Стратегии разгосударствления железнодорожного транспорта.
Основной причиной реформ в железнодорожной отрасли являлось то, что государственные железные дороги оказывались слишком тяжелым бременем для бюджета любой страны. Общее направление реформ железнодорожного транспорта можно обозначить, как разгосударствление. В отдельных случаях государство полностью снимает с себя функции собственника, ограничиваясь функциями регулятора.
В разгосударствление железных дорог можно выделить несколько стратегий, отраженных ниже.
Дерегулирование - уменьшение влияния государства (как регулятора) на бизнес с целью расширения и усиления конкуренции. Ярким примером дерегулирования является принятие в 1980г. в США Закона об оздоровлении и реформе регулирования железных дорог (Railroad Revitalization and Regulatory Reform Act), называемого также «Железнодорожным законом Стаггерса» - Staggers Rail Act – по имени продвигавшего его конгрессмена Харлея Стаггерса (Harley Staggers).
США является лидером в развитии автомобильного и авиационного транспорта и к 70-м годам 20-го века американские железные дороги испытывали мощное давление межотраслевой конкуренции. Таким образом, железнодорожные пассажирские перевозки оказались неконкурентоспособны. Чтобы сохранить в американском железнодорожном транспорте пассажирский сегмент, в 1971г. была создана государственная пассажирская компания Amtrack (American travel by track), позволившая частным компаниям сосредоточиться на наиболее прибыльном секторе - грузовых перевозках. Несмотря на усилия, положение в железнодорожной отрасли продолжало ухудшаться, вплоть до банкротства нескольких компаний.
Закон Стаггерса, до принятия которого действовало законодательство, установленное еще в 1887г., отменил ряд норм, ограничивавших экономическую свободу железнодорожных компаний, в том числе – государственное регулирование тарифов.
Под давлением обострившейся конкуренции ускорился процесс консолидации отрасли. В настоящее время в США в секторе грузовых перевозок действуют 7 крупных компаний (против 36 в 1980г.). кроме того, закрылось большое число невыгодных маршрутов. В целом сегмент грузовых перевозок в условиях свободного рынка выжил, но нет оснований расценивать данный опыт, как безусловный успех.
Корпоратизация - преобразование государственной службы в самостоятельное юридическое лицо. Корпоратизация не обязательно предполагает приватизацию, хотя часто рассматривается как первый шаг в этом направлении. Широко распространенной организационно-правовой формой вновь корпоратизированной организации является акционерное общество с единственным акционером – государством.
В результате корпоратизации государство позиционируется в качестве собственника организации, снимая при этом с себя тяготы администрирования, наняв для этого профессиональных менеджеров. Преимуществом является то, что организация в статусе самостоятельного юридического лица обретает гораздо большую свободу в принятии экономических решений.
Примером служат большинство западно-европейских железных дорог, которые были корпоратизированы в 80-х годах 20-го века. Кроме того, следует отметить такие страны, как Гонконг – 1983г., Малайзия – 1991г., Россия – 2003г.
Таким образом, несмотря на очевидные достоинства корпоратизации и относительную простоту такой реформы (если она не увязывается сразу с реструктуризацией и приватизацией) процесс корпоратизации в мировом масштабе растянут, причиной в ряде стран явились протесты профсоюзов в связи с ожидаемыми (обоснованно) сокращениями персонала при внедрении современных методов менеджмента в организации.
Образцом в этом отношении может считаться французский опыт. Национальный бренд французских железных дорог – компания SNCF (Sociйtй Nationale des Chemins de fer Franзais - Французская национальная железнодорожная компания). В 1997г. для того, чтобы выполнить директиву ЕС, предписывающую разделение функций перевозчика и владельца инфраструктуры, была создана формальная инфраструктурная компания RFF«Reseau Ferre de France» со штатом всего 50 человек. При этом де-факто менеджером инфраструктуры остается SNCF (on behalf of RFF). Функции финансирования развития инфраструктуры остаются за государством. В целом сохранены характерные черты французской национальной железнодорожной системы: статус «SNCF» как единого органа эксплуатации сообщений и управления инфраструктурой; государственный характер предприятий, эксплуатирующих сеть; а также статус работников и пенсионного фонда.
Реструктуризация обычно реализуется в форме разделения большой организации на ряд меньших с целью демонополизации отрасли и формирования конкурентной рыночной среды. Реструктуризация часто предшествует приватизации или является составной частью программы реструктуризации. Ярким примером реструктуризация является реформирование Британских железных дорог в 1993-96гг., когда вместо государственной монополии появилось более сотни компаний.
Компания Railtrack получила в собственность инфраструктуру железных дорог. Она закупала услуги по ремонту и обслуживанию инфраструктуры у 14 специализированных компаний – Infrastructure Supply Companies (ISCO) на основе долгосрочных контрактов.
В то же время, подвижный состав был разделен между тремя лизинговыми компаниями – Rolling Stock Supply Companies (ROSCO), которые предоставляли его в лизинг операторам перевозок.
Для оказания непосредственных услуг перевозок были образованы компании – операторы как для пассажирских так и для грузовых перевозок.
Различные вспомогательные функции обслуживания перевозочного процесса разделили между собой 70 компаний.
Приватизация – продажа государственного предприятия в частные руки с целью освобождения государства от функций собственника и менеджера. Приватизация предполагает наличие конкурентной рыночной среды, которая стимулирует частного собственника к совершенствованию менеджмента, снижению издержек и повышения качества услуг.
В мировой практике реформирования железных дорог в той или иной степени используются все четыре стратегии, часто «в пакете» или последовательно. Опыт показывает, что реформы следует осуществлять поэтапно и тщательно продумывать каждый шаг.
