Текущее состояние

Текущее состояние

Вузы и иные образовательные организации получили возможность применения ЭО, ДОТ, в том числе исключительного применения при реализации образовательных программ всех уровней.

Однако для получения права на реализацию образовательных программ необходимо лицензирование образовательной деятельности с предъявлением общих для всех образовательных организаций требований, включая требования к инфраструктуре, необходимой в случае присутствия обучающихся в образовательной организации. Одновременно с этим образовательная организация может начать реализацию образовательных программ с применением исключительно с применением электронного обучения, дистанционных образовательных технологий без контроля на этапе лицензирования обеспечения функционирования электронной информационно-образовательной среды, что негативно сказывается на качестве обучения.

Причиной низкой мотивации вузов к развитию электронного обучения является отсутствие прямых преимуществ в получении образования с применением электронного обучения для потребителей (они не получают каких-то дополнительных свобод в сроках поступления, сроках обучения, условиях поступления и т. п.) и отсутствие экономических преимуществ для образовательных организаций (нет возможности сокращения затрат на материальную базу, нет устоявшихся модулей объединения вложений разных организаций в обеспечение программы, нет единых требований к качеству обучения, что порождает риск их появления после существенных инвестиций образовательными организациями).

При пассивном поведении образовательных организаций заметен резкий рост активности организаций, работающих в сфере неформального образования, а также нарастающая конкуренция со стороны зарубежных образовательных организацией, которые фактически оказываются в более выигрышной позиции по сравнению с российскими, так их деятельность регулируется нормативной базой других стран.

Одно из самых существенных отличий в нормативной базе – жесткая граница между формальным и неформальным образованием. На примере  современных MOOC получается, что освоенные курсы могут быть признаны образовательными организациями с точки зрения результатов обучения, но не могут быть признаны как освоение части образовательной программы (т. е. не может быть сокращен срок обучения).

Это связано с тем, что при обучении на MOOC обучающийся не поступает в образовательную организацию и не имеет никакого статуса. Выходом может быть зачисление на освоение дополнительной программы при обучении на MOOC, но существующая типология дополнительных программ (дополнительные общеразвивающие программы, дополнительные предпрофессиональные программы, дополнительные профессиональные программы повышения квалификации, дополнительные профессиональные программы профессиональной переподготовки) для определенных категорий граждан (не имеющих и не осваивающих высшее образование) делает невозможным освоение любого выбранного курса в составе дополнительной программы. Кроме этого, в формат дополнительных программ не попадают курсы зарубежных площадок, а получение российскими площадками образовательной лицензии также пока остается сложным процессом.

Шаг 1 «Электронные университеты». Введение отдельного лицензирования образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения

Цель – обеспечить возможность развития электронных университетов (образовательных организаций без инфраструктуры для обычного процесса), обеспечить качество реализации образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, повысить привлекательность внедрения электронного обучения для существующих образовательных организаций.

Образовательная организация может подать заявление на получение образовательной лицензии, указав, что образовательные программы будут реализованы исключительно с применением электронного обучения. В этом случае предъявляются особые лицензионные требования, исключающие требования к инфраструктуре и обеспечению присутствия студентов и преподавателей в образовательной организации, учитывающие возможность привлечения о степенных преподавателей только на этапе создания контента, изменение общего соотношения преподавателей и студентов. В лицензии указывается, что образовательная организация может реализовывать соответствующие заявлению программы только с применением исключительно электронного обучения. 

Лицензировать можно будет только программу в полном объеме. Наличие традиционной лицензии допускает возможность реализации образовательной организацией образовательной программы с применением исключительно электронного обучения (перелицензирование не требуется), однако при проверки лицензионных условий в случае применением исключительно электронного обучения будут проверяться условия функционирования электронной информационно-образовательной среды в соответствии с теми требованиями, которые предъявляются при лицензировании программы, реализуемой исключительно с применением электронного обучения.

При объявлении набора образовательная организация должна ознакомить поступающих с фактом реализации образовательной программы исключительно с применением электронного обучения, путем включения информации в заявление поступающего. В случае применения электронного обучения при реализации отдельных частей образовательной программы (дисциплин, модулей) или смешанных технологий (применение традиционной технологии в сочетании с электронным обучением) уведомление достаточно разместить в информационных материалах при проведении приемной кампании.

В случае если применяется исключительно электронное обучение образовательная организация с одной стороны должна обеспечить идентификацию личности студента по время процедур оценки результатов обучения, с другой – предоставить возможность освоения образовательной программы независимо от места его нахождения. На выбор обучающегося организация должна предоставить возможность прохождения процедур оценки в соответствующих центрах доступа (ко-лернинг центрах), либо использовать технологии и технические средства, обеспечивающие идентификацию обучающегося и предоставить обучающемуся возможность приобретения соответствующих технических средств, либо передать такие средства во временное или постоянное пользование после зачисления.

В случае если электронный университет имеет лицензию на реализацию образовательной программы, то он зачисляет студента для освоения образовательной программы и по окончанию освоения части образовательной программы может выдавать справку об обучении, которая признается образовательным организациями и может быть основанием для сокращения срока обучения при поступлении обучающегося в другую образовательную организацию.

В случае если электронный университет не имеет лицензии, он может реализовывать часть образовательной программы в рамках договора о сетевой форме реализации образовательной программы с другой образовательной организацией. Такой вариант может быть реализован с иностранными партнерами. В этом случае статус обучающегося в электронном университете определяется договором о сетевой форме реализации образовательной программы.

Получение лицензии электронным университетом возможно с учетом договора о сетевой форме с образовательной организацией-партнером, реализующей образовательную программу с применением смешанного обучения. В этом случае образовательная организация получает лицензию с правом на реализацию образовательной программы и без ограничения на реализацию программы исключительно с  применением электронного обучения.

Электронный университет может быть учрежден существующими образовательными организациями (в том числе, государственными) или их консорциумами, если есть необходимость в получении лицензии на отдельную образовательную организацию. Либо каждая образовательная организация должна заключить пакет договоров о сетевой форме реализации образовательной программы с другими организациями и пройти процедуру лицензирования права реализации образовательной программы исключительно с применением электронного обучения. Если образовательная организация имеет обычную лицензию, перелицензирование не требуется, а при проверке лицензионных условий реализации программы с применением исключительно электронного обучения условия функционирования электронной информационно-образовательной среды обеспечиваются совокупностью ресурсов образовательных организаций, участвующих в сетевых договорах.

Электронные университеты могут быть основой для развития образования при корпорациях, обеспечивая возможность освоения базовой части образовательной программы в корпоративных университетах, на базовых кафедрах, в центрах доступа в сочетании с освоением профессиональной части образовательной программы непосредственно на производстве в учебных центрах корпораций или в корпоративных университетах.

Таблица 1

Необходимые изменения в нормативной базе при реализации шага 1

Изменение	Концепция реализации	Способ реализации
Лицензирование образовательных программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения	Применяются только три группы лицензионных требований: 1) общие требования к обеспечению функционирования ЭИОС; 2) требования к наличию в ЭИОС электронного методического обеспечения, позволяющего освоить образовательную программу и провести оценку результатов обучения; 3) требования к уровню подготовки персонала, обеспечивающего сопровождение процесса обучения в ЭИОС. Учитывается возможность использования для обеспечения возможности освоения образовательной программы ЭИОС других организаций (необязательно имеющих лицензию на образовательную деятельность), с которыми заключен договор о сетевой форме реализации образовательной программы. Особое внимание при лицензировании должно уделяться электронному курсу, полному соответствию его ресурсного наполнения рабочей программе дисциплины/модуля, качеству и адекватности оценочных средств  запланированным результатам обучения.	Изменение положения о лицензировании образовательных организаций (распоряжение Правительства РФ). Установление лицензионных требований для исключительного применения электронного обучения Рособрнадзором.
Установление организациями отдельных сроков приема для образовательных программ, реализуемых исключительно с применением ЭО, ДОТ	Поскольку при онлайн обучении не требуется синхронизация сроков начала обучения студентов, то по решению образовательной организации прием на программы «онлайн» обучения может вестись круглый год.	Изменения в порядок приема, учет при организации работы с ФИС.
Право снижать стоимость ниже норматива и варьировать стоимость по технологии	Себестоимость организации он-дайн обучения для образовательной организации сильно зависит от фазы жизненного цикла образовательной программы. На этапе разработки и вывода на рынок онлайн обучение очень затратно, но с ростом количества обучающихся себестоимость в расчете на одного обучающегося резко падает. Поэтому образовательная организация должна иметь возможность самостоятельно устанавливать стоимость обучения, независимо от размера государственной субсидии по соответствующему направлению, даже если образовательная организация получает такую субсидию за обучение студентов по традиционной технологии.	Приоритет высокий, т. к. позволит повысить привлекательность онлайн обучения для образовательных организацией и снизить срок окупаемости инвестиций в разработку образовательных программ. Реализация возможна через введение понятия исключительного применения электронного обучения при установлении объемов субсидии.
Особый порядок аккредитации образовательных программы, реализуемых с применением исключительно электронного обучения	Ключевая особенность процедуры аккредитации – доступ экспертов в электронную информационно-образовательную среду организации и проведение удаленного контроля качества подготовки с использованием соответствующих средств идентификации личности и контроля соблюдения условий процедуры оценки. Одно из ключевых отличий при аккредитации программ, реализуемых с применением исключительно электронного обучения – возможность использования электронного портфолио студента, где собраны все результаты его учебной деятельности, для оценки качества образовательной программы и индивидуальных достижений обучающихся.	Изменение положения о государственной аккредитации образовательных программ (распоряжение Правительства РФ). Установление аккредитационных требований Рособрнадзором.
Переход на электронный документооборот	При реализации онлайн обучения реальная необходимость в наличии бумажных документов в образовательной организации полностью отпадает. Все документы, включая учебные планы, рабочие программы дисциплин, расписание онлайн занятий, ведомости, зачетные книжки должны храниться исключительно в электронной информационно-образовательной среде и предоставляться студентам и проверяющим органам в соответствии с установленными образовательной организацией регламентами доступа к документам. Часть документов, которая связана взаимодействием со студентом, должна подписываться с использованием сертифицированной электронной подписи. Все требования по наличию бумажных документов и бумажному документообороту со студентом (включая подачу заявления на обучение) должны быть исключены.	Анализ и корректировка федеральной нормативной базы.
Ко-лернинг центры	Образовательные организации, реализующие образовательные программы с применением исключительно электронного обучения в полном объеме или в отдельных частях образовательной программы, могут предоставлять услуги на площадях своих территориальных подразделений по индивидуальному доступу студентов в ЭИОС, а также инфраструктуру для совместной работы студентов. Лицензирование деятельности таких подразделений и отдельная аккредитация образовательных программ в них не целесообразна, т. к. там не ведется образовательная деятельность и требуется особая материальная база. Доступ к хорошей инфраструктуре и возможностям совместной работы являются способом повышения качества и востребованности услуг онлайн обучения. Еще одной функцией такого центра может быть обеспечение доступа для лиц с ограниченными возможностями здоровья.	Определить порядок создания нелицензируемого филиала, либо опубликовать рекомендации о возможности организации такой деятельности в представительствах, либо дать рекомендации по созданию иных подразделений образовательных организацией за пределами муниципального образования с постановкой на налоговый учет. Возможно требуется изменение в 273-ФЗ в части фиксации права образовательной организации на создание особого типа подразделений или изменении описания функций представительства.

Шаг 2 «Открытые университеты». Введение новой формы обучения.

Цель – реализация в полной мере преимуществ онлайн обучения и принципов свободного образования (исключение ограничений на начало обучения, свободное планирование, выбор траектории и преподавателей, индивидуальный ритм и неограниченные сроки), обеспечение высокой степени доступности образования.

Основная особенность открытых университетов – открытый прием для всех желающих получить образование и отсутствие ограничений на сроки его получения. Открытый университет не объявляет конкурс, а принимает всех желающих без ограничения на общую численность обучающихся, что возможно только при исключительном применении электронного обучения. При этом обучающийся зачисляется на индивидуальную траекторию обучения и самостоятельно определяет порядок и интенсивность освоения образовательной программы. Университет устанавливает только возможные периоды освоения частей программы (модулей) и в случае необходимости требования по допуску к их освоению (последовательность изучения).

Реализация модели открытого университета возможна путем постепенной трансформации сферы формального обучения и принципов организации обучения в существующих образовательных организациях, и в особенности в описанных выше «электронных университетах». Однако в полной мере эта модель уже сегодня реализуется в виде MOOC в сфере неформального образования. Обеспечение эффективного механизма включения онлайн курсов в образовательные программы (формальное образование) позволит существенно ускорить развитие открытого образования. Однако реализовать это необходимо через признание особой формы образования, не вводя при этом государственного регулирования в эту сферу деятельности.

Образовательная деятельность в этой особой форме не лицензируется, не подлежит государственной аккредитации, для курсов может быть предусмотрена общественная аккредитация или аккредитация в рамках ассоциаций образовательных организаций. Введение новой формы исключит отсрочку от армии (может взамен развиваться сочетание получения высшего образования одновременно со службой), право на академический отпуск и т. п. По факту освоения курсов дается сертификат организации, который может иметь статус подтвержденного (выдача подтвержденного сертификата подразумевает, что организация, его выдающая, гарантирует, что обучающийся прошел курс и продемонстрировал результаты обучения лично).

Допуск к итоговой аттестации обучающийся  получает по факту освоения необходимого набора модулей. Итоговая аттестация проводится образовательной организацией, имеющей лицензию на образовательную деятельность. Для прохождения итоговой аттестации обучающийся должен поступить в образовательную организацию для освоения образовательной программы, при этом результаты обучения в форме открытого образования по усмотрению образовательной организации могут быть зачтены с сокращением срока обучения вплоть до срока прохождения итоговой аттестации и защиты ВКР.

Изменение	Концепция реализации	Способ реализации
Признание результатов обучения на открытых онлайн курсах с сокращением срока освоения образовательной программы	Срок обучения может быть сокращен по сравнению с установленным ФГОСами по факту зачета результатов обучения по отдельным модулям, в том числе признания на основе сертификатов об освоении открытых онлайн курсов без зачисления на образовательную программу (актуально для освоения курсов на зарубежных образовательных площадках, которые не могут выдавать справку об обучении и не производят зачисление на образовательную программу). При этом к сертификату могут быть применены особые требования - наличие электронного приложения об окончании каждого модуля (курса) с информацией о запланированных результатах обучения и индивидуальных достижениях обучавшегося.	Изменение порядков реализации образовательных программ. Возможно потребуется изменение 273-ФЗ в части возможности освоения части образовательной программы в формате открытых онлайн курсов
Новая форма обучения	Образование может быть получено в электронной информационно-образовательной среде организаций, не имеющих образовательной лицензии. Образовательная организация, реализующая концепцию «Открытого университета» осуществляет прием обучающихся без ограничений по срокам приема заявлений и без проведения конкурса, т. е. предоставляет возможность обучения всем. Во многих странах онлайн обучение становится единственной доступной формой получения высшего образования для тех, кто не преодолел пороговый уровень ЕГЭ. Это связано с тем, что обучение в онлайн по контракту не приводит к отрицательному влиянию таких студентов на остальных студентов группы – они фактически занимаются самостоятельно в удобном для них ритме. Успешная пересдача ЕГЭ может быть условием допуска к итоговым экзаменам, но при этом потери времени на его пересдачу до начала обучения не происходит. Срок освоения образовательной программы по контракту не должен быть лимитирован, студент может обучаться неограниченное время по индивидуальному учебному плану, пока не сдаст необходимое количество модулей. Несданные модули переносятся на следующей период и повторно оплачиваются (полностью или только в части промежуточной аттестации).	Изменения в 273-ФЗ
Субсидия на открытое обучение	Получение образования в новой форме за счет средств государственной субсидии должно быть реализовано через перечисление средств вузом за освоение выбранных студентом модулей на текущий учебный год. При этом допускается, что разные модули студент осваивает в разных организациях. Допускается оплата модулей только в необходимом для освоения программы минимума без учета повторного освоения и пересдач.	Изменения в 273-ФЗ.