УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
443006, г. Самара,
В соответствии с постановлением Правительства Самарской области
Управление по контролю в сфере закупок Самарской области является органом исполнительной власти без образования юридического лица, получение ЭЦП для выполнения функции размещения результатов контрольной деятельности Управления, обеспечивает департамент управления делами Губернатора Самарской области и Правительства Самарской области, информация в Единой информационной системе размещается с использованием ИНН и КПП Департамента.
УПРАВЛЕНИЕ ПО КОНТРОЛЮ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
443006, г. Самара,
Выписка из АКТА
плановой проверки соблюдения министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (части 3, 8 статьи 99 закона )
г. Самара 01 сентября 2017 года
Управлением по контролю в сфере закупок Самарской области проведена плановая проверка соблюдения министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (части 3, 8 статьи 99 закона ) (далее – проверка).
Проверка проведена на основании статьи 99 Федерального закона -ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон «О контрактной системе»), Плана проверок управления по контролю в сфере закупок Самарской области на 2017 год, утвержденного руководителем управления по контролю в сфере закупок Самарской области (в ред. от 01.01.2001), Порядка осуществления управлением по контролю в сфере закупок Самарской области полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Самарской области , Административного регламента исполнения государственной функции по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Самарской области», утвержденного приказом управления от 01.01.2001 № УКСЗ-13П, распоряжения управления по контролю в сфере закупок Самарской области -пкм, в целях предупреждения и выявления нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Начало проверки – 20.07.2017. Окончание проверки – 18.08.2017.
Проверяемый период: с 01.01.2015 по 19.07.2017.
Предметом проведения проверки является соблюдение министерством сельского хозяйства и продовольствия Самарской области законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в 2015 – 2016 годах и истекшем периоде 2017 года.
Проверка была проведена инспекцией.
Субъект проверки (заказчик) – министерство сельского хозяйства и продовольствия Самарской области (далее – министерство).
Адрес местонахождения субъекта проверки: 443100,
Орган, уполномоченный на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд министерства – Главное управление организации торгов Самарской области.
Общий объем проверенных средств в рамках проверки – 88,5 млн. руб.
Выводы
1. В ходе проведенной проверки установлено, что при осуществлении закупок министерством были допущены следующие нарушения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд:
1.1. В нарушение требований статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе», пункта 5 Особенностей размещения планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы план-график министерства на 2015 год не содержит информацию о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе» (1 факт).
1.2. В нарушение требований статьи 112 Федерального закона «О контрактной системе», пункта 5 Особенностей размещения планов-графиков размещения заказов на 2014 и 2015 годы планы-графики министерства на 2015-2016 годы не содержат информацию о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе» (2 факта).
1.3. В нарушение постановления Правительства РФ от 01.01.2001 № 000 изменения в план закупок были утверждены несвоевременно (1 факт).
1.4. В нарушение требований части 2 статьи 18 Федерального закона «О контрактной системе» при обосновании объекта закупки в разделе «Цель и обоснование закупки» не указаны конкретно наименование мероприятия государственной программы и ожидаемый результат его реализации в соответствии с государственной программой Самарской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Самарской области» на 2014-2020 годы, утвержденной постановлением правительства Самарской области (3 факта).
1.5. В нарушение требований статьи 21 Федерального закона «О контрактной системе» план-график министерства на 2017 год размещен несвоевременно (1 факт).
1.6. В министерстве ненадлежащим образом осуществляется планирование закупок, о чем свидетельствует значительное количество изменений, вносимых в планы-графики осуществления закупок.
1.7. Приказы министерства -п, -п не соответствует требованиям действующего законодательства.
1.8. В нарушение требований статьи 22 Федерального закона «О контрактной системе» министерством ненадлежащим образом обоснована НМЦК, в том числе включенная в план-график на общую сумму 64,7 млн. руб. (13 фактов).
1.9. В нарушение требований частей 1 и 5 статьи 24, части 1 статьи 93 Федерального закона «О контрактной системе» министерством заключены договоры с единственным исполнителем без соблюдения необходимых конкурентных процедур по определению исполнифакт).
1.10. В нарушение требований статей 42, 73 Федерального закона «О контрактной системе» министерством в извещении при осуществлении закупок не установлено ограничение, предусмотренное постановлением Правительства Российской Федерации (3 факта).
1.11. В нарушение требований статьи 73 Федерального закона «О контрактной системе» в форме котировочной заявки следующих закупок не содержится идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок (7 фактов).
1.12. В нарушение требований статьи 5, 42, части 1 статьи 73 Федерального закона «О контрактной системе» в извещении о проведении запроса котировок министерством указано на возможность подачи заявок в форме электронного документа (1 факт).
1.13. В нарушение требований статьи 73 Федерального закона «О контрактной системе» министерством было установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки информации, не предусмотренной Федеральным законом «О контрактной системе» (1 факт).
1.14. В нарушение требований статьи 73 Федерального закона «О контрактной системе» извещение о проведении запроса котировок и форма котировочной заявки содержат противоречия (1 факт).
1.15. В нарушение требований статьи 73 Федерального закона «О контрактной системе» к извещению о проведении запроса котировок приложен нечитаемый проект контракта (1 факт).
1.16. В нарушение требований части 8 статьи 78 Федерального закона «О контрактной системе» протоколы рассмотрения и оценки котировочных заявок оформлены ненадлежащим образом (2 факта).
1.17. В нарушение требований части 1 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе» министерством в 2014 году не осуществило в необходимом объеме закупки у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (1 факт).
1.18. В нарушение требований части 4 статьи 30 Федерального закона «О контрактной системе», постановления Правительства РФ от 01.01.2001 № 000 отчеты об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций за 2015 и 2016 годы заполнены ненадлежащим образом, размещены несвоевременно (2 факта).
1.19. В нарушение требований статьи 34 Федерального закона «О контрактной системе» в документации об осуществлении закупок установленный министерством порядок определения размера штрафа и пени не соответствует требованиям закона и подзаконного нормативного акта (4 факта).
1.20. В нарушение требований части 7 статьи 78 Федерального закона «О контрактной системе» котировочной комиссией министерства при рассмотрении и оценке заявок на участие в запросах котировок была неправомерно допущена заявка участника, заявку которого необходимо было отклонить (1 факт).
1.21. В нарушение требований части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Федерального закона «О контрактной системе» министерством изменены существенные условия государственных контрактов (5 фактов).
1.22. В нарушение требований части 9 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе», Порядка размещения отчетов министерством не размещены или размещены несвоевременно в единой информационной системе отчеты об исполнении контрактов (12 фактов).
1.23. В нарушение требований части 3 статьи 103 Федерального закона «О контрактной системе» министерством несвоевременно или не в полном объеме размещены сведения об исполнении контрактов (23 факта).
1.24. В нарушение требований частей 1, 2 и 7 статьи 94, части 1 статьи 101 Федерального закона «О контрактной системе», части 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» министерством допущено неправомерное использование бюджетных средств в результате приемки и оплаты фактически невыполненных подрядчиком медицинской техники» работ на сумму 17 749,76 руб.
1.25. В нарушение требований части 6 статьи 34, пункта 3 части 1 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе», а также условий заключенного контракта министерство не применило мер ответственности за ненадлежащее исполнение исполнителями обязательств, предусмотренных контрактом (2 факта).
1.26. Объем неэффективного использования бюджетных средств в результате оплаты министерством работ исполнителя за счет средств областного бюджета, выполнение которых также было включено в сумму регистрационного взноса участников, оплату их участия на выставочных площадках, составило в 2016 году не менее 2 160 тыс. руб.
2. По действиям должностных лиц, содержащим признаки административных правонарушений, рассмотреть вопрос о возбуждении дел об административных правонарушениях в порядке, предусмотренном административным законодательством Российской Федерации.
3. Выдать министерству обязательные для исполнения предписания о принятии мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
