Окружное августовское совещание руководителей
образовательных организаций в сфере культуры ХМАО-Югры
29.08.2017г.
Введения сертификатов персонифицированного финансирования в детских школах искусств города Сургута
Нормативная база.
Введение сертификатов персонифицированного финансирования в систему дополнительного образования детей округа осуществляется в качестве эксперимента на основании ряда документов всероссийского, окружного и муниципального уровней:
- Паспорт приоритетного проекта «Доступное дополнительное образование для детей», (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам, протокол от 01.01.2001 N 11);
- Распоряжение заместителя Губернатора в Ханты-Мансийского автономного округа-Югры -р «О плане мероприятий («дорожной карте») по введению персонифицированного финансирования дополнительного образования детей (Сертификата дополнительного образования) в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре на 2017 год»;
- Распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 05,05,2017 «О проведении апробации системы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре в 2017 году».
- Приказ Департамента образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Правила персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре»;
- 3-х сторонний Приказ Департамента образования и молодёжной политики Ханты-Мансийского автономного округа-Югры , Департамента культуры Ханты-Мансийского автономного округа-Югры -ОД-227/01-09, Департамента физической культуры и спорта Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Об утверждении Концепции персонифицированного финансирования системы дополнительного образования детей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре»;
- Постановление Администрации города Сургута «Об утверждении программы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе Сургуте на 2016-2020 годы»;
- Постановление Администрации города Сургута «О плане мероприятий («дорожной карте») по введению персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе Сургуте в 2017 году».
Как мы видим, нормативно-правовая база довольно обширна. Сегодня мы не преследуем цели комментировать и анализировать вышеуказанные документы, и, пожалуй, не сможем поделиться опытом внедрения данных программ, т. к. его у нас пока нет, но представим ситуацию, которая складывается в нашем городе на сегодняшний день и поделимся перспективами на будущее.
Образовательные организации дополнительного образования, подведомственные департаменту образования Администрации города Сургута вошли в эксперимент с осени 2016 года.
В соответствии с постановлением Администрации города Сургута «Об утверждении программы персонифицированного финансирования дополнительного образования детей в городе Сургуте на 2016-2020 годы» число сертификатов дополнительного образования на период действия программы персонифицированного финансирования вы можете видеть на слайде.
Наименование показателя | 2016 - 2017 учебный год | 2017 - 2018 учебный год | 2018 - 2019 учебный год | 2019 - 2020 учебный год |
Число сертификатов дополнительного образования, не более | 284 | 400 | 525 | 525 |
В том числе: | ||||
Число сертификатов дополнительного образования, предоставляемых детям без ограниченных возможностей здоровья, препятствующих получению образования без создания специальных условий, в возрасте от 5 до 8 лет, не более | 232 | 348 | 473 | 473 |
Число сертификатов дополнительного образования, предоставляемых детям с ограниченными возможностями здоровья, препятствующими получению образования без создания специальных условий, детям-инвалидам в возрасте от 5 до 10 лет, не более | 52 | 52 | 52 | 52 |
Этим же документом были утверждены нормативы финансового обеспечения одного сертификата дополнительного образования. В 2017 году стоимость сертификата дополнительной общеразвивающей программы составила 18095,06, адаптированной дополнительной общеразвивающей программы для детей с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов 19177,08.
Наименование программы | Объем финансового обеспечения одного сертификата дополнительного образования (руб.) | |||
2016 - 2017 учебный год (с 01.11.2016) | 2017 - 2018 учебный год | 2018 - 2019 учебный год | 2019 - 2020 учебный год | |
Дополнительная общеразвивающая программа | 14423,41 | 18095,06 | 18224,74 | 18245,70 |
Адаптированная дополнительная общеразвивающая программа для детей с ограниченными возможностями здоровья, детей-инвалидов | 14887,48 | 19177,08 | 19314,50 | 19336 |
В целях исполнения показателей программы образовательные организации сферы культуры начали активно вовлекать в данный процесс с весны этого года, приглашая на совещания, проводимые разработчиками программы. В летний период стало понятно, что для детских школ искусств эта ситуация становится неизбежной.
Первое, что мы сделали, после ознакомления со всеми необходимыми документами – постарались определить все возможные плюсы и минусы, риски введения данных сертификатов в систему дополнительного образования детей в детских школах искусств, наметили план действий.
И так среди немногочисленных плюсов, введения сертификатов персонифицированного финансирования в детские школы искусств, можно выделить следующие:
1. увеличение охвата детей дополнительным образованием в области искусств;
2. расширение возможностей для детей, не поступивших на обучение по предпрофессиональным программам.
Минусы:
1. Необходимость изыскивать каждому учреждению средства на реализацию сертификатов в пределах финансового обеспечения муниципального задания.
2. Сокращение учебных планов реализуемых программ, и, следовательно, сокращение педагогических ставок.
3. Негарантированная нагрузка и заработная плата преподавателей в части реализации образовательных программ по сертификатам персонифицированного финансирования.
4. Минимальный объёме часов по учебным планам и срокам обучения образовательных программ, приравненным, по сути, к занятиям в кружках и студиях, и обеспечивающих в большей степени ознакомление с предметом, и приобретение минимальных (элементарных) навыков и знаний по предмету.
Главная цель, которую мы перед собой поставили при рассмотрении вопроса введения сертификата – максимальное сохранение существующей системы, путём:
- сохранения всех реализуемых образовательных программ, и предпрофессиональных, и общеразвивающих, как преобразованных из программ художественно-эстетической направленности, так и новых программ с 3-х-4-х летним сроком обучения;
- сохранения в полном объёме утверждённых учебных планов предпрофессиональных программ;
- сохранения контингента учащихся в полном объёме (и исполнения целевого показателя муниципальной программы).
Важно отметить, что в соответствии с законодательством реализация дополнительных предпрофессиональных программ является обязанностью и приоритетом для детской школы искусств, как первой ступени трёхуровневого образования в области искусств. Для достижения наилучшего качественного результата необходимо в детских школах искусств обеспечить преобладание дополнительных предпрофессиональных программ над общеразвивающими. Как уже сказал Владимир Петрович в своём докладе, в перспективе планируется достижение соотношения 90% учащихся по дополнительным предпрофессиональным и 10% учащихся по дополнительным общеразвивающим программам в общем контингенте учащихся.
И так, было принято решение пересмотреть учебные планы реализуемых общеразвивающих программ и найти возможность минимального сокращения учебных планов, не влекущих за собой существенных потерь качества реализации программ. Каждому учреждению необходимо было изыскать от 2 до 8 недельных часов и определить реализации программ по сертификатам персонифицированного финансирования и разработать одногодичную модульную программу (или программы), обеспечивающую возможность включения ребёнка в процесс обучения как с начала финансового, так и с начала учебного года.
Получилось у нас следующее:
Наименование программы | Возраст потребителей услуг | Направленность (по видам искусств) | Количество пед. часов по учебному плану в неделю | Количество конц. часов по учебному плану в неделю | Нормативная стоимость (расчёт системы) | Стоимость в соответствием с постанвлением (расчёт учреждения) | Количество педагогических ставок, необходимых для реализации ОП | Количество групп/человек |
МБУДО «ДХШ № 1 им. | ||||||||
ДОП «Мир красок», 1 год обучения | 8-9 лет | изобразительное и декоративно-прикладное | 4/136 | 0 | 25 294 | 20 808 | 0,22 пед. ст. на 1 группу/ 0,44 на 2 группы | 2 группы, 20 человек |
МАУ ДО «ДХШ №1» | ||||||||
ДОП «Профи» 1 год обучения | 15-16 лет | Хореографическое искусство | 4/136 | 0 | 21 247 | 20 808 | 0,22 пед. ст. на 1 группу | 2 группы, 20 человек |
ДОП «Танцевальное творчество» 1 год обучения | 7-8 лет | Хореографическое искусство | 3/102 | 0 | Программа не пошла сертификацию | 18 972 | 0,17 на 1 группу | 1 группа, 10 человек |
МБУДО «ДШИ№2» | ||||||||
ДОП «Юный художник» | 7 – 14 лет | Изобразительное искусство | 3/102 | 0 | 19 919 | 18 972 | 0,17 пед. ст. на 1 группу/ 1,17 пед. ст. на 7 групп | 7 групп, 69 человек |
МБУДО «ДШИ им. Г. Кукуевицкого | ||||||||
ДОП «Азбука театра» | 7 лет | Театральное искусство | 4/136 | 0 | 29 997 | 20 808 | 0,22 на 1 группу | 1 группы, 10 человек |
МБУ ДО ДШИ №1 | ||||||||
ДОП «Пение в хоре» | 7-10 лет | Музыкальное искусство | 2/68 | 2/68 | 26 513 | 17 476 | 0,11 пед. 0,083 коц. на 1 группу | 1 группа 10 человек |
МБУ ДО «ДШИ №3» | ||||||||
ДОП «Играем вместе» | 6-8 лет | Музыкальное искусство | 3/105 | - | Программа не пошла сертификацию | 19 530 | 0,17 пед. ставки на 1 группу | 1 группа 10 человек |
ИТОГО: | 2,8 ставки | 139 чел. |
Учреждениями разработаны 7 одногодичных дополнительных общеразвивающих программы в области изобразительного, декоративно-прикладного, хореографического, театрального и музыкального искусств. Количество часов по учебным планам от 2-х до 4-х. Количество педагогических ставок на реализацию программ составит от 0,17 до 0,22 педагогических часов в неделю на одну группу. Все предметы расчитаны на групповую форму обучения. Средняя наполняемость групп составит 10 человек. Планируемое количество сертификатов и контингента учащихся - 139.
В соответствии с нормативными затратами (по расчёту системы) стоимость программ составляет от 20 до 30 тысяч руб. Планируемая стоимость программ, которую будут утверждать учреждения в соответствии с Постановление Администрации города «Об установлении предельных максимальных тарифов на платные услуги, оказываемые муниципальными бюджетными и автономными учреждениями дополнительного образования в области искусств» будет ниже и составит (при округлении) от 17,5 до 21 тыс. руб.
В этом есть определённая проблема, которую необходимо решать в ближайшее время.
Коллегиально руководством было принято решение о приостановлении введения сертификатов персонифицированного финансирования в детских школах искусств с 1-го сентября 2017 года, т. к. это требовало проведения больших организационных действий, включающих перерасчёт муниципального задания, стоимости услуг, реализуемых учреждениями, утверждение решения Думой города и их введения с 2018 года.
В настоящее время осуществляется подготовка для введения сертификатов с января 2018 года в МБУ ДО «Детская школа искусств № 2» и с 1 сентября 2018 года во всех остальных школах.
Все школы прошли регистрацию в системе персонифицированного финансирования, вошли в реестр поставщиков услуг по предоставлению сертификатов персонифицированного финансирования в сфере дополнительного образования. Разработаны и проходят сертификацию образовательные программы.
Дополнительные предпрофессиональные программы и дополнительные общеразвивающие программы с длительным сроком обучения (3-4 года), будут включены в систему сертификатов учета, сохранив финансирование на их реализацию в рамках муниципального задания после открытия соответствующих параметров в системе (в настоящее время доступ закрыт).
В 2017 году планируется ввести 300 сертификатов персонифицированного финансирования по дополнительным образовательным программам в области искусств в немуниципальных организациях Сургута, в том числе:
- ЦКиД «Камертон» - 200 сертификатов (7 программ по направлениям: вокал, хореография, театральное искусство);
- АНО дополнительного профессионального образования и развития квалификаций - 100 сертификатов (26 образовательных программ по направлениям: вокал, хореография, живопись).
На эти цели учреждениям будет выделены средства из бюджета города в объёме стоимости сертификата умноженного на количество сертификатов.
Какие мы видим риски:
1. Отсутствие гарантии возврата средств в учреждение.
2. Отсутствие гарантии готовности родителей оплачивать разницу стоимости сертификата в случае, если программа будет стоить дороже 18 тыс. в год.
3. Отток учащихся из детских школ искусств при условии выбора и активизации одного сертификата персонифицированного финансирования (выбор родителей в пользу популярных направлений, например английский язык).
Но как глобальную угрозу, мы видим дальнейшее увеличение количества сертификатов в детских школах искусств, что приведёт к размыванию и разрушению сложившейся системы дополнительного образования в детской школы искусств, выполняющей важнейшую функцию предпрофессиональной подготовки кадров в области искусств.
