. Традиционное — противодействие монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, противодействие недобросовестной конкуренции, контроль за ограничивающими конкуренцию актами, действиями (бездействием) органов публичной администрации (органы исполнительной власти, представительные органы регионов и муниципалитетов, иные лица, наделенные властными полномочиями).
К особым направлениям правового регулирования конкуренции относятся: регулирование и контроль государственных и естественных монополий, контроль предоставления государственной помощи, правовое регулирование и контроль размещения публичных заказов (государственных, муниципальных закупок, а также в определенном объеме и закупок
1.3. Система правовых мер обеспечения конкуренции на товарных рынках
Совокупность законодательных мер, обеспечивающих развитие конкуренции, включает четыре категории мер: стимулирующие, ограничительные, защитные, специальные.
В России, где конкурентное законодательство разрабатывалось практически при полном отсутствии конкурентных отношений, первостепенная роль должна отводиться стимулированию конкуренции. Ограничительные меры вторичны по отношению к стимулирующим мерам, т. е. нерезультативны без применения последних. В России ограничительные меры применяются с момента принятия первого Закона о конкуренции 1991 г., и, несмотря на их наличие, конкуренцию с их помощью создать не удалось.
ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ
В научной литературе по конкурентному регулированию неоднократно высказывались суждения о том, что охранительное конкурентное, в том числе антимонопольное, законодательство является существенной, неотъемлемой, но не единственной частью конкурентного регулирования. Важное значение для развития конкурентной среды наряду с охранительными механизмами имеют также механизмы позитивного развития конкуренции через меры стимулирующего, поддерживающего бизнес характера (т. е. не охранительные, а созидательные, развивающие меры), в том числе такие, как правовая и экономическая поддержка малого и среднего бизнеса, адвокатирование конкуренции, разработка стратегических государственных программ, направленных на развитие конкурентной среды.
2.1. Правовая поддержка малого и среднего предпринимательства
Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства как часть конкурентной политики имеет весьма важное значение для конкуренции. Для демонополизации экономики не всегда достаточно лишь запретительных мер. Чтобы успешно противодействовать монополистическим тенденциям на рынках, подвергаемых опасностям искусственной и невыгодной обществу и государству монополизации, на расчищенном эффективными антимонопольными мерами поле должны существовать реальные условия, возможности, предпосылки и стимулы для быстрого, беспрепятственного появления независимых производителей, торговцев, в том числе малых и средних предприятий, в большом количестве которых, в их здоровой и добросовестной конкуренции между собой,
2.2. Государственные программы, направленные на развитие конкурентной среды
Важным направлением социально-экономического развития посредством рычагов управления в сфере конкуренции и монополии является разработка, утверждение и реализация специальных государственных программ по демонополизации и развитию конкуренции. Такие программы могут носить как общий, межотраслевой характер, т. е. быть направленными на решение конкурентных задач экономики в целом, так и специальный характер конкурентного развития в какой-либо отдельной отрасли народного хозяйства или группе отраслей.
2.3. Адвокатирование конкуренции
Понятие адвокатирования конкуренции следует отличать от понятия антимонопольной политики, оно может выступать синонимом понятия конкурентной политики. В то же время этот институт рассматривается и как самостоятельный элемент конкурентной политики, обладающий собственным содержанием.
Антимонопольная политика — комплекс мер, направленных на демонополизацию экономики, контроль и наблюдение за процессами концентрации на рынках, пресечение монополистических действий и недобросовестной конкуренции, устранение административных барьеров и обеспечение условий для развития конкуренции на рынке, а также пропаганда и распространение знаний, способствующих созданию равных условий для всех участников рынка и формированию общественного сознания в пользу развития рыночных сил.
Это понятие отличается от понятия конкурентной политики, которая представляет собой более широкое явление, предполагающее комплекс пропагандистских мероприятий по информированию субъектов рынка об их
ГЛАВА 3. ОГРАНИЧИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА НЕДОПУЩЕНИЕ МОНОПОЛИСТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Ограничительные меры - это установленные законом запреты на совершение определенных действий (бездействия), которые могут нанести вред конкуренции.
Ограничительные меры условно можно поделить на следующие группы запретов:
- запрет на осуществление монополистической деятельности; запрет на осуществление действий, подпадающих под категорию «недобросовестная конкуренция»; запрет на действия органов власти, способные нанести вред конкуренции; запрет на совершение действий, способных привести к «экономической
3.1. Монополистическая деятельность
Законы о конкуренции должны защищать, прежде всего, конкуренцию, а не интересы отдельных лиц. Поэтому целесообразно определить в законодательстве такое понятие, как «вред конкуренции». При этом отдельные действия должны рассматриваться как нарушения правил конкуренции и относиться к монополистической деятельности только в случаях, если причиняется вред самой конкуренции.
Согласно ст. 4 Закона о защите конкуренции (далее Закон) «монополистическая деятельность» - это «злоупотребление хозяйствующим субъектом, группой лиц своим доминирующим положением на товарном рынке, соглашения или согласованные действия, запрещенные антимонопольным законодательством, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью». Нарушения, указанные в гл. 2 Закона, в целом
3.2. Виды злоупотреблений доминирующим положением
Занятие хозяйствующим субъектом доминирующего положения само по себе не является нарушением. Нарушением является злоупотребление доминирующим положением. Именно данный вид нарушений правил конкуренции является наиболее распространенным.
Согласно российскому конкурентному законодательству перечень видов нарушений, относящихся к злоупотреблению доминирующим положением, является открытым. Помимо поименованных в Законе о защите конкуренции видов нарушений к злоупотреблению доминирующим положением могут относиться и иные нарушения, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
В п. 1 ст. 10 Закона указаны наиболее распространенные виды злоупотреблений доминирующим положением:
3.3. Ограничивающие конкуренцию соглашения и согласованные действия
Одной их самых сложных и до настоящего времени не до конца решенных проблем конкурентного законодательства является доказательство ограничивающих конкуренцию согласованных действий (сговоров). Эта проблема характерна не только для российской антимонопольной судебной и административной практики, но и для антимонопольной практики зарубежных стран.
Статья 11 Закона о защите конкуренции регламентирует запрет на два вида нарушений правил конкуренции:
соглашения, ограничивающие конкуренцию; согласованные действия, ограничивающие конкуренцию (сговоры).В Законе содержится определение обоих видов нарушений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Конкуренция является необходимым условием развития любой рыночной экономики. Фактически конкуренция выступает в качестве регулятора экономики основанного на свободе предпринимательства; и в то же время выступает антиподом монополизма в экономике, который стремится подавить конкуренцию.
Конкуренция, монополистическая деятельность и недобросовестная конкуренция взаимосвязаны между собой таким образом, что каждый из названных трех институтов рыночной экономики может, а в определенных ситуациях даже должен постепенно, незаметно переходить из одного состояния в другое.
Понятие «конкуренция» можно рассматривать в двух аспектах: в широком смысле слова и в узком смысле (как оно должно быть определено в законодательстве).
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 01.01.2001 N 6-ФКЗ, от 01.01.2001 N 7-ФКЗ) «Гражданский кодекс Российской Федерации» от 01.01.2001 N 146-ФЗ (ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 01.01.2001 N 195-ФЗ (ред. от 01.01.2001) (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.11.2012) «Уголовный кодекс Российской Федерации» от 01.01.2001 N 63-ФЗ (ред. от 01.01.2001) Федеральный закон от 01.01.2001 N 208-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об акционерных обществах»
1 Федеральный закон от 01.01.2001 N 381-ФЗ (ред. от 01.01.2001) «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»
