По карте напролом. Готовится очередная атака на науку?
ПОИСК Научная политика№ 25(2014)

Волчкова Надежда

20.06.2014

У Профсоюза работников РАН есть традиция - раз в год проводить заседание президиума своего Центрального совета на выезде, в академическом региональном научном центре. На днях такое мероприятие, совмещенное с другим ежегодным собранием профсоюза - Поволжской ассамблеей, состоялось в Уфимском научном центре (УНЦ) РАН.
Профлидеры, представлявшие академические организации разных регионов России, познакомились с академическим форпостом в Республике Башкортостан, пообщались с руководством центра и сотрудниками институтов. Об истории и сегодняшних проблемах УНЦ гостям рассказал его руководитель член-корреспондент РАН Усейн Джемилев. Его дополнили глава Объединенного профсоюзного комитета центра Светлана Носарева и председатель Совета молодых ученых Айбулат Каримов.

Уфимский научный центр - второй в академии по численности институтов после Санкт-Петербургского: в его состав входят 13 НИИ, правда, небольших, с общим числом работающих 1300 человек. Количество сотрудников в возрасте до 39 лет составляет около 50% от всех работающих. Для Башкортостана и УНЦ РАН важны все развиваемые академическими научными школами направления исследований. Поэтому разговоры о грядущей оптимизации академических учреждений, которая явно подразумевает их укрупнение и уничтожение тех, кого по формальным признакам признают неэффективными, здесь воспринимают особенно болезненно. А оснований для тревоги у ученых становится все больше и больше.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

На днях Федеральное агентство научных организаций России на своем сайте опубликовало так называемые “дорожные карты изменений в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности работы” подведомственных агентству учреждений. Обозначенные в этих бумагах планы грозят обернуться катастрофой для академических организаций, заявил на встрече в Уфе председатель профсоюза Виктор Калинушкин. По его словам, разработчики этих документов в основном сосредоточились на выполнении Указа Президента РФ № 000 от 7 мая 2012 года о доведении к 2018 году средней заработной платы (СЗП) научных работников до уровня 200% СЗП в соответствующем регионе.

В дорожных картах ФАНО содержатся поквартальные графики достижения желаемых процентов. В соответствии с ними в Москве уже к концу нынешнего года СЗП должны увеличиться в 1,5-2 раза. Финансирование академических организаций в этом году осталось на прошлогоднем уровне, так что подобный рост зарплат можно обеспечить только одним путем - за счет резкого сокращения численности институтов.
Виктор Калинушкин напомнил, что существует также Указ Президента РФ № 000 от 7 мая 2012 года о доведении к 2015 году внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77% внутреннего валового продукта. Однако за решение этой задачи чиновники биться не собираются: по оценкам профсоюза, затраты на научную сферу за счет федерального бюджета (включая финансирование космической, оборонной и правоохранительной науки) в следующем году не дотянут и до 1% ВВП. Внебюджетные же вливания в НИР в нашей стране настолько невелики, что “закрыть” не хватающие до норматива 0,77% никак не получится.

А вот обеспечить выполнение указания главы государства по зарплатам федеральные органы, похоже, обязали добиваться любой ценой. Крайними пытаются сделать директоров институтов. В качестве подарка ко Дню России они получили из ФАНО на подпись дополнения к трудовым соглашениям, в соответствии с которыми на них возлагается обязанность повышать зарплаты по графику.

За счет чего это можно сделать в условиях, когда финансирование заморожено? Дорожные карты не содержат ответа на этот вопрос, отметил Виктор Калинушкин. Там, правда, говорится о необходимости к 2018 году на 10% уменьшить в НИИ долю работников административно-управленческого и вспомогательного персонала. Однако ясно, что одно это не позволит увеличить зарплаты всех остальных сотрудников в разы, а в столицах - так даже и на порядки.

В связи с включением в РАН академий медицинских и сельскохозяйственных наук представляющие их профсоюзы заключили соглашение о сотрудничестве. Поэтому в уфимской встрече принимала участие секретарь ЦК Профсоюза работников здравоохранения Марина Краснорудская. Она рассказала о том, как за выполнение пресловутого президентского указа, который распространяется также на педагогов и медиков, бьется Минздрав РФ. О реальном повышении зарплат там тоже речь не идет. Работникам медицины включают в базовые оклады районные коэффициенты и надбавки за стаж. Кроме того, по указанию министерства из номенклатуры учреждений исключается низкооплачиваемый младший и средний медицинский персонал. Мало того что перевод его на аутсорсинг приводит к увеличению накладных расходов организаций, медсестры, санитарки, нянечки еще и теряют профессиональные надбавки, дополнительные отпуска, социальные льготы.

Профсоюзники пришли к выводу, что безумное и беспрекословное выполнение только одного президентского указа - о зарплатах, и игнорирование другого - о повышении финансирования, стало серьезной угрозой для развития важнейших бюджетных отраслей.
- По сравнению с этой бедой отходят на второй план другие серьезные “реформенные” проблемы - введение непродуманной системы оценки организаций, практически заваленная жилищная программа, крах ведомственной социальной сферы, растущая бюрократизация академической науки, - заявил Виктор Калинушкин. - Мы можем в самое ближайшее время потерять кадры и институты, которым нет цены, просто потому, что чиновников припрут к стенке - потребуют отрапортовать, и они пойдут напролом, сметая все подряд безо всяких оценок и аттестаций.

Участники встречи высказались за активизацию действий по корректировке или приостановлению реализации указа по зарплатам, который, кроме всего прочего, противоречит статье Трудового кодекса о равной оплате за равный труд. Профсоюз РАН уже не раз обращался с таким требованием к руководству страны, но эффекта это не возымело. Пришла пора более решительных выступлений, постановил форум. Есть основания надеяться, что на этот раз ученых поддержат работники образования и здравоохранения.


Надежда ВОЛЧКОВА
Фото Николая Андрюшова

---------------------------------------------------------

- Евгений Примаков. Гос­премия ему присуждена как государственному и общественному деятелю “за выдающиеся достижения в области гуманитарной деятельности 2013 года”.

А завершил свое выступление словами: “В этих условиях, особенно в этих условиях, очень большая роль принадлежит Российской академии наук: не клубу учёных, а научной организации, которая руководит научным процессом в нашей стране!”

---------------------------------------------------------

Подходит к концу эпопея с утверждением Устава Российской академии наук. Согласование основного документа РАН было довольно нервным. “Поиск” уже писал в предыдущем номере, что за отведенный на согласительные процедуры двухмесячный срок сторонам удалось утрясти все моменты, кроме одного: представители Минобрнауки ультимативно потребовали убрать из устава упоминание о том, что РАН является научной организацией.
На внеочередном заседании Президиум РАН принял решение пойти на уступки оппонентам и принять следующую одобренную согласительной комиссией формулировку: “Российская академия наук является государственной академией наук, организацией, осуществляющей научное руководство научными исследованиями в Российской Федерации, проводящей научные исследования, юридическим лицом - некоммерческой организацией в форме федерального государственного бюджетного учреждения”. Министерство этот вариант устроил.
- Будет Академия наук именоваться научной организацией или нет, не столь уж принципиально, - прокомментировал ситуацию председатель Уставной комиссии РАН вице-президент академии Валерий Козлов. - Главное, что мы не только можем, но и должны проводить поисковые и фундаментальные исследования - таково требование Федерального закона о реорганизации госакадемий (ФЗ № 000). Другое дело, как академии его выполнять, не имея в своем ведении исследовательских институтов. Это самый сложный вопрос, но наличие или отсутствие у РАН официального статуса научной организации здесь решающей роли не играет”.
В РАН со дня на день ждут утверждения устава правительством. А вот у коллег из Российской академии художеств (РАХ) процесс подготовки нового основного документа еще в разгаре. Они решили на этом этапе повоевать за независимость.
В соответствии с ФЗ № 000 функции и полномочия учредителя и собственника имущества организаций, ранее находившихся в ведении РАХ, должно выполнять Министерство культуры Р художеств посчитали, что это неверное решение, и подготовили проект нового устава без учета требований как упомянутого закона, так и Закона об образовании. Академия художеств требует оставить за ней подведомственные учреждения и сохранить в ее образовательных организациях бакалавриат, хотя сейчас академические структуры имеют право вести обучение только по программам магистратуры и послевузовского образования.
Общее собрание РАХ приняло этот вариант устава, а юристы Академии художеств разработали специальный законопроект, который призван легитимизировать специфический правовой статус РАХ. Минкультуры отказалось согласовывать устав и представлять проект нормативного акта по РАХ в правительство. И художники - академики и членкоры - написали коллективное письмо Валентине Матвиенко с просьбой внести проект закона о РАХ на рассмотрение в Госдуму от имени Совета Федерации РФ.
Вопрос рассматривался на состоявшемся недавно в верхней палате парламента заседании рабочей группы по осуществлению мониторинга практики применения ФЗ № 000. Напомним, эта структура была создана в конце прошлого года распоряжением председателя Совета Федерации. В нее вошли представители обеих палат парламента, Минобрнауки, РАН, ФАНО, других заинтересованных министерств и ведомств. Рабочая группа собирается раз в полтора месяца и решает накопившиеся вопросы, связанные с реализацией закона, в том числе те, по которым участники процесса не могут найти консенсус.
На этот раз сенаторы выступали в качестве посредников между Российской академией художеств и Министерством культуры РФ. Делегацию РАХ возглавлял ее президент Зураб Церетели, который по-восточному пылко выразил свое отношение к закону и заявил, что “не понимающие в искусстве” чиновники разрушают творческие школы и систему художественного образования в стране.
Более хладнокровные коллеги скульптора добавили еще один аргумент: Академия художеств относится к особо ценным объектам национального наследия народов России, что подтверждено соответствующим указом Президента РФ. Этот статус распространяется на систему подведомственных РАХ организаций, поэтому, по мнению представителей академии, ее “расформирование” незаконно.
Представители Министерства культуры, со своей стороны, заявили, что готовы в рамках существующего правового поля содействовать сохранению целостности структуры Российской академии художеств и ее тесному взаимодействию с образовательными организациями. Для этого они предложили внести в Устав РАХ широкий круг полномочий по научно-методическому руководству подведомственными учреждениями, обеспечить участие академии в работе советов, аттестационных комиссий, проведении экспертиз научно-исследовательских работ и учебных программ.
Проводивший заседание первый заместитель председателя Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре Виктор Косоуров выразил удивление тем, что РАХ не поставила вопрос о своем особом статусе ребром в то время, когда принимался закон о реформе госакадемий. Он отметил, что рассмотрение вопроса об отдельном законе по Академии художеств не входит в полномочия рабочей группы, но она готова направить обращение в поддержку позиции РАХ вице-премьеру Ольге Голодец.
Рабочая группа также рекомендовала РАН, Минобрнауки и ФАНО в срочном порядке подготовить ряд нормативно-правовых документов, определяющих механизмы проведения Российской академией наук оценки результатов деятельности государственных научных организаций и экспертизы научно-технических программ и проектов. То же касается выработки рекомендаций об объемах бюджетных средств, выделяемых на проводимые научными и образовательными структурами исследования.
Указанные функции закреплены за РАН в ФЗ № 000, осталось подробно прописать порядок их осуществления. Причем сделать это необходимо как можно скорее, подчеркнул глава ФАНО Михаил Котюков: подготовка бюджетных проектировок будущего года и трехлетия в разгаре. “Определите, как все это будет работать, - обратился он к представителям РАН. - Если мы начнем буксовать, то посыплется бюджетный процесс и будут страдать наши институты. Ну, наши или ваши, не важно. Все наши!”.
Подводя итоги дискуссии, Виктор Косоуров сообщил, что на сентябрь намечен круглый стол по обсуждению правоприменительной практики ФЗ № 000. “Мы хотим собрать расширенный круг экспертов, чтобы понять, какие накопились вопросы, и набрать пакет предложений, направленных на совершенствование закона, - отметил он. - Мониторинг реализации документа будет продолжен и в осеннюю парламентскую сессию, и, наверное, в следующем году. К сожалению, непростая штука этот закон”.


Надежда ВОЛОЧКОВА

==================================

Правительство Официально № 25(2014) 20.06.2014

Правительство одобрило Положение о порядке и сроках согласования и утверждения кандидатур на должность руководителя научной организации, переданной в ведение Федерального агентства научных организаций.

Документ разработан ФАНО на основании закона “О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации” и во исполнение поручения правительства.
В соответствии с законом руководитель научной организации, переданной в ведение ФАНО, избирается на должность коллективом организации из числа кандидатур, согласованных Президиумом РАН и одобренных Комиссией по кадровым вопросам Совета при Президенте РФ по науке и образованию с последующим утверждением ФАНО.
В Положении о порядке и сроках согласования и утверждения кандидатур определены перечень материалов, которые кандидат представляет в агентство, сроки и порядок их рассмотрения в ФАНО, Президиуме РАН и Комиссии по кадровым вопросам Совета при Президенте РФ по науке и образованию.

В случае согласования Президиумом РАН или одобрения Комиссией по кадровым вопросам Совета при Президенте РФ по науке и образованию менее двух предложенных кандидатур дальнейшее избрание таких кандидатов не проводится, ФАНО устанавливает срок представления необходимых материалов новыми кандидатами.

========================

Госдума Официально № 24(2014) 13.06.2014

На рассмотрение в Госдуму поступил подготовленный правительством законопроект “О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части совершенствования механизмов регулирования труда научных работников, руководителей научных организаций и их заместителей”.

Законопроект предусматривает обязательные конкурсные процедуры при заключении трудового договора с научным работником или при переводе его на другую должность. Перечень должностей определит Минобрнауки по согласованию с Минтрудом, Минэкономразвития и государственными академиями наук. Прохождение конкурса не будет обязательным при приеме на работу по совместительству на срок до одного года.
Для научных работников, с которыми трудовой договор заключен на неопределенный срок, установлена обязательная периодическая аттестация, которая должна проводиться не чаще одного раза в год и не реже одного раза в три года. Конкретный срок аттестации сможет определять сама научная организация, исходя из специфики своей деятельности. Так, при проведении фундаментальных исследований промежуток между аттестациями может быть более длительным.

Аналогичный порядок заключения трудовых договоров будет действовать и в отношении профессорско-преподавательского состава вузов.

Кроме того, предлагается установить предельный возраст (65 лет) для замещения должностей руководителей государственных и муниципальных научных организаций и их заместителей. В соответствии с законопроектом, достигнув указанного возраста, руководители и их заместители “переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации”. В то же время учредителя предполагается наделить правом продления срока пребывания на указанных должностях до достижения работником возраста 70 лет.