Реорганизация законодательной и
исполнительной власти в Ханкайском районе.
На начало 1931 г. в Ханкайском волости располагались населенные пункты: Камень-Рыболов, Астраханка, Владимиро-Петровка, Андреевка, Ленинка. Старая Девица, Новая девица, Старая Бельмановка. Новая Бельмановка, Хороль, Поповка, Лукашовка, Мельгуновка, Морозовка, Новоселище, Алексеевка, Троицкое, Ильинка, Синтухинка, Адамовка, Озерное, Николаевка, Платоно-Алесандровское, Новокачаловка, Турий-Рог, Комиссарово, Любча, Акимовка, Дворянка, Руссовка, Ленинское («3 полка связи). Административная деятельность райсовета обращена на корейские села, в которых введено делопроизводство на родном языке, учеба секретарей и председателей с/советов, введение в райсовет представителя корейского населения.
Реорганизуется административное устройство района (постановление райисполкома от 01.01.2001г.).
Адреевский с/совет сливается с Владимиро-Петровским
Руссовский -«- с Адамовским
Алексеевский -«- с Новоселищенским
Акимовский -«- с Комиссаровским
Старо-Бельмановский -«- с Ново-Бельмановским
Количество населения, проживающее в сёлах района (пост. от 23. XI.1933 г.)
№ п/п | Название села, с/советов | Число жителей |
1 | Камень-Рыболовский | 1363 |
2 | Астраханский с/с | 2313 |
3 | Вл-Петровский | 550 |
4 | Первомайский | 1531 |
5 | Мельгуновский | 654 |
6 | Морозовский | 1075 |
7 | 3-й Комиссаровский | 372 |
8 | Новоселищенский | 876 |
9 | Алексеевский | 229 |
10 | Дворянский | 681 |
11 | Адамовский | 513 |
12 | Любчанский | 335 |
13 | Комиссаровский | 1092 |
14 | Турий-Рогский | 1765 |
15 | Озеринский | 511 |
16 | Николаевский | 224 |
17 | Платоновский | 851 |
24 | Новокачалинский | 1163 |
25 | Пролетарский | 570 |
26 | Турий Рогский | 670 |
1935год: Разукрупняется Ханкайский район выделяется Хорольский в самостоятельный район, граница по р. Мо (пост. от 23.04.1935г. Д.13)
По Постановлению президиума от 23.04.36г. п. 9 произведена административная реорганизация, решено ликвидировать пос. Пролетарский – участка Ханкайского рисосовхоза. Население переведено в с. Озёрное, с/совет упразднен.
2 января 1940 г. открылась I сессия районного Совета. Избрано 57 депутатов (45 членов партии, 9 беспартийных, 3-е комсомольцев), по социальному составу: рабочих – 5, крестьян – 14, служащих – 22, в/сл. 16 ч. По роду работы партийных и советских работников 10. Остальные связаны с хозяйственной деятельностью.
В 1940 г. в районе имелось 22 колхоза с количеством работающих 3717 человек и 1 совхоз.
В 1952 г. очередная реорганизация: объединены Камень-Рыболовский и Вл-Петровский с/советы. К Новоселищенскому с/с присоединены Мельгуновский и Алексеевский; Комиссаровский с/с объединен с Дворянским, Т-Рогский с Кировским.
В 1953 г. Камень-Рыболовский с/с - 1545 дворов. 6675 населения (В-Петровке 150 дворов). Всего в районе 4061 двор, 16628 чел. населения.
В 1963г, в соответствие с Постановлением ЦК произведено укрупнение Ханкайского района за счёт Хорольского и Пограничного.
Создан один Ханкайский район с административным центром в с. Камень-Рыболов. В состав вошли сёла Т-Рог, Кировка, Рассказово, Дворянка, Барабаш-Левада, Решетникова, п. Пограничный, Байкал, Софье-Алексеевка, Дружба, Сергеевка, Усачевка, Благодатное, Дальзаводское, Камышщовка, Лучки, Петровичи, Сиваковка, Новая-Девица, Старая Девица, Хороль, Поповка, Вознесенка, Новая Бельмановка, Старая Бельмановка, Комиссарово, Духовское, Благодатное.
Образованы совхозы:
1. Астраханский на базе колхозов «Ильича», «Пархоменко», «Апанасенко директор Лифшин (р. 88, 2.03.1960 г.).
2. Комиссаровский «Калинина» «Пограничник» Мастюхов, Директор (р.99, 2.03.60 г.).
3. Новокачалинский «40 лет Октября», «Ленина» «1 Мая» директор (р.87 2.03.60 г.).
4. Новоселищенский – «Рассвет», «Луч», им. Димитрова директор (р.96 2.03.60).
5. Ханкайский рисовый совхоз, присоединились им. Жданова, им. Сталина, им. Чкалова директор Востриков И. И. ( с 1961 г.).
6.Турий-Рогский (1964 г.) – 2,3,4 отделения Новокачалинского совхоза – Т-Рог, Кировка, Пограничное (Рассказово) директор (1964 г., Д.145, р.475, 8.Х1).
7.Совхоз Ильинский (1965 г) выделен из Ханкайского рисового директор (Д 153 П.26.Х.1965 г.)
8. Мельгуновский (1967 г. январь) Рисоводческий на базе 3-го отделения Новоселищенский (Д. 153 р.358 30.Х1.66 г.), директор )
9. «Просторы» (1971) из 4-го отделения Турийрогского совхоза (Рассказово) и 5-го – Новокачалинского (Первомайский), директор
10. Рисоводческий В-Петровский 1967г. создан на основе 5-го отделения Астраханского совхоза (Д 153 р.358, 30.1966), директор
Объединенный из 3-х районов Ханкайский район оказался очень большим, руководить которым оперативно было невозможно.
В соответствии с постановлением ноябрьского (1964г.) Пленума ЦК КПСС Президиума Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 года преобразован Пограничный район.
Организаторская работа райисполкома осуществлялась в соответствии с квартальными планами. Сессии созывались в сроки. За 11 месяцев 1967 г. проведено 20 заседаний исполкома, 5 сессий. Проводились регулярные семинары председателей с/советов, ежемесячные совещания с медработниками, 1 раз в квартал с работниками клубов, библиотек, августовские совещания учителей.
В 8 с/советах состоялись по графику сессии. Проведено общее собрание, сходов - 67 с вопросами закупки с/х продукции, благоустройства, уборка урожая, заготовки кормов. Работали общественные советы при РОНО, отделе культуры, милиции.
В 1947 г. в районном совете 31 депутат: мужчин 21, женщин -10 , колхозников -7, рабочих – 5, служащих – 19, с высшим образованием – 3, средним – 12, начальным -16, в 1970 году – 75 депутатов: мужчин 34, женщин – 41, с высшим образованием 18, средним 19, н\среднее25, начальным 13; 42 рабочих и 33 служащих.
В сельские советы избрано 266 депутатов: 135 мужчин и 131 женщин, 208 из них – в с/хозяйство, 7 военнослужащих, 16 учителей, 6 медработников, 29 руководителей, специалистов сельского хозяйства, 89 членов партии, 29 комсомольцев, 28 человек с высшим образованием, 63 человека со средним, незаконченным, средним – 119 челок, начальным – 56 человек. Награждены 52 человека. Всего рабочих 177 чел, служащих 89 чел.
Из статистического отчета Ханкайского Райсовета в 1972 году ясно видно, как набирают темпы Советы, какую роль выполняют и как велика их связь с массами, опора на них и результаты этой многогранной деятельности.
75 депутатов в Райсовете: 61 из них выступили с отчетами в своих округах, проведено 6 сессий, 22 собрания с отчетами исполкома с присутствием 4826 чел., рассмотрено 553 вопроса. Работали депутатские комиссии: мандатная, плановая (бюджетно-финансовая), с/хозяйства и охраны природы, народного образования и культуры, здравоохранение и санитарного обеспечения, торговли (общественного питания, жилищно-коммунальная, социальной законности и охраны общественного порядка, по делам молодежи (64 депутата). Содействовали работе 125 активистов.
В 9 с/советах 270 депутатов. Выступали перед избирателями -259. Состоялась 51 сессия. 8 отчетов перед населением, 8 - на исполкомах, присутствовало на собраниях 9603 чел.
В депутатских сельских комиссиях рассмотрено 61 вопрос, 37 комиссий отчитались на сессиях, 228 депутатов в комиссиях. Активно участвовали в текущих делах 1090 чел.
Внесено и рассмотрено 15 запросов трудящихся.
Исполком Райсовета, как государственная власть обязан быть строгим распорядителем земельных фондов, о чем говорят многочисленные решения, обязательные к исполнению. Непосредственный надзор за этим возложен на старшего землеустроителя. При отчуждении земельных участков для деятельности связистов, дорожников и т. д. должны быть точно соблюдены границы отчуждения, чтобы не пострадали пашни. Это пример бережного отношения к земле. (Д.153 р. 483 Райархив). Регулируются также приусадебные участки.
В практической работе Советов присутствует дух соревнования по разным направлениям хозяйственной деятельности.
Решением № 000 от 14.Х.65 г. победителем признан Троицкий с/с (председатель , секретарь ) за успешное выполнение заданий по сдаче с/х продукции, привлечению к уборке урожая и заготовки кормов населению (только пенсионеры заготовили 74 т. сена, всего населением заготовлено 126 ц с/х продукции – 547%, яиц, мяса, картофеля). Не допущено заболевания животных. Село благоустраивается, активно живут учителя, культработники, медики. Выполнен всеобуч в школах, бесперебойно работают торговые точки. Хорошо идет накопление средств. Все общественные организации действуют в едином ключе. Наказы трудящихся выполняются. На 7-й сессии районного совета 27 апреля 1966 вновь встал вопрос о роли Советов в развитии экономики, как главном условии повышения материального, культурного уровня жизни советских людей. Район достаточно уверенно начал 1966 год, выполнение задания 1-го квартала по производству с/х продукции сверх плана сдано 7100 ц. молока, 300 тыс. яиц. Успешно справляется со своими обязательствами предприятия местной промышленности. Большую организационную работу проводят лучшие с/советы Комиссаровский (пред. ), Троицкий (), Камень-Рыболовский (). Они в постоянном контакте с руководителями хозяйств , , Руководители видят в Советах организационную силу и опираются на них. Не случайно в этих хозяйствах значительно лучше организован труд, серьезная производственная дисциплина и результаты:
Важное лицо в работе советов занимает образование, здравоохранение, социально-культурная деятельность.
1972 год: в районе 9 с/советов – 290 депутатов и 45 депутатов Райсовета, плюс 1376 чел. актива. При правильном, принципиальном подходе к нему они способны решить любые задачи.
Решением Приморского крайисполкома от 13 июня 1972 года № 000 на территории сел Первомайское образовался Просторненский сельский совет с центром в с. Первомайское, в составе которого с. Первомайское и с. Рассказово. В с/совете 2- 8-ми летних школы, 3 магазина, 2 ФАП, отделение связи и совхоз «Просторы» мясомолочного направления. (Р.96. 25.ХП.72 Д.242).
1975 год - в районе 374 депутата. В краевом совете 4, в районном 75, в с/советах 295 (9 с/советов) – все они решают важные государственные задачи, отмеченные наградами. Это кавалер Ордена Ленина из Астраханского совхоза, рационализатор , собравший по 150 ц. картофеля с площади 200 гектаров, кавалер Ордена Знак Почёта звеньевая овощевод из Ильинского совхоза, бригадир отделочников ПМК-185 - кавалер Ордена Трудового Красного Знамени, бригадир животноводов из Комиссаровского совхоза, кавалер Ордена Знак Почета , бригадир СТФ совхоза «Астраханский» , тракторист Троицкого совхоза
Троицкий с/с, руководимые и хорошо отлаженный организм. Организация массовой работы, контроль за делами подведомственных организаций и предприятий, успешное решение производственных задач – все это и многое другое вывело его в передовики к 1975 г. В итоге переходящее Красное Знамя Приморского крайисполкома и Крайсофпрофа.
Согласно решению исполнительного комитета Ханкайского районного Совета народных депутатов от 01.01.2001 года № 89 «Об объединении Платно-Александровского и Новокачалинского сельских советов и образовании Октябрьского сельского совета депутатов трудящихся» Платоно-Александровский сельских совет депутатов трудящихся был упразднен, села Платоно-Александровское и станция Платоновка были переданы в административное подчинение Новокачалинскому сельскому совету. К территории Октябрьского сельского совета отнесены села Октябрьское, Майское, Люблино, Ново-Николаевка, центр с. Октябрьское.
В 1979 году в районе 9 с/советов: Камень-Рыболовский, Новоселищенский, Комиссаровский, Ильинский, Октябрьский, Новокачалинский, Троицкий, Просторненский, Турье-Рогский.
в январе 1980 г. проводились итоги работы с/с по всем направлениям деятельности победителем признан Комиссаровский с/с – председатель , секретарь , ему вручено переходящее Красное Знамя райисполкома и райкома Союза работников госучреждений, денежная премия за благоустройство.
Отмечена хорошая работа Камень-Рыболовского с/совета председатель , секретарь Новоселищенского с/с - председатель , секретарь , Троицкий с/с – председатель , секретарь , Новокачалинский с/с – председатель , Эти с/с лучше других организовали закуп сельхозпродуктов у населения. Отмечен Троицкий с/с за досрочное выполнение платежей сельскохозяйственного налога (Пост. № 1 4.01.91 г. Д. 452 Х. р/Архив).
В течение 5 лет передовой с/с Троицкий, где председатель (по сбору платежей),
Органы власти приводились в соответствие с Законом «О самоуправлении», о выборах, о налоге, финансовом положении. В стране вопреки желанию подавляющего большинства Советских людей, высказанному на референдуме, решением 3х руководителей России, Украины и Белоруссии (Ельцина, Кравчука, Шушкевича) объявлено о ликвидации СССР. Президент льцин провозгласил самостоятельность всех 15 союзных республик, входящих в СССР. Все стали суверенными. Великое государство мира перестало быть. Это была катастрофа, размеры которой трудно предсказать.
Идет ломка устоявшихся форм власти на основе нового закона «О выборах» в соответствии с новой конституцией РСФСР. На выборах от 4.03.1990г. по 75 округам избраны 69 депутата районного совета (в 9 округах выборы прошли повторно). Избраны: 50 мужчин, 19 женщин. Членов КПСС – 43., комсомольцев 3 ч., рабочих 13, служащих 42, в/служащих 8. С высшим образованием 41 ч. ср. – 24. Владимиро-Петровский сельский Совет народных депутатов образован в 1939 году и ликвидирован в 1954 году. И вновь образован решением Приморского крайисполкома от 25.09.89 г. за № 000. Сельский Совет расположен в селе Владимиро-Петровка Ханкайского района Приморского края, подчинялся Ханкайскому районному Совету народных депутатов.
Сельские Советы являлись органами государственной власти в селе и решали в пределах прав, представленных законом, все вопросы местного значения, исходя из государственных интересов и интересов граждан, проживающих на территории.
Структура сельского совета была: председатель Совета, председатель исполкома, специалист, постоянные комиссии, бухгалтерия.
28.09.1990 г. структура Совета реорганизована. Был избран президиум, на который возложены функции исполкома, возглавлял его председатель Совета. Должность председателя исполкома была сокращена.
На основании закона " О местном самоуправлении " президиум сельских Советов реорганизован решениями сессий в январе 1992 года и избран Малый Совет.
Согласно Постановлению главы Администрации Приморского края от 01.01.2001 года №35 прекращены полномочия исполнительного комитета районного Совета народных депутатов, правопреемником исполкома стала Администрация Ханкайского района. Глава Администрации Ханкайского района вступил в должность с 16 декабря 1991 года.
С декабря 1991 г. на территории района произошла реорганизация исполнительной власти. Образованы Администрации сельсоветов, правопреемников исполнительных комитетов сельских советов, которые подчинялись Администрации Ханкайского района Приморского края с декабря 1991 года по 30.12.1996 года.
В соответствие с постановлением главы администрации Ханкайского района от 01.01.2001 года №31 утверждена структура администрации района: глава администрации, первый заместитель и 3 заместителя главы, управление делами, управление экономики и планирования, финансовый отдел, комитет по управлению государственной и муниципальной собственностью, отдел народного образования, отдел культуры, управление социальной защиты, отдел по труду и занятости населения, отдел архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства, отдел загс, архивный отдел, управление сельского хозяйства, отдел внешне экономических связей, отдел по делам молодежи, комитет по физической культуре и спорту.
С утверждением Устава муниципального образования Ханкайский район с 30.12.1996 года-05.07.2005 года Администрации сельсоветов подчиняются Администрации муниципального образования Ханкайский район Приморского края.
На территории района прошли 22.12.1996 года выборы депутатов в муниципальный комитет Ханкайского района.
В связи с избранием главы муниципального образования Ханкайский район постановлением администрации от 01.01.2001 года № 000 утверждена новая структура. Администрация муниципального образования Ханкайский район является органом местного самоуправления и решает в пределах полномочий предоставленных законодательством РФ и все вопросы местного значения в соответствии с Уставом муниципального образования и является правопреемником Администрации района.
Согласно закону Приморского края 29.04.1998 г. образован Мельгуновский сельский Совет, с административным центром в с. Мельгуновка. В состав Мельгуновского сельского Совета включены сёла: Мельгуновка, Морозовка.
В с. Удобное проживает 65 ч. 22 хозяйства Отделение в/совхоза. В Морозовке всего 22 жителя и 4 хозяйства тяготеет к с. Мельгуновка.
Из протоколов муниципального комитета Ханкайского района Д.1 ф.86 Приказ 30.12.1997 г. На основании Федерального закона «О принципах организации местного самоуправления Российской Федерации Закона Приморского края «О местном самоуправлении в Приморском крае». Состоялись выборы органов районной власти 22.12.1996 г. (уч. 8495). Избрано 11 депутатов: , , , , – представительный орган – муниципальный комитет. Глава муниципального комитета избирается общим голосованием граждан района – исполнительная власть.
Заместителем избрана Принят Устав муниципального образования Ханкайский район. В сёлах избраны сельские администрации. Старосты избираются в населённых пунктах до 5000 чел. Вводятся сходы, общие собрания граждан. Органы местного самоуправления не являются ( в отличии от Советов) государственными органами власти.
В ведении муниципального комитета находятся вопросы: Утверждение местного бюджета, принятие программы, планов развития, установление общего порядка, управления, распоряжение собственностью, контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Функционируют 3 постоянных комиссий:
- по бюджету налогам, финансированию (предс. )
- по социальной политике и защите прав граждан ()
-по экономике, собственности, приватизации ().
Утверждение Устава муниципального образования Ханкайский район, предусматривающего организацию самоуправления состоялось 31.07.1998 г. на заседании местного комитета. В ней следующие звенья.
1)Муниципальный комитет – выборный орган местного самоуправления избирается населением.
2)Глава муниципального образования – выборной должностное лицо, возглавляющего исполнительную власть в районе. Избирается населением района.
3)Администрация муниципального образования Ханкайский район – исполнительный орган местного самоуправления
4)Сельские администрации, главы которых назначаются главой Администрации района.
В населенных пунктах района с населением до 5 тыс. местное самоуправление осуществляется через сходы (общее собрание жителей) конференции граждан, выборных должностных лиц данного населенного пункта, старост. Муниципальный комитет района, администрации района и сел являются юридическими лицами.
Правовая основа местного самоуправления – Конституции РФ, Федеральные законы, Законы Приморского края, Устав местного муниципального образования.
Источником власти являются граждане, проживающие на территории района (через органы местного самоуправления). Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти, самостоятельны в пределах своих полномочий. ст. 5 гласит – земля, недра, леса вода… не должны использоваться в ущерб интересам населения.
На одном из заседаний муниципального комитета 28.12.98г. утверждено положение о звании «почетный гражданин муниципального образования Ханкайский район.
Протоколом № 21 от 23.06.99 г. это звание присвоено и Аникеевой Н. В.
В последующие годы это звание присвоено председателю района Совета ветеранов войны и труда , , , , , , , , и …..
Согласно Федеральному закону от 01.01.01 года ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закону Приморского края от 01.01.2001 года "О Ханкайском муниципальном районе" 31.12.2005 года окончены полномочия Администрации сельсоветов. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 01.01.01 года ФЗ№ 000 - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации " и Законом Приморского края от 01.01.01 года N 186 - КЗ "О Ханкайском муниципальном районе" 1 января 2006 года образовано 7 сельских поселений: Ильинское, Камень-Рыболовское, Комиссаровское, Новоселищенское, Новокачалинское, Октябрьское, Первомайское.
Структуру органов местного самоуправления сельского поселения составляют:
-муниципальный комитет сельского поселения - представительный орган поселения;
- глава сельского поселения - высшее должностное лицо сельского поселения;
- Администрация сельского поселения - исполнительно - распорядительный орган сельского поселения.
Муниципальный комитет состоит из депутатов, избранных на 5 лет на муниципальных выборах, которые состоялись 29 мая 2005 года.
Структуру комитета составляют председатель, заместитель председателя и постоянные комиссии:
В переходный период обязанности председателя муниципального комитета исполнялись главой сельского поселения.
К полномочиям муниципального комитета относятся: принятие Устава поселения и внесение в него изменений и дополнений; утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; принятие планов и программ развития поселения, утверждение отчетов об исполнении; определение порядка управления, использования и распоряжения имуществом, находящегося в муниципальной собственности; определение порядка принятия решения о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений; Установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; определение порядка участия поселения в организациях
межмуниципального сотрудничества; определение порядка материально - технического организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; осуществление контроля за исполнением органов местного самоуправления; осуществление контроля за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; определение порядка создания, ликвидации, преобразования и отчуждения объектов недвижимого муниципального имущества; установление порядка использования официальных символов; назначение местного референдума и муниципальных выборов; назначение голосования по вопросам изменения границ поселения, выход с инициативой о границах поселения, преобразование поселения, выход с инициативой о проведении публичных слушаний, опросов; принятия решений, устанавливающих правила и нормы, обязательные для исполнения утверждение соглашений с Ханкайским муниципальным районом.
Закон Приморского края «О преобразовании сельских поселений Ханкайского муниципального района Приморского края и о внесении изменений в закон Приморского края «О Ханкайском муниципальном районе» -КЗ объединил Администрации сельских поселений путём присоединения
По материалам архивных фондов
Архивного отдела Администрации
Ханкайского муниципального района.
