Методические рекомендации по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации (стр. 1 )

УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий [-полковник, внутренней службы

 

О1 июля 2013

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

природного и техногенного характера субъекта Российской Федерации

СОДЕРЖАНИЕ

Наименование раздела        Страница

Аннотация        2 Общие положения        3 Порядок разработки, корректировки и утверждения плана        действий        5 Требования к оформлению плана действий        6 Структура плана действий        8 Методика разработки плана действий        12 Содержание и методика разработки раздела «Краткая        характеристика        12 территориальной подсистемы РСЧС субъекта РФ» Краткая характеристика субъекта РФ        12 Географические и климатические особенности        территории,        влияю -        13 щие на формирование источников чрезвычайных ситуаций Экономическая характеристика территории субъекта и техногенные        13 факторы, влияющие на безопасность жизнедеятельности населения 13 Построение территориальной подсистемы РСЧС субъекта Функциональные подсистемы РСЧС регионального уровня, действу -        14 ющие на территории субъекта РФ их задачи, возможности Состав сил и средств постоянной готовности        14 Состав общей группировки сил (БЧС)        14 Силы и средства, предназначенные для ликвидации ЧС в рамках вза -        14 имодействия, их состав, задачи и возможности Резерв материальных и финансовых ресурсов        15 Содержание и методика разработки раздела «Выводы из оценки обета -        15 новки на территории субъекта Российской Федерации, исходя из суще­ствующих рисков» Оценка источников рисков возникновения чрезвычайных ситуаций        15 Общие выводы из оценки обстановки        18 Основные мероприятия, проводимые органами управления и силами        19 РСЧС при введении различных режимов функционирования Организация эвакуации и первоочередного жизнеобеспечения населе-        21 ния Порядок организации взаимодействия        22 Организация управления ТП РСЧС субъекта РФ        22

АННОТАЦИЯ

Настоящие методические рекомендации предназначены для территори­ального органа МЧС России - Главного управления МЧС России по субъек­ту Российской Федерации и определяют структуру и содержание единого плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее - план действий), а также порядок его разработки, утверждения и корректировки.

Единый план действий разрабатывается в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» с учетом постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 794 «О единой государственной системе предупрежде­ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций» с целью замены существующих планирующих документов, которые имеют различный правовой статус, структуру, сроки действия, порядок утверждения и согласования.

Методические рекомендации составлены на основе обобщения опыта работы органов управления РСЧС с учетом конкретных условий и склады­вающихся на той или иной территории при угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций.

Общие положения

В соответствии с российским законодательством органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации госу­дарственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной без­опасности и безопасности людей на водных объектах является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России).

МЧС России осуществляет управление, координацию, контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В целях обеспечения согласованности действий в вопросах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создана Единая государ­ственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), которая объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение указанных вопросов. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках РСЧС осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках единой системы осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по­следствий стихийных бедствий».

Разработка плана действий предлагается в целях:

придания существующему в настоящее время множеству планирующих документов в области организации действий по предупреждению и ликвидации различных чрезвычайных ситуаций единого правового статуса;

приведение всех документов к единому формату;

установления единого срока действия, порядка утверждения и согласования.        ♦

В структуре самого плана действий предлагается:

перейти от горизонтального построения плана, когда сведения о действиях при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее - ЧС) одного типа разбросаны по всему плану, к вертикальной структуре, когда действия при возникновении конкретной ЧС представлены в одном разделе документа;

уделить больше внимания непосредственно планированию собственно действий при возникновении ЧС (в существующей структуре плана 85-90% объема занимают информационные, справочные материалы и теоретические выкладки, зачастую не содержащие сведений полезных при планировании действий и только 3-5% всего объема - это собственно план действий);

учесть в плане особенности организации управления и применения сил и средств при различных уровнях реагирования.

Отнесение сведений, содержащихся в Плане действий, к информации ограниченного доступа производится в порядке, установленном требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации и (или) нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки, корректировки и утверждения

плана действий

Разработку плана осуществляет Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации (далее ГУ МЧС России по субъекту РФ) в тесном взаимодействии с другими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. План действий разрабатывается на срок не более 5 лет. По истечении указанного срока план перерабатывается. Корректировка плана производится по мере необходимости, но не реже одного раза в год к 1 марта по состоянию на 1 января.

Организует разработку и корректировку плана структурное подразделение ГУ МЧС России по субъекту РФ по решению руководителя.

План действий подписывается председателем комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности субъекта Российской Федерации, начальником ГУ МЧС России по субъекту РФ и утверждается начальником регионального центра и согласовывается с высшим должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. План действий согласуется в установленном порядке с органами исполнительной власти соседних субъектов Российской Федерации по вопросам проведения эвакуационных мероприятий на межрегиональном уровне;

органами управления функциональных подсистем по вопросам организация управления при ликвидации чрезвычайных ситуаций регионального характера;

выделения сил и средства для ликвидации ЧС, их состав, задачи и возможности.

В Плане действий в обязательном порядке рассматривается вопрос организации взаимодействия, управления и действий сил при различных режимах функционирования и уровнях реагирования. Действия по ликвидации ЧС муниципального уровня и ниже в Плане действий субъекта не рассматриваются. Определяются только вопросы оказания помощи силами и средствами при их недостаточности или отсутствии в муниципальном образовании.

Требования к оформлению плана действий

План действий разрабатывается в виде отдельных книг в твердом переплете формата А-4. Ориентация страниц альбомная. Сшивание производится по короткой стороне листа. Шрифт текста Times New Roman, формат шрифта в тексте - 13 или 14, в таблицах - 12 или 10. Формат шрифта в заголовках разделов и глав - 16 полужирный. В заголовках отдельных пунктов - 13-14 полужирный.

Печатание текста производится на каждой странице. Номер страницы проставляется в правом верхнем углу.

Приложения оформляются в виде графических (карты, схемы) и текстовых документов.

Требования к оформлению текстовых документов приложений аналогичны требованиям к оформлению текста основного плана.

Схемы оформляются с использованием компьютерной графики на листах формата А-3. Для хранения схемы складываются до формата А-4 и сшиваются в общий документ.