ОБОБЩЕНИЕ И АНАЛИЗ
правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в 2017-2018 гг. в отношении образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации
Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, установлены полномочия по надзору и контролю за деятельностью организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам высшего образования, федеральных государственных профессиональных образовательных организаций, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования в сферах обороны, производства продукции по оборонному заказу, внутренних дел, деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, безопасности, ядерной энергетики, транспорта и связи, наукоемкого производства по специальностям, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, российских образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, образовательных организаций, созданных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, а также осуществляющих образовательную деятельность дипломатических представительств и консульских учреждений Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, иностранных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность по месту нахождения филиала на территории Российской Федерации.
В рамках контрольно-надзорной деятельности в отношении образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации (далее - образовательная организация, организация) Рособрнадзор осуществляет следующие виды государственного контроля (надзора):
федеральный государственный надзор в сфере образования (статья 93 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»);
государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию (статья 20 Федерального закона -ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»).
При осуществлении Рособрнадзором федерального государственного надзора в сфере образования, государственного надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию применяется единый механизм организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Контрольно-надзорные мероприятия в отношении образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации, проведены Рособрнадзором в соответствии с Планами проведения Рособрнадзором плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год и на 2018 год.
Формы проведения проверок
Установление формы проведения проверок регламентировано Федеральным законом от 01.01.20018 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон
).
В соответствии с частью 11 статьи 9 Федерального закона плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном, соответственно, статьями 11 и 12 указанного закона.
Формы проведения внеплановой проверки (документарная и (или) выездная) установлены частью 4 статьи 10 Федерального закона .
Выбор формы проведения проверок (документарной или выездной) осуществляется исходя из предмета и цели проверки.
При выборе Рособрнадзором формы проверки принимаются во внимание результаты ранее проводившихся проверок (при наличии), а также информация и документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации размещаются на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Меры, принимаемые Рособрнадзором по результатам проверок
По результатам проведенных проверок, в случае выявления нарушений обязательных требований, применяются меры в соответствии с частями 6-8
статьи 93 Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
В случае выявления нарушения требований законодательства Рособрнадзор выдает организации предписание об устранении выявленного нарушения.
В случае неисполнения указанного предписания (в том числе если отчет, представленный органом или организацией, допустившими такое нарушение, не подтверждает исполнение предписания в установленный им срок или этот отчет до истечения срока исполнения предписания не представлен) Рособрнадзор возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выдает повторно предписание об устранении ранее не устраненного нарушения и запрещает прием в данную организацию полностью или частично.
В случае вынесения судом решения о привлечении организации, осуществляющей образовательную деятельность, и (или) должностных лиц этой организации к административной ответственности за неисполнение в установленный срок предписания и в случае неустранения нарушений требований законодательства об образовании в установленный Рособрнадзором срок исполнения выданного повторно предписания Рособрнадзор приостанавливает действие лицензии на осуществление образовательной деятельности этой организации полностью или частично и обращается в суд с заявлением об аннулировании такой лицензии.
Типовые нарушения обязательных требований
В рамках федерального государственного надзора в сфере образования, государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, осуществленных Рособрнадзором в 2017- 2018 гг. к наиболее часто встречающимся нарушениям требований, установленных законодательством Российской Федерации, относились следующие (см. таблицу).
Информация о выявленных нарушениях в рамках контрольно-надзорных мероприятий, проведенных в отношении образовательных организаций, расположенных за пределами территории Российской Федерации
Нарушение | Содержание нарушения |
Федерального закона -ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»: | |
части 7 статьи 12 | основная общеобразовательная программа основного общего и среднего общего образования разработана образовательной организацией без учета изменений в федеральный компонент государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 01.01.01 г. № 000, - в учебном плане отсутствует дисциплина «Астрономия» |
основная образовательная программа основного общего образования (8-9 классы) разработана образовательной организацией без учета федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 г. №9 1897; основная образовательная программа основного общего образования (5—7 классы), разработанная образовательной организацией, не соответствует федеральному государственному образовательному стандарту основного общего образования, утвержденному приказом Минобрнауки России от 01.01.01 г. № 000 в части: - программа развития универсальных учебных действий (программа формирования общеучебных умений и навыков) не включает формирование компетенции обучающихся в области использования информационно—коммуникационных технологий, учебно—исследовательской и проектной деятельности; - обязательная часть основной образовательной программы основного общего образования составляет более 70%, часть, формируемая участниками образовательных отношений, составляет менее 30% от общего объема основной образовательной программы основного общего образования; - учебный план не содержит следующие обязательные учебные предметы: второй иностранный язык, история России‚ всеобщая история, алгебра, геометрия, технология; - учебный план не предусматривает возможность введения учебных курсов, обеспечивающих образовательные потребности и интересы обучающихся, в том числе этнокультурные; - внеурочная деятельность по духовно-нравственному направлению развития личности не организуется; -внеурочная деятельность не предусматривает такие формы, как художественные студии, спортивные клубы и секции, юношеские организации, краеведческая работа, научно-практические конференции, научные общества, олимпиады, поисковые и научные исследования, общественно полезные практики, военно-патриотические объединения; основная образовательная программа начального общего образования, разработанная образовательной организацией, не соответствует федеральному государственному образовательному стандарту начального общего образования, утвержденному приказом Минобрнауки России от 6 октября 2009 г. № 000, в части: - обязательная часть основной образовательной программы начального общего образования составляет более 80%; - часть, формируемая участниками образовательных отношений, составляет менее 20% от общего объема основной образовательной программы начального общего образования; - в учебном плане отсутствуют обязательные предметные области «Русский язык и литературное чтение», «Иностранный язык», «Основы религиозных культур и светской этики» | |
пункта 3 части 1 статьи 34 | в организации отсутствует локальный нормативный акт, устанавливающий порядок обучения по индивидуальному учебному плану, в том числе ускоренного обучения, в пределах осваиваемой образовательной программы |
части 4 статьи 34 | порядком посещения обучающимися по своему выбору мероприятий, проводимых в образовательной организации и не предусмотренных учебным планом ССОП, рассмотренным на педагогическом совете и утвержденным директором образовательной организации, не обеспечена возможность выбора обучающимися таких мероприятий |
части 1 статьи 35 | обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, образовательной организацией, не в полном объеме бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия |
части 3 статьи 35 | в организации отсутствует локальный нормативный акт, устанавливающий порядок пользования учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) за пределами федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов и (или) получающими платные образовательные услуги |
пункта7 части 1 статьи 41 | в организации не проводится профилактика и запрещение употребления наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов и других одурманивающих веществ |
пункта 9 части 1 статьи 41 | в организации не проводится профилактика несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации |
части 1 статьи 37 пункта 2 части 1 статьи 41 | организацией не организовано питание обучающихся |
пункта 11 части 1 статьи 41 | организацией не проводится обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи |
пункта 4 части 4 статьи 41 | не обеспечено расследование несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения |
части 6 статьи 47 | в организации трудовыми договорами (служебными контрактами) и должностными инструкциями не определены конкретные трудовые (должностные) обязанности педагогических работников; отсутствует локальный нормативный акт, определяющий соотношение учебной (преподавательской) и другой педагогической работы в пределах рабочей недели или учебного года, с учетом количества часов по учебному плану, специальности и квалификации работника |
пункта 7 части 1 статьи 48 | педагогические работники образовательной организации не повышают систематически свой профессиональный уровень |
пункта 8 части 1 статьи 48 | педагогические работники образовательной организации не проходят аттестацию на соответствие занимаемой должности в порядке, установленном законодательством об образовании |
пункта 10 части 1 статьи 48 | педагогические работники не проходят в установленном законодательством Российской Федерации порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда |
части 6 статьи 54 | в договорах об образовании с возмещением затрат на обучение, заключаемых организацией с родителями (законными представителями) принимаемого на обучение лица, включены пункты, содержащие условия, ограничивающие права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявление о приеме на обучение, и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании |
части 12 статьи 60 | организацией самостоятельно не установлен образец справки об обучении или о периоде обучения лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации |
части 3 статьи 88 | в организации обучение лиц по основным общеобразовательным программам осуществляется без согласования с учредителем образовательной организации |
отсутствует решение руководителя организации, согласованное с учредителем, о приеме лиц с возмещением затрат на обучение и его содержание (при наличии) | |
Приказа Минобрнауки России «Об утверждении Федерального перечня учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования»: | |
- | при реализации образовательных программ основного общего и среднего общего образования образовательной организацией используются учебники, отсутствующие в перечне |
Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам в дипломатических представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, утвержденного приказом МИД России 19.11.2013 № 000): | |
пункта 6.1
| Положение об образовательной организации не содержит информацию о реквизитах и содержании лицензии на осуществление образовательной деятельности и свидетельства о государственной аккредитации образовательной деятельности |
пункта 6.2 | Положение об образовательной организации не содержит информацию о каждой из реализуемых образовательных программ с ее краткой характеристикой, о возможности сочетания различных форм обучения и форм получения образования, о предусмотренных законодательством Российской Федерации документах об обучении, выдаваемых по результатам обучения |
пункта 6.5 | Положение об образовательной организации не содержит информацию о правах и обязанностях образовательной организации, руководителя образовательной организации |
пункта 8 | на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в части сведений об образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещена информация о деятельности образовательной организации, в том числе: - о правилах внутреннего распорядка; - порядок организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам в образовательных организациях, утвержденный учредителем организации; - о численности обучающихся; - информацию о краткой характеристике каждой из реализуемых образовательных программ, а также о предусмотренных законодательством Российской Федерации документах об образовании, выдаваемых по результатам обучения; об условиях охраны здоровья обучающихся; - об органах управления организации, порядке их формирования, компетенции и порядке работы; - о персональном составе педагогических работников с указанием уровня образования, квалификации и опыта работы; - о материально—техническом обеспечении образовательной деятельности (в том числе о наличии оборудованных учебных кабинетов, объектов для проведения практических занятий, библиотек, объектов спорта, средств обучения и воспитания, об условиях питания и охраны здоровья обучающихся); - об условиях и порядке приема на обучение |
пункта 21 | организация не выдает заявителю расписку за подписью принявшего заявление должностного лица образовательной организации и скрепленную штампом организации, с указанием в расписке полного имени заявителя, полного имени поступающего, перечня приложенных к заявлению документов, имени и должности принявшего заявление лица, даты приема заявления и его регистрационного номера |
в ведущемся в организации специальном журнале учета в записи о приеме заявления на обучение не указываются данные о заявителе, а также о приложенных к заявлению документах | |
в заявлении о приеме на обучение отсутствует регистрационный номер, в журнале учета не указываются данные о приложенных к заявлению документах | |
пункта 22 | в заявлениях о приеме на обучение отсутствуют данные о заявителе: реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, и контактные данные (адрес электронной почты, адрес места работы); в заявлениях о приеме на обучение отсутствуют данные о поступающем: реквизиты документа, удостоверяющего личность поступающего, контактные данные поступающего (номер телефона, адрес электронной почты), место рождения, пол, данные об обучении или образовании; в заявлениях о приеме на обучение отсутствуют данные о принадлежности поступающего к числу лиц, указанных в пункте 18 настоящего Порядка, - данные о правовых основаниях законного представительства, адрес места работы, занимаемая должность того из родителей (законных представителей), который принадлежит к числу лиц, указанных в пункте 18 Порядка, реквизиты удостоверяющих родство или отношения законного представительства документов, приложенных к заявлению |
пункта 23 | прием на обучение лиц, относящихся к числу указанных в пункте 19 настоящего Порядка, осуществлялся не на основании договоров об образовании, заключенных образовательной организацией с одним или обоими родителями (законными представителями) принимаемого на обучение лица, а на основании договоров об обучении, заключенных специализированным структурным образовательным подразделением |
пункта 24 | в договорах о частичной компенсации фактических расходов на обучение, заключенных организацией, отсутствуют следующие положения: - реквизиты документа, удостоверяющего личность гражданина – стороны договора; - адрес электронной почты гражданина – стороны договора; - о виде, уровне и (или) направленности реализуемой в отношении поступающего образовательной программы и (или) части образовательной программы; - о форме обучения; - о языке обучения и воспитания; - о сроке освоения образовательной программы; - об условиях охраны здоровья обучающихся; - о моменте возникновения, изменения и прекращения образовательных отношений; - о правах и ответственности родителей (законных представителей) и обучающегося; об ответственности образовательной организации; - о лицензии на осуществление образовательной деятельности; - о праве родителей (законных представителей) обучающегося расторгнуть договор в одностороннем порядке, - об обязанности родителей (законных представителей) обучающегося, физического или юридического лица, возмещающего затраты на обучение (при наличии), в письменной форме без промедления сообщать образовательной организации об изменении их персональных данных (данных о юридическом лице), содержащихся в договоре об образовании, или персональных данных обучающегося; - об обязанностях обучающегося, его родителей (законных представителей) выполнять требования и распоряжения директора образовательной организации; - о расторжении договора в случае прекращения деятельности образовательной организации по решению учредителя; - об ответственности образовательной организации за невыполнение своих обязательств по договору об образовании и о том, что оно не несет ответственности в случае невыполнения своих обязательств вследствие приостановления или прекращения деятельности образовательной организации по решению учредителя; - о подчинении договора и вытекающих из него отношений праву Российской Федерации; - правовые основания полномочий лица, подписавшего договор от имени исполнителя |
пункта 25 | в организации отсутствуют распорядительные акты (приказы) о приеме поступающих на обучение, изданные руководителем |
изменение или прекращение образовательных отношений с учащимися не оформляется распорядительным актом (приказом) руководителя | |
пункта 27 | образовательная организация не знакомит поступающего и (или) его родителей (законных представителей): - с Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по основным и дополнительным общеобразовательным программам в дипломатических представительствах Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях, утвержденным приказом МИД России ; - с положением о специализированном структурном образовательном подразделении образовательной организации; - лицензией на осуществление образовательной деятельности; - свидетельством о государственной аккредитации образовательной деятельности; - с образовательными программами и другими документами, регламентирующими организацию и осуществление образовательной деятельности, в том числе с правами и обязанностями обучающегося и его родителей (законных представителей) |
пункта 29 | обучение в организации по заочной форме осуществляется в отсутствие решения руководителя |
пункта 32 | в образовательной организации отсутствуют: приказ руководителя образовательной организации об утверждении основной образовательной программы начального общего образования; приказ руководителя образовательной организации об утверждении основной образовательной программы основного общего образования; руководителя образовательной организации об утверждении основной образовательной программы среднего общего образования |
пункта 33 | реализация образовательных программ общего образования по очной и заочной формам обучения осуществляется в соответствии с утвержденными директором организации календарным учебным графиком и расписанием учебных занятий, не согласованным в установленном порядке |
образовательные программы начального общего образования и основного общего образования (5-7 классы) не включают в себя оценочные и методические материалы | |
учебный план среднего общего образования не утвержден директором организации по согласованию с учредителем | |
в основной образовательной программе начального общего образования (очно—заочная, заочная формы обучения), утвержденной директором, отсутствует календарный учебный график | |
пункта 34 | учебными планами образовательных программ начального общего образования, основного общего образования, среднего общего образования не определены формы и порядок текущего контроля успеваемости и промежуточная аттестация обучающихся |
пункта 35 | продолжительность учебного года обучающихся по образовательным программам основного общего образования в 9 классе и среднего общего образования в 11 классе составляет менее тридцати четырех недель (без учета срока проведения государственной итоговой аттестации) |
пункта 36 | общая продолжительность каникул в течение учебного года составляет менее тридцати календарных дней |
Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам основного общего образования, утвержденного приказом Минобрнауки России : | |
пункта 15 | на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в части сведений об образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в установленные сроки не размещена информация: о сроках, местах и порядке подачи и рассмотрения апелляций; о сроках, местах и порядке информирования о результатах государственной итоговой аттестации |
Порядка заполнения, учета и выдачи аттестатов об основном общем и среднем общем образовании и их дубликатов, утвержденного приказом Минобрнауки России : | |
пункта 18 | ведущиеся в организации книга регистрации выданных документов об основном общем образовании, книга регистрации выданных документов о среднем общем образовании, не содержат: фамилию, имя и отчество (при наличии) лица, которому выдан документ, при получении аттестата (дубликата аттестата, дубликата приложения к аттестату) по доверенности; дату и номер приказа о выдаче аттестата (дубликата аттестата, дубликата приложения к аттестату); подпись уполномоченного лица организации, выдавшего аттестат (дубликат аттестата, дубликат приложения к аттестату); подпись получателя аттестата (если документ выдан лично выпускнику либо по доверенности), либо дату и номер почтового отправления (если документ направлен через операторов почтовой связи общего пользования). В книгах регистрации выданных документов об основном общем образовании и среднем общем образовании номера бланков вносятся не в возрастающем порядке; список выпускников текущего учебного года вносится не в алфавитном порядке |
пункта 20 | исправления, допущенные при заполнении книги регистрации выданных документов об основном общем образовании, не заверяются руководителем организации, выдавшей аттестат; отсутствует ссылка на номер учетной записи |
Правил формирования и ведения федеральной информационной системы обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, и приема граждан в образовательные организации для получения среднего профессионального и высшего образования и региональных информационных систем обеспечения проведения государственной итоговой аттестации обучающихся, освоивших основные образовательные программы основного общего и среднего общего образования, утвержденных | |
пункта 7 | не назначены лица, ответственные за внесение сведений в федеральную информационную систему и обработку содержащейся в ней информации, а также лица, ответственные за обеспечение мер по защите информации, содержащейся в федеральной информационной системе |
Федерального закона -ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»: | |
части 1 статьи 14 | не назначено лицо, ответственное за организацию доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", в местах, доступных для детей (за исключением операторов связи, оказывающих эти услуги связи на основании договоров об оказании услуг связи, заключенных в письменной форме), другим лицам при условии применения административных и организационных мер, технических, программно-аппаратных средств защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию. |
Требований к административным и организационным мерам, техническим и программно-аппаратным средствам защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, утвержденных приказом Минкомсвязи России : | |
подпункта 3.3 пункта 3 | не назначен работник, ответственный за применение административных и организационных мер защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, учитывающих специфику оборота информационной продукции, запрещенной для детей, и за проверку порядка их применения |
подпункта 3.4.1 пункта 3 | в локальном акте организации, регулирующем условия и порядок использования сети «Интернет», не установлен порядок рассмотрения обращений, жалоб или претензий о нарушениях законодательства Российской Федерации о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, включая несоответствие применяемых административных и организационных мер защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, указанным Требованиям, а также о наличии доступа детей к информации, запрещенной для распространения среди детей, и направление мотивированного ответа о результатах рассмотрения таких обращений, жалоб или претензий |
подпункта 3.4.2 пункта 3 | в локальном акте организации, регулирующем условия и порядок использования информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», не предусмотрено установление причин и условий возникновения доступа детей к информации, запрещенной для распространения среди детей и принятие мер по их устранению |
подпункта 4.1 пункта 4 | на информационных стендах в местах, доступных для детей, не размещены сведения об изданных в соответствии с подпунктом 3.1 Требований локальных актах организации. |
подпункта 4.2 пункта 4 | на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещены локальные акты организации о мерах защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, направленные на повышение осведомленности лиц, находящихся в месте оборота информационной продукции, запрещенной для детей, о необходимости обеспечения информационной безопасности детей и защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, а также сведений о применении административных и организационных мер, и обеспечение возможности свободного доступа к указанным документам |
