ВАЛЮТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ И НОРМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА
Планово-регулируемый характер сотрудничества стран ООН, ЕАЭС, Центральноазиатского региона обеспечивает успешное использование их национальных финансовых систем.
В последнее время важное значение приобрело согласование валютно-финансовой политики стран ЕАЭС, усилилась роль ЕАЭС в организации валютно-финансовых связей этих стран, в рамках их взаимного сотрудничества, а также в сфере их отношений с промышленно развитыми и развивающимися странами.
Эффективному осуществлению этих мероприятий активно способствует действующий организационно-правовой механизм валютно-финансовых отношений стран ЕАЭС, в том числе такие его составные части (компоненты), как институциональные инструменты сотрудничества (в частности, финансово-банковские учреждения) и применяемые внутригосударственные и международно-правовые средства регулирования валютно-финансовых отношений (внутригосударственные акты, международные договоры).
В процессе формирования и развития валютных связей следует подчеркнуть необходимость проведения согласованных мероприятий, организацию сотрудничества на основе равноправия сторон и взаимной выгоды. Все это оказывает большое влияние на экономическое содержание валютных отношений, организационно-правовые методы их осуществления.
Немаловажным аспектом для ускорения процесса создания унифицированных норм, регулирующих финансовую интеграцию, является сближение национальных законодательств, которое может быть достигнуто двумя основными путями: через разработку модельных законов и применение принципа компромиссного сочетания особенностей правовых систем каждого из государств, то есть данный процесс не должен базироваться на подчинении или «уступках», подстраивании одной национальной системы под другую.
На современном этапе для Казахстана принципиальной основой организации и осуществления валютно-финансовых отношений является генеральная линия его экономической политики, направленная на обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества. При этом республика делает все возможное, чтобы развивать международное сотрудничество с иностранными государствами на основе принципов взаимоотношений между государствами, провозглашенных в Уставе ООН.
Правовое регулирование финансовых отношений, как отмечалось, не ограничивается юридическими актами, устанавливаемыми лишь по договоренности государств. Они выходят за рамки международно-правовых норм. Это объясняется тем, что комплекс валютно-финансовых, в том числе международных расчетных и кредитных, отношений чрезвычайно широк и включает разнообразные отношения по своим видам, составу участников, содержанию их прав и обязанностей. Среди них целый ряд отношений в силу их специфики не может быть предметом регулирования международно-правовых норм. Кроме того, некоторые отношения по тем или иным причинам оказываются не в полной мере урегулированными единообразными нормами. Поэтому к числу норм, регулирующих указанные отношения, должен быть отнесен определенный круг норм, установленных внутренним (национальным) законодательством.
Правовые внутригосударственные нормы выражены в различных актах (законодательных и других), закрепляющих общие принципы и порядок организации и осуществления внешних экономических связей страны, в том числе в валютно-финансовой области.
Вместе с тем в Казахстане в последние годы издан ряд внутригосударственных актов, предназначенных специально для регламентации валютных отношений. Вопросы организации и осуществления валютного сотрудничества получили юридическое оформление в законодательных актах, касающихся действий субъектов валютных операций, а также в актах, которыми определены правила совершения различных валютных сделок. Речь идет о целой системе правовых норм, которые принято относить к области валютного законодательства.
Валютно-кредитные отношения Казахстана с зарубежными государствами регулируются также нормами гражданского права, в том числе об обязательствах, о применении гражданских законов иностранных государств, международных договоров и соглашений. Важное значение имеют нормативные акты, устанавливающие правовое положение банков, через которые осуществляются международные расчеты и кредитование, а также внешнеторговых организаций и других участников валютных отношений, нормы, устанавливающие порядок совершения конкретных валютно-кредитных операций.
Каждая страна имеет свои особенности в регламентации деятельности органов управления валютно-финансовыми связями и в регулировании внешних кредитных и связанных с ними операций. Проводимые зарубежными странами меры по регулированию валютных отношений влияют на осуществление и развитие валютно-кредитных операций банков данных государств с банковскими учреждениями Казахстана, что со своей стороны не может не отражаться на ходе и темпах экономического сотрудничества в целом. Эти меры в одних случаях активно способствуют такому развитию, в других, наоборот, сдерживают его либо создают препятствия в данной области.
Внутригосударственное право и международное право не существуют изолированно друг от друга, они тесно взаимосвязаны. Национальные правовые системы оказывают влияние на нормообразование в международном праве, а принципы и нормы международного права содействуют совершенствованию внутригосударственных норм.
Платежные, расчетные, кредитные и валютные отношения находятся в определенном соотношении с внутригосударственными финансовыми нормами. Взаимосвязь здесь проявляется в том, что внутригосударственные законы призваны устанавливать способы приведения в действие норм международного финансового права внутри данного государства.
В рамках внутригосударственного правопорядка приведение в действие норм международного права может быть осуществлено в виде отсылки, рецепции, трансформации.
Отсылка к международным договорам получила широкое распространение в национальном праве. В том или ином законе делается отсылка, для того чтобы правильно понять и растолковать предписания закона. Отсылка может служить способом реализации международно-правовой нормы. Государство включает в свое право норму, которая санкционирует исполнение норм международного права на его территории. Поскольку отсылка не всегда способствует исполнению международных норм, государство применяет более универсальный метод - рецепцию. При этом государство в своих внутренних нормах воспроизводит те или иные положения международного права, адаптирует (приспосабливает, конкретизирует) их к национальным особенностям правовой системы. Принятие внутригосударственного закона на основании международного договора с использованием закрепленных в нем положений называют трансформацией договора или его отдельных норм.
Основным способом для соблюдения норм национального законодательства при применении норм международного права является отсылка в международно-правовой норме к внутреннему праву соответствующего государства. Например, в международных договорах, когда в них предусматривается обязанность принять внутригосударственные меры, соответствующие законодательству сторон, или делается ссылка на конституционную процедуру. Для того, чтобы избежать возникновения противоречий, международные финансовые институты в своих уставах закрепляют положения, которые выводят из-под действия национального права соглашения о займах. В противном случае может возникнуть вероятность того, что данное государство попытается объявить обязательства, возложенные на него по такому соглашению, недействительными из-за несовместимости с внутренним правом или в результате нарушения права государства на суверенитет и самоопределение. Но следует отметить, что роль норм международного финансового права в процессе регулирования таких отношений возрастает. Международно-правовые нормы влияют на частноправовые отношения через закрепленный во внутреннем праве механизм (примат международного права, непосредственное применение норм международных соглашений, принятие специального нормативного акта для применения положений международного договора). Таким образом, несмотря на тесную взаимосвязь норм международного финансового права и национального законодательства, каждая из названных систем права является самостоятельной и имеет свои субъекты.
