Деятельность адвоката по обжалованию решения суда первой инстанции в суд апелляционной инстанции по административным делам, связанным с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (стр. 1 )

129. Деятельность адвоката по обжалованию решения суда первой инстанции в суд апелляционной инстанции по административным делам, связанным с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций.

§ 1. Сущность производства в суде апелляционной инстанции

Полностью исключить погрешности в работе суда первой инстанции практически невозможно, поэтому административное судопроизводство и регулирующее его процессуальное право не могут обойтись без специального способа устранения судебных ошибок. В качестве такого способа законодатель закрепил апелляционное производство, направленное на проверку не вступивших в законную силу судебных актов суда первой инстанции (гл. 34, ст. 295 - 317 КАС).

Производство в суде апелляционной инстанции в административном судопроизводстве - это правоприменительный цикл административного судебного процесса, предназначенный для проверки не вступивших в законную силу судебных актов судов первой инстанции и заключающийся в новом рассмотрении дела по существу.

Сущность производства в суде апелляционной инстанции состоит в том, что лица, участвующие в деле, имеют право в установленный законом срок подать апелляционную жалобу, а прокурор - принести апелляционное представление на не вступившие в законную силу решение или определение суда первой инстанции, принимаемые в административном судопроизводстве. Для лиц, участвующих в деле, право обжалования гарантирует возможность отстаивать свою правовую позицию и после вынесения решения, добиваться отмены судебного акта, если они с ним не согласны. Прокурор пользуется правом принесения апелляционного представления в том случае, если он участвовал в административном судопроизводстве по основаниям, предусмотренным ст. 39 КАС.

Апелляционное производство в административном судебном процессе характеризуется следующими чертами:

1) апелляция приносится на не вступившие в законную силу решение, определение суда первой инстанции;

2) рассмотрение апелляционных жалобы, представления осуществляется судами вышестоящей инстанции;

3) принесение апелляционных жалобы, представления обусловлено несогласием сторон, других лиц, участвующих в деле, с решением, определением суда первой инстанции. Несогласие может быть вызвано неправильным применением действующего законодательства, неполным установлением фактических обстоятельств дела, недоказанностью обстоятельств, имеющих значение для дела;

4) суд второй инстанции, пересматривая дело, рассматривает как вопросы факта, так и вопросы права, т. е. имеет право проверить как юридическую, так и фактическую сторону дела;

5) суд, рассматривающий апелляционные жалобу, представление, не имеет права вернуть дело для нового рассмотрения в суд первой инстанции, а обязан сам принять решение по делу;

6) апелляция может быть допущена только один раз.

Закрепленная в КАС модель имеет черты полной апелляции:

1) суд апелляционной инстанции проверяет судебный акт суда первой инстанции в полном объеме;

2) суд апелляционной инстанции не связан доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и поступивших возражениях;

3) проверка судебного акта суда первой инстанции осуществляется на основе как имеющихся, так и дополнительно представленных в апелляционное производство доказательств. Новые доказательства могут исследоваться только при условии, если стороны докажут невозможность их представления в суд первой инстанции.

§ 2. Возбуждение апелляционного производства

в административном судебном процессе

1. Право на апелляционное обжалование в административном судопроизводстве. Право на апелляционное обжалование в административном судопроизводстве - это предусмотренная законом возможность лиц, участвующих в деле, обратиться в суд вышестоящей инстанции с апелляционными жалобой, представлением на не вступивший в законную силу судебный акт суда первой инстанции.

Для реализации права на апелляционное обжалование и возбуждения апелляционного производства необходимо соблюдение предусмотренных КАС требований, предъявляемых к:

1) субъектам апелляционного обжалования;

2) объекту апелляционного обжалования;

3) срокам апелляционного обжалования;

4) порядку подачи апелляционных жалобы, представления.

А. Субъекты апелляционного обжалования. Право на апелляционное обжалование решений суда первой инстанции, не вступивших в законную силу (ст. 295 КАС), принадлежит следующим субъектам:

1) сторонам (административному истцу и административному ответчику) и другим лицам, участвующим в административном деле (заинтересованные лица; прокурор; органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц), в том числе лицу (лицам), которому поручено ведение дела по коллективному административному исковому заявлению. Право подачи апелляционной жалобы возникает у данных субъектов в случае привлечения их в процесс в качестве лиц, участвующих в деле;

2) лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле в качестве лиц, участвующих в деле, но в отношении которых суд первой инстанции при вынесении решения разрешил вопрос об их правах и обязанностях (ч. 2 ст. 295 КАС);

3) правопреемнику лица, участвующего в деле (ст. 44 КАС);

4) представителям граждан и организаций. Действующий КАС предусматривает как обязательное, так и факультативное (необязательное) представительство. Для реализации права на обжалование в рамках факультативного представительства полномочие на обжалование судебного акта должно быть прямо оговорено в доверенности или ином документе (ч. 2 ст. 56 КАС).

Поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 56 КАС при обязательном ведении административного дела в суде с участием представителя последний вправе совершать от имени представляемого все процессуальные действия для его защиты, за исключением предусмотренных ч. 1 данной статьи, представитель также вправе подавать апелляционную жалобу (право на обжалование к числу исключений не отнесено). Действующий КАС не содержит нормы, регулирующей порядок оформления полномочий представителя, участвующего в деле при обязательном представительстве. В силу отраслевой схожести процессуальных норм гражданского процессуального права и административного процессуального права возможно применение разъяснений Пленума ВС РФ, данных им в Постановлении "О судебном решении". Так, в п. 10 названного Постановления указывается, что адвокат, назначенный судом в качестве представителя ответчика на основании ст. 50 ГПК, вправе обжаловать решение суда в кассационном (апелляционном) порядке и в порядке надзора, поскольку он имеет полномочия не по соглашению с ответчиком, а в силу закона и указанное право объективно необходимо для защиты прав ответчика, место жительства которого неизвестно. Поэтому если представитель участвует в административном деле в силу императивного предписания закона (обязательное представительство), то для подачи апелляционной жалобы доверенность и иные документы не требуются, данное право вытекает из положений ч. 1 ст. 56 КАС;

5) прокурору (ч. 2 ст. 320 ГПК). В соответствии с п. 19 Постановления Пленума ВС РФ от 01.01.01 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1> таким правом на подачу апелляционного представления в вышестоящий суд обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции;

6) Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, уполномоченному по правам человека в субъекте РФ, если они лично либо через своих представителей участвовали в рассмотрении дела в суде первой инстанции в порядке ст. 40 КАС.

--------------------------------

<1> Бюллетень Верховного Суда РФ. 2003. N 3.

Б. Сроки на апелляционное обжалование. По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 298 КАС, апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. По правилам исчисления процессуальных сроков течение месячного срока на обжалование начинается на следующий день после вынесения решения суда в окончательной форме (ч. 3 ст. 92 КАС). В процессуальной доктрине решение считается принятым в окончательной форме, когда его содержание включает вводную, описательную, мотивировочную и резолютивную части.

Статья 177 КАС предоставляет суду право отложить составление мотивированного решения на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела. Оглашение только резолютивной части судебного решения не следует расценивать как изготовление решения суда в окончательной форме. В данном случае срок на апелляционное обжалование начнет истекать на следующий день после изготовления решения в полном объеме.

Законодатель, учитывая процессуальные особенности отдельных категорий административных дел, предусмотрел в КАС сокращенные сроки для подачи апелляционных жалобы, представления.

Так, в течение пяти дней со дня принятия судом решения подаются апелляционные жалоба, представление по делу об оспаривании нормативного правового акта, принятого избирательной комиссией, либо нормативного правового акта по вопросам реализации избирательных прав и права граждан Российской Федерации на участие в референдуме, которые регулируют отношения, связанные с данной избирательной кампанией, кампанией референдума, по делу о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации (ч. 3 ст. 298 КАС).

В течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме подаются апелляционные жалобы, представления по следующим административным делам:

а) об оспаривании закона субъекта РФ о роспуске представительного органа муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования (ч. 2 ст. 298 КАС);

б) о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении (ч. 4 ст. 298 КАС);