Аналитическая записка Совета ТПП РФ по таможенной политике по вопросу развития сервисов Личного кабинета участника ВЭД и Единого лицевого счета, открытых на уровне ФТС России

Аналитическая записка Совета ТПП РФ по таможенной политике по вопросу развития сервисов Личного кабинета участника ВЭД и Единого лицевого счета, открытых на уровне ФТС России

Использование электронных технологий в современном обществе является не только одной из приоритетных задач развития бизнеса на современном этапе развития, но и государства в отношении расширения объема услуг, предоставляемых бизнесу, гражданам страны, в том числе и в таможенной сфере.

Основные направления  развития рынка предоставляемых услуг направлены на 

ускорение бизнес процессов сокращение объема обязательных требований сокращение документооборота автоматизация процессов выборочность контроля

и способствуют в первую очередь в сфере внешнеэкономической деятельности

снижению избыточной финансовой нагрузки на бизнес конкурентоспособности бизнеса на внешних рынках снижению расходов государства на администрирование предоставляемых услуг и на осуществление контрольно - надзорных функций

а также гарантирует

равные условия ведения бизнеса для всех участников рынка единую правоприменительную практику во внешнеэкономической сфере

Электронный документооборот (применение электронных безбумажных технологий). Возврат/зачет излишне уплаченных таможенных платежей, денежного залога, неизрасходованных остатков авансовых платежей.

Следует отметить положительную динамику расширения объема электронных услуг во внешнеэкономической деятельности, в том числе предоставляемых Федеральной таможенной службой участникам ВЭД.

В настоящее время на портале ФТС России каждый участник ВЭД может воспользоваться сервисом «Личный кабинет участника ВЭД», предназначенный для персонифицированного информационного взаимодействия участника ВЭД с таможенными органами и при регистрации в котором, доступны 27 информационных сервисов, в том числе наиболее популярные:

Лицевой счет Статистическое декларирование Предварительное информирование Разрешительные документы Запрос статуса задекларированного товара Валютный контроль Предварительные классификационные решения Таможенная проверка И другие

       

Однако хотелось бы остановиться не только на объеме предоставляемых сервисных услуг, но и на их качестве.

Основной критерий качества предоставляемых электронных услуг

это придания статуса юридической значимости действиям и результатам их оказания непрерывность их оказание  гарантия получения конечного результата гарантированные сроки их получения исчерпывающий перечень предоставляемых документов наличие формализованных форм документов отсутствие дублирования их на бумажных носителях отсутствие их повторного предоставления

К существенным недостаткам Личного кабинета участника ВЭД следует отнести не только информационный характер большинства предоставляемых сервисов, но и отсутствие реализации следующих возможностей участника ВЭД, установленных таможенным законодательством, а именно;

отсутствие возможности подать заявление на возврат /зачет денежного залога, излишне уплаченных/взысканных таможенных платежей, неизрасходованных авансовых и иных платежей в форме электронного документа, подписанного электронно-цифровой подписью, несмотря на отсутствие ограничений в таможенном законодательстве (пункт 9 статьи 122, пункт 1 статьи 147, пункт 8 статьи 149 Федерального закона) проведение совместной выверки расходования денежных средств с таможенным органом и получение акта сверки в форме электронного документа (пункт 6 статьи 121 Федерального закона) отсутствие полноценного централизованного сервиса электронного документооборота участников ВЭД с таможенными органами как уровня ФТС России, так и уровня таможенных управлений, таможен, таможенных постов в зависимости от компетенции и распределения функций, включая уведомления в режиме реального времени через информационный портал ФТС России, электронную почту, смс-рассылку по выбору участника ВЭД.

Замена бумажного документооборота и придание электронным документам, полученным/ направленным из «Личного кабинета участника ВЭД»,  статуса юридически значимых, значительно ускорит сроки получения, направления документов (решения, разрешения, запросы, акты, уведомления, консультации, ответы и т. д.) между участниками ВЭД и таможенной / налоговой службами, и соответственно  ускорит все бизнес процессы связанные с декларированием товаров, таможенным контролем после выпуска, подтверждением фактического вывоза товаров для целей подтверждения 0 ставки при экспорте, возвратов, зачетов таможенных пошлин и налогов, денежного залога, получения предварительных классификационных решений  и т. д.).

Наличие формализованных форм электронных документов снизит риски нарушения таможенного и налогового законодательства как со стороны контролирующих органов, так и со стороны бизнеса и будет способствовать единообразной правоприменительной практике независимо от конкретного таможенного органа и должностного лица, минимизирует влияние человеческого фактора на сроки и законность принятых решений, позволяет полностью контролировать сроки и ход оказания услуг. Ни для кого не секрет, что порой документы, срок исполнения которых исчисляется днями, доходят до адресата через несколько месяцев, а иногда и вовсе не доходят, что влечет непредсказуемость ведения бизнеса и невозможность принятия ключевых инвестиционных решений.

Предлагаем создать на базе «Личного кабинета участника ВЭД» самостоятельный информационный сервис для электронного документооборота между участником ВЭД и таможенной службой с возможностью автоматической регистрации входящих и исходящих номеров, возможности отслеживать в режиме реального времени ход и сроки рассмотрения обращений, принятые решения, своевременно реагировать на запросы таможенных органов в форме электронных документов, имеющих юридически значимый статус.

А также создать сервис для распоряжения денежными средствами плательщика в форме электронных документов, заверенных ЭЦП, а именно подача заявления на возврат/зачет излишне уплаченных /взысканных таможенных пошлин и налогов, денежного залога, неизрасходованных остатков авансовых платежей.

II. Единый лицевой счет, открытый на уровне ФТС России

Информационный сервис «Лицевой счет участника ВЭД» предназначен для контроля участником ВЭД общего состояния лицевого счета, получения в электронной форме информации о движении денежных средств, о предоставленных банковских гарантиях и таможенных расписках.

Сервис обеспечивает получение участником ВЭД сведений по лицевым счетам в таможенных органах в виде следующих отчетов:

об остатках на платежных документах участника ВЭД; о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей (пункт 4 статьи 73 Таможенного кодекса ТС, пункт 5 статьи 121 Федерального закона); о подтверждении уплаты таможенных пошлин, налогов (пункт 4 статьи 117 Федерального закона); о решениях по представленным банковским гарантиям; о решениях по оформленным таможенным распискам.

Данные отчеты носят информационный характер и не могут использоваться участником ВЭД в качестве юридически значимых документов, предоставление которых участнику ВЭД таможенной службой установлено таможенным законодательством ЕАЭС и Российской Федерации.

Это влечет дополнительные расходы как бизнеса, так государства на почтовые расходы, трудовые ресурсы для обеспечения бумажного документооборота между таможенной службой, налоговой службой и участниками ВЭД. 

Одним из недостатков используемой системы лицевых счетов, является наличие у одного участника ВЭД лицевого счета в каждом таможенном органе декларирования и необходимость уплачивать авансовые платежи для каждого таможенного органа, в котором декларируются товары. Это влечет

вывод из оборотных средств предприятий и организаций дополнительных финансовых ресурсов и образованию дебиторской задолженности таможенных органов (каждого таможенного органа) перед участниками ВЭД необходимость осуществлять возвраты остатков неизрасходованных авансовых платежей в каждом таможенном органе с учетом пунктов 1,2 статьи 122 Федерального закона (срок возврата ограничен 3 годами) увеличение сроков выпуска товаров, в случаях необходимости внесения обеспечения уплаты таможенных платежей при принятия таможенным органом решения о проведении дополнительной проверки (таможенной стоимости, классификации товаров, страны происхождения) на время необходимое для перечисления денежных средств на счета Федерального казначейства избыточное администрирование ведения лицевых счетов как таможенной службой, так и бухгалтерской службой предприятий и организаций.

В соответствии с вышеизложенным, предлагаем объединить для каждого участника ВЭД лицевые счета и создать Единый лицевой счет, открытый на уровне ФТС России (далее - ресурс ЕЛС), с разграничением полномочий по его администрированию между ФТС России и таможенными органами декларирования (уровень таможни).

Реализация пилотного проекта в рамках приказа ФТС России «Об утверждении Временного порядка работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, ЦИТТУ и таможен с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных пошлин, налогов, открытых на уровне ФТС России» показала преимущества использования данного ресурса ЕЛС.

К преимуществам ресурса ЕЛС безусловно можно отнести

сокращение количества обращений за возвратом неизрасходованных авансовых денежных средств, денежного залога, излишне уплаченных таможенных пошлин и налогов; оперативность распоряжения денежными средствами, находящимися на ЕЛС для таможенного оформления товаров, независимо от места их декларирования; оперативная возможность идентификации таможенных пошлин и налогов для ведения бухгалтерского учета и оперативного баланса таможенной службы; снижения количества не идентифицированных денежных средств, зачисленных на счета Федерального казначейства и необходимость их идентификации для конкретной таможни; оперативный контроль за расходованием авансовых платежей, денежного залога, обеспечения уплаты таможенных платежей.

К факторам, ограничивающим права участника ВЭД по распоряжению денежными средствами, находящимися на лицевом счете для списания таможенных пошлин и налогов, можно в первую очередь отнести

ведение лицевого счета участника ВЭД по совокупности ИНН+КПП; идентификация получателя/отправителя/ декларанта в декларации на товары по совокупности ИНН+КПП; идентификация плательщика в платежном документе по ИНН+КПП; невозможность использования авансовых платежей для уплаты ввозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин; недоступность для списания таможенных пошлин и налогов с платежных поручений участника ВЭД, не указанных в декларации на товары, но присутствующих в лицевом счете и имеющие различные КПП; списание таможенных пошлин и налогов не с общего остатка авансовых платежей на лицевом счете, а с конкретного остатка на платежном поручении отсутствие возможности распоряжаться денежными средствами непосредственно из лицевого счета для погашения задолженности по уплате таможенных платежей, обеспечения уплаты таможенных платежей для выпуска товаров при проведении дополнительных проверок таможенных органов до выпуска товаров, зачет излишне уплаченных таможенных пошлин и налогов, денежного залога, авансовых платежей иным способом, чем подача таможенной декларации (заявление) подтверждение таможенным органом уплаты пошлин и налогов носит справочный характер отчет о расходовании денежных средств носит справочный характер

Так, большинство предприятий имеют несколько КПП (по месту регистрации, крупного налогоплательщика, обособленные подразделения). Соответственно возникает проблема с отказом в регистрации декларации на товары/выпуске товаров, если при декларировании для списания таможенных платежей используются платежные поручения участника ВЭД (плательщика) в которых КПП различны.

Предлагаем рассмотреть вопрос о возможности использования авансовых платежей для списания таможенных пошлин и налогов, обеспечения уплаты таможенных платежей (денежного залога) автоматически с общего доступного остатка неизрасходованных авансовых платежей находящегося на лицевом счете участника ВЭД.