Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

Обзор

результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики разработан в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в рамках реализации пункта 45 «дорожной карты» по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016-2017 годы, утверждённой распоряжением Правительства Российской Федерации -р, пункта 4.4. приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утверждённой президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и приоритетным проектам (протокол ), пунктов 4.2 и 4.3 раздела 3 паспорта приоритетного проекта «Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», утверждённого на заседании проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации «Реформа контрольной и надзорной деятельности».

Целями обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- обеспечение единообразия практики применения органами надзорной деятельности МЧС России федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности, обязательность применения которых установлена законодательством Российской Федерации;

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

- обеспечение доступности сведений о правоприменительной практике органов надзорной деятельности МЧС России путем их доведения до сведения органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

- совершенствование нормативных правовых актов для устранения устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований и контрольно - надзорных функций;

- повышение результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности;

- выработка путей по минимизации причинения вреда охраняемым законом ценностям при оптимальном использовании материальных, финансовых и кадровых ресурсов органов надзорной деятельности МЧС России, позволяющих соблюдать периодичность плановых и внеплановых проверок объектов государственного надзора.

Задачами обобщения и анализа правоприменительной практики являются:

- выявление проблемных вопросов применения органами надзорной деятельности МЧС России обязательных требований;

- выработка оптимальных решений проблемных вопросов правоприменительной практики с привлечением заинтересованных лиц и их реализация;

- выявление устаревших, дублирующих и избыточных обязательных требований, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- выявление избыточных контрольно-надзорных функций, подготовка и внесение предложений по их устранению;

- подготовка предложений по совершенствованию законодательства;

- выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по реализации профилактических мероприятий для их предупреждения;

- выработка рекомендаций в отношении мер, которые должны применятся объектами государственного надзора в целях недопущения типичных нарушений обязательных требований;

- координация деятельности органов надзорной деятельности МЧС России.

1. Федеральный государственный пожарный надзор

По результатам проведения проверок объектов защиты в 85% случаях выявляются нарушения требований пожарной безопасности. Типовыми нарушениями являются:

1) лица допускаются к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности;

2) светильники эксплуатируются со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;

3) отсутствие на дверях помещений производственного и складского назначения и наружных установках обозначение их категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности";

4) использование чердаков, технических этажей, вентиляционных камер и других технических помещений для хранения оборудования, мебели и других предметов;

5) на объектах с массовым пребыванием людей отсутствуют электрические фонари из расчета 1 фонарь на 50 человек;

6) отсутствуют таблички с номером телефона для вызова пожарной охраны;

7) на объекте с рабочими местами на этаже для 10 и более человек отсутствуют планы эвакуации людей при пожаре.

Основными причинами возникновения типовых нарушений обязательных требований являются:

отсутствие прохождения обучения пожарно-техническому минимуму, формальное обучение, отсутствие контроля и требований к организациям, осуществляющих обучение (п. 1, 2, 3, 4 типовых требований);

избыточность, устаревание обязательного требования (п. 5, 6, 7 типовых требований).

В целях недопущения подобных нарушений Главное управление рекомендует неукоснительно соблюдать требования Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ , а также иных нормативно-правовых актов в области пожарной безопасности (размещен на официальном сайте Главного управления МЧС России по Ярославской области).

Руководителям учреждений, а также лицам, ответственным за пожарную безопасность, необходимо соблюдать сроки прохождения пожарно-технического минимума.

В рамках правового просвещения и информирования населения на официальном сайте Главного управления размещается актуальный перечень нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования, а также информация об изменениях в законодательстве, сроках и порядке вступления их в действие, о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения населением и подконтрольными субъектами обязательных требований.

2. Федеральный государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера

Типовыми нарушениями требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций являются:

- не соблюдается периодичность в повышении квалификации должностных лиц РСЧС;

- не соблюдается периодичность аттестации НАСФ;

- не созданы резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

- отсутствуют паспорта безопасности опасных объектов;

- не организовано информирование населения о ЧС;

- не организован сбор и обмен информацией в области ЗНТ через ЕДДС;

- не создан резерв финансовых средств для ликвидации ЧС, обусловленных розливами нефти;

- не созданы силы объектового звена РСЧС;

- не определен порядок восполнения резерва финансовых ресурсов;

- не создан стационарный (подвижной) пункт управления;

- не организована подготовка работников действиям при ЧС, обусловленных разливах нефти;

- не создан 5% резерв СИЗ;

- не проводятся учения и тренировки в области защиты населения и территорий от ЧС;

- не создана ЛСО;

- не разработан ПЛАРН;

- не разработаны паспорта безопасности опасных объектов.

Основными причинами возникновения типовых нарушений обязательных требований являются:

высокий уровень издержек по соблюдению обязательных требований по сравнению с уровнем возможной ответственности;

отсутствие связи несоблюдения обязательного требования с риском причинения ущерба охраняемым законам ценностям.

В целях недопущения подобных нарушений Главное управление МЧС России по Ярославской области рекомендует неукоснительно соблюдать требования нормативно-правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

3. Государственный надзор в области гражданской обороны

Типовыми нарушениями требований и мероприятий в области гражданской обороны являются:

- не соблюдается обучение (повышение квалификации) должностных лиц и работников гражданской обороны в образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию в установленные сроки;

- не определен сбор и обмен информацией в области гражданской обороны;

- силы гражданской обороны не созданы, не оснащены и подготовка их в области гражданской обороны, а также планирование их действий не осуществляется;

- отсутствуют и не содержатся в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств для всестороннего обеспечения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- не осуществляется накопление медицинских средств индивидуальной защиты в запасах для обеспечения работников;

– не осуществляется накопление средств индивидуальной защиты (СИЗ) в запасах (противогазов гражданских), не определена номенклатура, объемы СИЗ в запасах;

– работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты органов дыхания (противогазами) в запасах;

- нарушаются правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, и порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Основными причинами возникновения типовых нарушений обязательных требований являются:

В рамках правового просвещения и информирования населения на официальном сайте Главного управления размещается актуальный перечень нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования и мероприятия, а также информация об изменениях в законодательстве, сроках и порядке вступления их в действие, о необходимых организационных и технических мероприятиях, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения населением и подконтрольными субъектами обязательных требований и мероприятий.

4. Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений

Основными причинами возникновения типовых нарушений обязательных требований являются:

выполняемых работ

Вышеуказанные нарушения возникают из-за неоднозначной трактовки лицензионных требований при осуществлении деятельности в области пожарной безопасности в нормативных правовых актах.

В целях единообразия, а также недопущения нарушений лицензионных требований в области пожарной безопасности необходимо четкое отражение однозначных требований по следующим вопросам:

изложить минимально необходимый перечень оборудования, необходимого соискателю лицензии (лицензиату) для осуществления тех или иных работ и услуг деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений; изложить критерии определения возможности возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; изложить перечень профессий высшего, среднего, начального профессионального образования (профессиональной подготовки), которые должны иметь индивидуальный предприниматель (работники юридического лица) по видам выполняемых работ, оказываемых услуг.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 "О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений" лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг.

Основными лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования, инструмента, технической документации, технических средств, в том числе средств измерения, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ и оказания услуг;

б) наличие в штате у соискателя лицензии (лицензиата) работников, заключивших с ним трудовые договоры, имеющих профессиональное техническое образование (профессиональную подготовку) и прошедших повышение квалификации, соответствующее выполнению работ и оказанию услуг, а также минимальный стаж работы (не менее чем у 50 процентов работников) в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для юридического лица;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) документов, подтверждающих получение профессионального технического образования (профессиональной подготовки), соответствующего выполнению работ и оказанию услуг, и прохождение повышения квалификации, а также минимальный стаж работы в области лицензируемой деятельности, составляющий 3 года, - для индивидуального предпринимателя;

г) повышение квалификации лиц, указанных в подпунктах "б" и "в", в области лицензируемой деятельности не реже 1 раза в 5 лет;

д) выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности";

е) применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, имеющей декларацию о соответствии или сертификат соответствия, которые предусмотрены частью 4 статьи 145 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Исполнение всех выше перечисленных требований являются правомерными и обязательными для лицензиатов и соискателей лицензий.

5. Лицензионный контроль при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры

вида деятельности

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. N 69 "О лицензировании деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры" (с изменениями и дополнениями).

Неотъемлемыми лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры являются:

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) зданий, помещений и сооружений в соответствии со статьей 76 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности пожарной техники (первичных и мобильных средств пожаротушения), огнетушащих веществ, средств связи, оборудования, спецодежды, инструмента и технической документации, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям; наличие у соискателя лицензии (лицензиата):

юридического лица - специалиста, ответственного за осуществление лицензируемого вида деятельности, имеющего документ, подтверждающий получение высшего образования или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность", либо документ, подтверждающий получение иного высшего образования или среднего профессионального образования и наличие стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо документ, подтверждающий прохождение профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе пожарно-технического профиля;

индивидуального предпринимателя - документа, подтверждающего получение высшего образования или среднего профессионального образования по специальности "пожарная безопасность", либо документа, подтверждающего получение иного высшего образования или среднего профессионального образования и наличие стажа работы в Государственной противопожарной службе на руководящих должностях не менее 3 лет, либо документа, подтверждающего прохождение профессионального обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательной программе пожарно-технического профиля;

наличие у участвующих в действиях по тушению пожаров работников соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица, соответствующего их должностным обязанностям профессионального образования (квалификации, подтвержденной документом о прохождении профессионального обучения); отсутствие медицинских противопоказаний для исполнения должностных обязанностей у лиц участвующих в тушении пожаров; повышение квалификации лиц участвующих в тушении пожаров не реже 1 раза в 5 лет; выполнение лицензиатом требований, предъявляемых к деятельности по тушению пожаров в населенных пунктах, на производственных объектах и объектах инфраструктуры, установленных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности; применение лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О пожарной безопасности".

6. Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок

Государственный надзор во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях и базами (сооружениями) для их стоянок осуществляется ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ярославской области» (далее – центр ГИМС МЧС России по Ярославской области) на основании Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок, утвержденного приказом МЧС России от 01.01.2001 N 607 в соответствии с годовым планом контрольно-надзорной деятельности ГИМС МЧС России по Ярославской области, согласованным главным государственным инспектором по Ярославской области и утвержденным начальником главного управления МЧС России по Ярославской области.

Принятые нормативные правовые акты полностью обеспечивают применение риск-ориентированного подхода при осуществлении указанного надзора.

В связи с изменениями понятия «маломерное судно», правил регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с утверждением измененного административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в Интернете, средствах массовой информации, обеспечена доступность и понятность отнесения судна к маломерному, размещены приказы МЧС России о регистрации маломерных судов.

Проводится постоянный мониторинг установленных перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования по всем видам контроля (надзора) ГИМС МЧС России по Ярославской области размещены на сайте Главного управления МЧС России по Ярославской области.

В центре ГИМС МЧС России по Ярославской области создан реестр баз (сооружений) для их стоянок, маломерных судов, используемых в некоммерческих целях с помощью автоматической информационной системы (АИС ГИМС).

Работа по обеспечению правопорядка на водных объектах в 2016 году проводилась в соответствии с «Планом контрольно-надзорной деятельности ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Ярославской области» на 2016 год». За год проведено рейдов 3, патрулирований 1914, из них со спасателями 1209. Выявлено административных правонарушений на водных объектах – 409.

К нарушителям применены следующие административные наказания: предупреждения - 163, административные штрафы – 246.

Нарушение правил плавания (ч. 2 ст. 11.7 КоАП) всего – 159;

в том числе:

несоблюдение требований навигационных знаков – 42;

стоянка в запрещённых местах – 97;

нарушение правил маневрирования – 9;

нарушение подачи сигналов -11.

Нарушение правил эксплуатации судов, а также управление судном лицом, не имеющим права управления (ст. 11.8 КоАП) всего – 85;

в том числе:

не зарегистрированным в установленном порядке– 54;

не прошедшим технического освидетельствования– 11;

лицом, не имеющим права управления этим судном – 19;

не несущим бортовых номеров или обозначений - 1.

Управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов(ст. 11.8.1 КоАП) всего: 115;

в том числе:

управление маломерным судном судоводителем, не имеющим при себе документов, необходимых для допуска к управлению маломерным судном – 115;

передача управления судном лицу, не имеющему при себе удостоверения на право управления – 0;

Управление судном судовладельцем или иным лицом, находящимся в состоянии опьянения(ст. 11.9 КоАП) всего: 2

в том числе:

управление маломерным судном в состоянии опьянения – 2;

Нарушение правил обеспечения безопасности пассажиров на маломерных судах (ст. 11.10 КоАП) – 46;

Нарушение правил пользования базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов (ст.11.12КоАП) – 2.

Причинами возникновения данных нарушений является несоблюдение физическими и юридическими лицами нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами:

Федерального закона от 01.01.2001 №74-ФЗ «Водный кодекс Российской Федерации»;

Федерального закона от 01.01.2001 №24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации»;

постановления Правительства Российской Федерации «О государственном надзоре за спортивными парусными судами, прогулочными судами и маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, об их классификации и освидетельствовании, о государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, а также об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»;

приказа МЧС России «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за пользованием маломерными судами и базами (сооружениями) для их стоянок»;

приказа МЧС России «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по освидетельствованию маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

приказа МЧС России от 01.01.2001 N 339 «Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

приказа МЧС России от 01.01.2001 N 340 «Об утверждении Правил государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»;

приказа МЧС России «Об утверждении Правил технического надзора за маломерными судами, поднадзорными Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами и другими местами массового отдыха на водоемах, переправами и наплавными мостами» (в части касающейся надзора за базами (сооружениями) для стоянок маломерных судов);

приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении правил плавания по внутренним водным путям Российской Федерации»;

В целях недопущения подобных нарушений Главное управление МЧС России по Ярославской области рекомендует неукоснительно соблюдать нормативно-правовые акты, регламентирующих порядок пользования маломерными судами, базами (сооружениями) для их стоянок, пляжами, переправами и наплавными мостами.

В рамках правового просвещения и информирования населения на официальном сайте Главного управления размещается актуальный перечень нормативных правовых актов (и их частей), содержащих обязательные требования, а также информация об изменениях в законодательстве, сроках и порядке вступления их в действие, о необходимых мероприятиях, направленных на обеспечение соблюдения населением и подконтрольными субъектами обязательных требований.

Обзор результатов обобщения и анализа правоприменительной практики

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы