В последние годы в России, как и во всем мире, наблюдается увеличение числа чрезвычайных ситуаций природного характера и масштабов ущерба от них

В последние годы в России, как и во всем мире, наблюдается увеличение числа чрезвычайных ситуаций природного характера и масштабов ущерба от них. Одно из первых мест занимают лесные пожары.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Новгородской области, в рамках предоставленных государством полномочий, осуществляет надзор за использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов только на землях особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального значения, следовательно, по состоянию на 03.04.2015 года, в соответствии с Федеральным законом -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» или с согласия органов прокуратуры, а также в соответствии с п.3 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 (с изменениями на 14.04.2014) может проводить проверки организации соблюдения требований законодательства в области обеспечения пожарной безопасности только на территориях Федерального государственного бюджетного учреждения «Национальный парк «Валдайский» (далее – Нацпарк «Валдайский»), ФГБУ «Государственный природный заповедник «Рдейский» (далее - заповедник «Рдейский») и Памятника природы «Роща академика Железнова».

Управлением в истекшем 2014 году были проведены 2 плановые и 3 рейдовые проверки  соблюдения лесного законодательства Нацпарком «Валдайский» и заповедником «Рдейский», включая обеспечение пожарной безопасности в лесах. Существенных нарушений в ходе проверок не выявлено. Имеющие место замечания были устранены в ходе их проведения. Проверками установлено, что с момента образования заповедника «Рдейский» на его территории не допущено ни одного возникновения лесного пожара. Данному показателю способствует то, что большую часть территории заповедника (33352 га) занимает болотный массив. Лесов всего лишь 3570 га или 11%. Несмотря на это, заповедником «Рдейский», получена лицензия на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров за номером 30/2012-СЗФО от 01.01.2001г., проведены следующие необходимые мероприятия для подготовки к пожароопасному сезону 2015г.:

Подготовлен проект плана тушения лесных пожаров на территории заповедника «Рдейский», который 29 января 2015г. утвержден директором департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Белановичем; Заключены соглашения о взаимодействии с НОАУ «Холмский лесхоз», и 17-м отрядом противопожарной службы Новгородской области ГОКУ «Управление ЗНЧС и ПБ Новгородской области» о привлечении в случае необходимости их работников, противопожарной техники и транспортных средств для тушения лесных пожаров на территории заповедника «Рдейский»; Приведен в готовность к эксплуатации пожарный инвентарь в составе 2 вездеходов, 7 радиостанций УКВ-диапазона, 3 мотопомп, 15 ранцевых опрыскивателей, 4 бензопил, 1 воздуходувки, 1 пожарной емкости, 10 топоров - мотыг, и 14 лопат; Проведены учения с работниками службы охраны заповедника «Рдейский» по правилам тушения лесных пожаров, пользования противопожарным инвентарём и другими средствам; В соответствии с утвержденным планом агитационно-массовой работы по лесопожарной пропаганде на 2015 год в текущем году планируются публикации в местных газетах Холмского и Поддорского районов  на тему пожарной безопасности в лесах, а также проведение профилактических бесед с учащимися  Холмской средней школы, жителями и учащимися школ населённых пунктов, расположенных в непосредственной близости к территории заповедника. Разработаны маршруты патрулирования территории заповедника  в пожароопасный период. Мониторинг пожарной опасности в лесах осуществляется непосредственно работниками службы охраны заповедника «Рдейский» и добровольцами из числа местных жителей.

Отсутствие пожаров в заповеднике «Рдейский» не позволяет его персоналу расслабляться.  В 2014 году  сотрудники заповедника, в целях предотвращения распространения огня на свою территорию, дважды оказывали помощь администрации Красноборского сельского поседения  в тушении пожаров, угрожающих лесным насаждениям и населенным пунктам (в апреле 2014 года -  тушение сельскохозяйственных палов, в августе 2014 года - тушение лесного пожара).

В свою очередь, на территории Нацпарка «Валдайский» после пожара в 2010 году, очередной лесной пожар был зафиксирован 27.07.2014г.  в 14 квартале Новотроицкого лесничества на площади 2,3 га, из числа которой 0,9 га составляет лесная площадь. Пожар локализован 28.07.2014г. и ликвидирован 29.07.2014г. В его тушении было задействовано 26 человек и 9 единиц техники. Затраты на тушение пожара составили 85,5 тысяч рублей. Ущерб составил 4 млн. 082 тыс. 301 рубль. Отделение надзорной деятельности по Валдайскому району Управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Новгородской области, рассмотрев соответствующее заявление дирекции Нацпарка «Валдайский», определило природную причину возникновения пожара и постановлением от 01.01.2001 №30 в возбуждении уголовного дела отказало.

Необходимо напомнить, что незадолго до этого лесного пожара, а именно 14 и 15 мая 2014 года, на территории Нацпарка «Валдайский» проводились командно-штабные учения, в процессе которых отрабатывались навыки взаимодействия противопожарных служб и служб охраны ООПТ в процессе тушения природных пожаров. В учениях приняли участие представители Департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России, Главного управления МЧС России по Новгородской области, Комитета по лесному хозяйству и лесной промышленности Новгородской области, Государственных природных заповедников и национальных парков Северо-Запада России и сотрудники территориальных органов Росприроднадзора по Северо-западному федеральному округу.

Учения проходили в два этапа. 14 мая 2014 года в конференц-зале Визит - центра Нацпарка «Валдайский» состоялось совещание «Задачи, решаемые природоохранными учреждениями и взаимодействующими органами и службами в целях предупреждения и ликвидации природных пожаров на ООПТ и сопредельных с ними землях лесного фонда».

На совещании с докладами выступили заместитель директора департамента государственной политики регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Степаницкий, зам. начальника Главного управления МЧС России по Новгородской области полковник внутренней службы Купин, начальник отдела федерального государственного лесного надзора Комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области Никаноров, главы районных администраций и другие.

15 мая 2014 года, на втором этапе командно-штабных учений, на берегу озера Березово, расположенного на территории Короцкого сельского поселения Валдайского муниципального района Новгородской области, прошел смотр пожарной техники и противопожарного оборудования и показательные выступления по тушению лесного пожара.

По легенде учений на пульт диспетчерской службы Нацпарка «Валдайский»поступило сообщение о лесном пожаре в районе деревни Короцко, затем, были отработаны другие варианты развития этой и других возможных ситуаций, смоделированы разные условия и степени вероятных пожаров. Среди них, пожар в лесу, в районе населенного пункта и даже на острове в центре озера. Для тушения лесного пожара применялись все возможные средства и техника Нацпарка «Валдайский», МЧС России и НОАУ Крестецкий лесхоз. Всего в учениях задействовали 62 человека и 32 единицы техники. Участники продемонстрировали работу противопожарных ранцевых огнетушителей, воздуходувок, нескольких насосных станций, пожарно - химических станции разного типа, лодок, оснащенных противопожарным оборудованием и т. п. Экипаж вертолета Ка-32 прямо на месте продемонстрировал забор воды из озера и ее сброс на очаг пожара.

Нацпарком «Валдайский», который имеет лицензию от 01.01.2001  № 10/2012 - СЗФО на осуществление деятельности по тушению лесных пожаров, проведены следующие мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону 2015г., а именно:

Подготовлен проект плана тушения лесных пожаров на территории Нацпарка «Валдайский», который 17.12.2014 г. согласован с ГУ МЧС России по Новгородской области и 19.01.2015 г. утвержден директором департамента государственной политики и регулирования в сфере охраны окружающей среды Минприроды России Белановичем. Реализация плана предусматривает выполнение следующих значимых мероприятий:

устройство минерализованных полос и уход за минерализованными  полосами на протяжении 260 км; установка 50 противопожарных и природоохранных аншлагов на всей территории Нацпарка «Валдайский»; ремонт имеющихся мест отдыха на 86 рекреационных площадках; расчистка всех противопожарных дорог и подъездов к водоемам для забора воды. Проведение инвентаризации на предмет укомплектования необходимым пожарным инвентарем и техникой в достаточном количестве пожарно-химической станции второго типа, которая введена в эксплуатацию  в 2013 году.

В ноябре-декабре 2014года Нацпарком «Валдайский»заключены следующие соглашения о взаимодействии на 2015 год с:

НОАУ «Валдайский лесхоз», НОАУ «Окуловский лесхоз» и НОАУ «Демянский лесхоз» на привлечение  сил и средств при тушении лесных пожаров; Комитетом лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области о взаимном обмене  информацией о лесных пожарах; Главным Управлением МЧС России по Новгородской области, предусматривающее совместное привлечение сил и средств при тушении лесных пожаров, взаимном обмене информацией о лесных пожарах и при расследовании уголовных и рассмотрении административных дел о лесных пожарах.

Определены ответственные дежурные и оперативные номера телефонов, разработаны и утверждены схемы оповещения пожарных команд во всех участковых лесничествах парка, а также маршруты наземного патрулирования службы охраны  в пожароопасный сезон. Спланированы автомобильные, водные и пешие маршруты, которые при необходимости могут совмещаться; В администрациях сельских поселений, которые территориально граничат с  Нацпарком «Валдайский» продолжают проводиться общие собрания, направленные на обеспечение противопожарной безопасности и достижение грамотной организации тушения лесных пожаров в случае необходимости; Со всеми государственными инспекторами Нацпарка «Валдайский» проведены занятия по организации тушения лесных пожаров, противопожарным мероприятиям и по соблюдению техники безопасности при их ликвидации;. В штате Нацпарка «Валдайский» продолжают работать 2 сотрудника, ранее прошедшие курс обучения по программе «Руководитель тушения лесных пожаров» и получившие соответствующие удостоверения. В районные газеты: Валдайский («Валдай»), Окуловский («Окуловский вестник») и Демянский («Авангард») направлены для решения вопроса о публикации анонсы с профилактической тематикой о недопустимости поджогов травяных палов. Закуплены талоны на ГСМ в достаточном количестве, а также осуществлен типографский заказ на изготовление 150 листовок и 25 плакатов на противопожарную тематику. В Нацпарке «Валдайский» организованы пожарные команды из инспекторского состава службы охраны, утвержден их состав, который в достаточном количестве обеспечен техникой и оборудованием. Данные нештатные формирования являются достаточно маневренными и мобильными, исходя из наличия дорожной сети на территории парка. Дополнительное обучение членов данных команд тактике и технике тушения лесных пожаров запланировано до  начала  пожароопасного сезона 2015г.

Однако вышеперечисленных мер явно недостаточно. Угроза серьезного пожара на территории Нацпарка «Валдайский», в отличие от заповедника «Рдейский», продолжает оставаться актуальной. Принимая во внимание, что по природному, историческому, эстетическому и рекреационному потенциалу Валдайский национальный парк не имеет аналогов и его ценность заключается не только в редких видах растений, животных, природных ресурсах, но и в уникальной территории, на которой он расположен, он требует недопущения даже минимального возгорания.

Малоснежная зима 2014-2015 гг. и последовавшая за ней ранняя весна, несомненно, осложнила пожароопасную ситуацию в Российской Федерации, что мы сейчас и наблюдаем в ряде ее регионов. Поэтому в настоящее время наша первостепенная задача - минимизировать негативные тенденции, отрицательно влияющие на состояние охраны от пожаров лесов национальных парков и государственных природных заповедников,

Умение организовать и реализовать мероприятия предупредительного характера, а также знание особенностей возникновения и распространения лесных пожаров, тактики борьбы с ними является важнейшим квалификационным требованием, предъявляемым к руководителям ООПТ и главам администраций населенных пунктов или сельских администраций, территории которых соприкасаются с ООПТ.  Вместе с тем, для эффективной защиты ООПТ от пожаров необходимо, чтобы каждый руководитель в полной мере осознавал меру своей ответственности и лично контролировал осуществление противопожарных мероприятий.

Следует отметить, что в связи с переходом Федерального агентства лесного хозяйства в ведение Минприроды России, в целях приведения нормативных правовых актов в соответствие с законодательством Российской Федерации Минсельхозом России приказом признан утратившим силу приказ «Об утверждении Норм наличия средств пожаротушения в местах использования лесов». В свою очередь, Минприроды России издало свой приказ от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении видов средств предупреждения и тушения лесных пожаров, нормативов обеспеченности данными средствами лиц, использующих леса, норм наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов», которым и следует теперь руководствоваться. Кроме того, Минприроды России приказом утвердило Правила тушения лесных пожаров, которыми в рамках выполнения Постановлений Правительства Российской Федерации от 30.06. 2007 года № 000 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах» (с изменениями на 14.04. 2014 г.) и от 01.01.2001 года № 000 «О противопожарном режиме» (с изменениями на 06.03. 2015 г.) следует руководствоваться в практической деятельности.

В целях обеспечения лесными ресурсами социально-экономического развития Российской Федерации Минприроды в масштабах России в период с 2013г. по 2018г. планирует увеличить:

Долю лесных пожаров, ликвидированных в течение первых суток с момента обнаружения (с 76,9% до 80,9%); Создание лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (с 5500 до 6000 км); Отношение площади проведения санитарно-оздоровительных мероприятий к общей площади поврежденных лесов (24% до 29%).

В завершении доклада, в целях предотвращения пожаров в лесах Новгородской области и на границах соприкосновения с особо охраняемыми природными территориями федерального значения считаю необходимым рекомендовать:

Дирекциям ФГБУ «Национальный парк «Валдайский» и ФГБУ «Государственный природный заповедник «Рдейский»:

пожар или угрозу его возникновения на территориях ООПТ ФЗ воспринимать как чрезвычайную ситуацию федерального масштаба. В связи с этим разработать, согласовать и утвердить мобилизационные планы взаимодействий с главами пограничных с ООПТ ФЗ административных муниципальных образований по организации тушения лесных пожаров;

принять дополнительные меры по организации и обеспечению оперативного взаимодействия со службами, ведомствами и организациями, которые должны участвовать в обнаружении локализации и ликвидации очагов природных пожаров; отработать порядок действий в случае возможного объявления чрезвычайных ситуаций на землях ООПТ ФЗ; принять исчерпывающие меры по соблюдению Правил пожарной безопасности в лесах на особо охраняемых природных территориях федерального значения, включая заключение договоров на их авиапатрулирование в зависимости от сложившейся обстановки; принять меры по ограничению доступа населения в леса ООПТ ФЗ в период возникновения пожарной опасности.

Органам местного самоуправления муниципальных образований области:

обеспечить выполнение первичных мер пожарной безопасности в границах городских и сельских поселений, а также на сопредельных с ООПТ ФЗ территориях; производить сжигание мусора в соответствии с пунктом 10 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года № 000; организовать осуществление мер пожарной безопасности в лесах в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности; принимать меры по недопущению и прекращению бесконтрольного сжигания твердых бытовых отходов на свалках во избежание перехода очагов возгорания на лесные участки; на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, предусмотреть создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах; организовать информационную кампанию в районных средствах массовой информации по профилактике нарушений гражданами правил пожарной безопасности в лесах.

Главному управлению МЧС России по Новгородской области, Департаменту природных ресурсов и экологии Новгородской области и Комитету лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области принять все необходимые меры по предупреждению и ликвидации неконтролируемых сельскохозяйственных палов в целях недопущения их перехода в лесной фонд, возникновения последующей угрозы населенным пунктам и особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения. Обратиться в прокуратуру Новгородской области с просьбой организовать на период пожароопасного сезона 2015г. активное взаимодействие между заинтересованными федеральными и региональными надзорными органами в целях усиления контроля над ходом строительства федеральной трассы М-11, направленное на обеспечение пожарной безопасности на территориях ее соприкосновения с лесами, населенными пунктами и с ФГБУ «Национальный парк «Валдайский». Департаменту сельского хозяйства и продовольствия Новгородской области в срок до 1 мая 2015 года провести разъяснительную работу с руководителями сельскохозяйственных организаций о недопущении проведения неконтролируемых сельскохозяйственных палов с требованием выполнения опашки кромок полей, примыкающих к лесным массивам и особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения. Департаменту транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области в срок до 1 июня 2015 года произвести очистку полос отвода вдоль автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, других горючих материалов. Федеральному государственному казенному учреждению «Управление автомобильной магистрали Москва - Санкт-Петербург Федерального дорожного агентства» (170100, 1) в срок до 1 июня 2015 года произвести очистку полос отвода вдоль автомобильных дорог, проходящих через лесные массивы, от валежной и сухостойной древесины, сучьев, древесных и иных отходов, включая горючие материалы. Управлению Октябрьской железной дороги железные дороги» (г. Санкт-Петербург, пл. Островского д.2) в срок до 1 июня 2015 года произвести очистку полос отвода железных дорог в местах прилегания их к лесным массивам от сухостоя, валежника, порубочных остатков и других горючих материалов, отделить границы полос отвода от опушки леса противопожарной опашкой или минерализованной полосой шириной не менее 3 метров. Комитету Правительства Новгородской области по взаимодействию со средствами массовой информации и Областному государственному автономному учреждению «Агентство информационных коммуникаций», Новгородскому областному телевидению и Новгородской государственной телерадиокомпании «Славия» организовать информационную кампанию по профилактике нарушений правил пожарной безопасности в лесах и мерам ответственности, а также обеспечить оперативное информирование в средствах массовой информации населения о классе пожарной опасности в лесах, правилах поведения и мерах регулирования посещения лесов области.

Руководитель Управления

Росприроднадзора по Новгородской области

03.04.2015г.