Ответ

  и. о. руководителю Херсонской местной прокуратуры

  Гулякову Костантину Владимировичу

  Ф И О

  А д р е с

  Ответ прошу почтой не отправлять,

  получу лично

  Исполнительный комитет Херсонского городского совета принимая решение от 01.01.2001 г. № 000 «Про визначення найвищих тарифів, призначених для обчислення пільг і субсидій на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для житлових будинків, у яких створено об’єднання співвласників багатоквартирних будинків (житлово - будівельні кооперативи)» (приложение-1) нарушил действующее законодательство и превысил свои полномочия. 

  Согласно ст.19 Конституции Украины «...Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України».

То есть, исполнительный комитет может делать только то, что ему разрешено («прописано») в законе. Ни в каком законе не закреплено право органа местного самоуправления (далее - ОМС) устанавливать, определять или утверждать «…найвищі тарифи, призначені для обчислення пільг і субсидій на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створено об’єднання співвласників багатоквартирних будинків (далі - ОСББ), житлово-будівельні кооперативи (далі - ЖБК)».

  Утверждение основано на анализе нормативно-правовых актов используемых при принятии решения от 01.01.2001 г. № 000.

1.  В решении № 000 сказано: «Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України (далі - ПКМУ) від 13.11.2013 р. № 000 «Про надання пільг та субсидій для відшкодування витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створено об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельні кооперативи)…».

  ПКМУ от 01.01.2001 г. № 000 не предусматривает для ОМС установления или утверждения предельных тарифов, оно ТРЕБУЕТ руководствоваться п.1 ПКМУ № 000: «Установити, що для надання пільг та субсидій... ..застосовується розмір внесків, що спрямовуються на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (з розрахунку на 1 кв. метр загальної площі квартири), визначений загальними зборами об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельного кооперативу)», с применением ограничения:

«…але не більше найвищого тарифу на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, встановленого відповідним органом місцевого самоврядування для будинків такої самої поверховості, а у разі їх відсутності - не більше найвищого тарифу на такі послуги, встановленого відповідним органом місцевого самоврядування».

  И это Все! Никакого решения исполнительного комитета про «граничні тарифи» ПКМУ № 000 не требует, никакого решения ОМС вообще НЕ НУЖНО! 

УТСЗН берет уведомление в ОСМД, ЖСК о размере взносов, сравнивает размер взносов с размерами максимальных тарифов утвержденных ОМС и применяет:

а) взносы, если их размер меньше или равен тарифу; 

б) тариф, если размер взноса больше от тарифа.

2.  В решении № 000 сказано: «…спираючись на рішення виконавчого комітету міської ради від 15.08.2017 № 000, № 000, № 000, № 000, № 000; від 06.09.2017 № 000, № 000, № 000; від 06.10.2017 № 000 «Про встановлення тарифів на послуги з утримання будинків і спор та прибудинкових територій, що надаються житлово-експлуатаційними підприємствами для населення по кожному будинку (гуртожитку) окремо,».

  Ссылки на ранее принятые решения исполнительного комитета, были бы целесообразны, как бы еще не было принято ПКМУ от 01.01.2001 г. № 000 «Про затвердження Порядку визначення граничного розміру витрат на оплату послуги з управління багатоквартирним будинком, витрат на управління багатоквартирним будинком, виходячи з якого надаються субсидії населенню».  И то, только для применения их в УТСЗН и без решения ОМС № 000, о чем сказано выше. Сейчас же эти ссылки, абсолютно бессмысленны, потому что размер граничного тарифа зависит не от тех решений ОМС, а от формулы в «ПОРЯДКЕ визначення граничного розміру витрат на оплату послуги з  - 1 - управління багатоквартирним будинком, витрат на управління багатоквартирним будинком, виходячи з якого надаються субсидії населенню» утвержденном ПКМУ от 01.01.2001 г. № 000.

Применение ПКМУ № 000 вместо ПКМУ № 000 является законным, так как на дату принятия решения от 01.01.2001г. № 000 уже действовало ПКМУ от 01.01.2001 г. № 000. Учитывая, что оба постановления определяют механизм установления предельного размера взноса ОСМД, ЖСК, на основании которого предоставляются льготы и субсидии, поэтому согласно правовой позиции Конституционного Суда Украины (далее – КСУ), являются однопредметным нормативным актом, цитата: «Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом, автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше»,

то есть с принятием ПКМУ от 01.01.2001 г. № 000, автоматически отменяется однопредметное постановление, а именно ПКМУ от 01.01.2001 г. № 000.

  Изложенная правовая позиция КС Украины отражена в решении КСУ от 01.01.01 г. по делу /2012, цитата: «Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас врегульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному (абзац п’ятий пункту 3 мотивувальної частини Рішення від 3 жовтня 1997 року )».

Решение КСУ от 3 октября 1997 по делу , цитата: «Конкретна сфера суспільних відносин не може бути водночас регульована однопредметними нормативними правовими актами однакової сили, які за змістом суперечать один одному. Звичайною є практика, коли наступний у часі акт містить пряме застереження щодо повного або часткового скасування попереднього.
Загальновизнаним є й те, що з прийняттям нового акта, якщо інше не передбачено самим цим актом автоматично скасовується однопредметний акт, який діяв у часі раніше».

3.  В решении № 000 сказано: «керуючись підпунктом 2 пункту «а» статті 28,» (прим. - Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

  Подпункт 2 пункта «а» статьи 28 по состоянию на 19.10.2017 г. имеет следующую редакцию:  « 2) встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги;».

4. В решении № 000 сказано: «підпунктом 1 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

  Подпункт 1 пункта "а" статьи 30 по состоянию на 19.10.2017 г. имеет следующую редакцию: «1) управління об'єктами житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, транспорту і зв'язку, що перебувають у комунальній власності відповідних територіальних громад, забезпечення їх належного утримання та ефективної експлуатації, необхідного рівня та якості послуг населенню;».

  В изложенных подпунктах 1 и 2 Закона Украины «Про місцеве самоврядування в Україні»  НЕ предоставлены полномочия ОМС по установлению «высоких» тарифов предназначенных для начисления льгот и субсидии ОСМД и ЖСК.

  Изучая вопрос законности принятия решения от 01.01.2001 г. № 000 и последующей его отмены необходимо принять во внимание что, отменяя решение № 000 вступит в силу в полном объеме решение от 01.01.2001 г. № 000 (приложение-2), поскольку восстановит свое действие, отмененный п.2 в решении № 000 изложенный в следующей редакции: 

«2. Визнати таким, що втратило чинність, рішення виконавчого комітету міської ради від 17.06.2014 № 000 «Про встановлення граничних тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для житлових будинків, у яких створені об’єднання співвласників багатоквартирних будинків (житлово-будівельні кооперативи)» (зі змінами) в частині встановлення граничних тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, котрі застосовуються при обчисленні пільг та субсидій мешканцям житлових будинків, у яких створено юридичні особи: ОСББ і ЖБК».

  Необходимость отмены решения от 01.01.2001 г. № 000 имеет следующие основания.

Исполнительный комитет Херсонского городского совета принимая решение от 01.01.2001 г. № 000 также превысил свои полномочия и нарушил действующее законодательство. 

  - 2 - 

  Согласно ст.19 Конституции Украины ОМС обязан действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. 

Законом не закреплено право ОМС устанавливать высокие тарифы, предназначенные для вычисления льгот и субсидий жителям жилых домов ОСМД и ЖСК.

  Когда-то была норма согласования с ОМС «цих питань (тарифів) з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності». Вот и требовал ОМС согласовывать тарифы ОСМД, ЖСК. Но это было еще до принятия ПКМУ от 01.01.2001 г. № 000. «Согласование» исчезло из закона 22.07.2010 г. Ко времени появления ПКМУ от 01.01.2001 г. № 000 уже было понятно, что это никакие не тарифы, а взносы. И в самом ПКМУ № 000 уже четко отделены взносы от тарифа. Постановление КМУ № 000 принято в 2013 году. Решение ОМС № 000 принято в 2014 году.

  Для принятия решения от 01.01.2001 г. № 000 исполнительный комитет руководствовался следующими нормативными актами: «Враховуючи постанову Кабінету Міністрів України від 13.11.2013 № 000 «Про надання пільг та субсидій для відшкодування витрат на утримання будинків і споруд та прибудинкових територій мешканцям житлових будинків, у яких створено об’єднання співвласників багатоквартирного будинку (житлово-будівельні кооперативи)», керуючись підпунктом 2 пункту «а» статті 28, підпунктом 1 пункту «а» статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

1. ПКМУ № 000 надо выполнять, а не учитывать...

2. ПКМУ от 01.01.2001 г. № 000 не предусматривает для ОМС установления или утверждения предельных тарифов ОМС, оно ТРЕБУЕТ выполнения п.1 ПКМУ № 000.

3. Подпункт 2  п.«а»  ст.28 и п. п.1  п."а" ст.30 Закона Украины «Про місцеве самоврядування в Україні» не предоставляют полномочий ОМС по установлению «высоких» тарифов предназначенных для начисления льгот и субсидии ОСМД и ЖСК.

  В соответствии с правовой позиции КС Украины, изложенной в решении КСУ от 01.01.01 г. по делу /2012, с принятием решение от 01.01.2001 г. № 000, автоматически отменяется однопредметное решение от 01.01.2001 г. № 000.

  Вопрос относительно отмены решения № 000

  ОСМД, ЖСК периодически приходится повышать свои действующие «тарифы», то есть взносы.

С определением субсидий по формуле «Порядка…» (ПКМУ г.)  ОСМД, ЖСК будут иметь возможность увеличивать взносы, которые будут попадать под субсидирование.

  ОМС помимо того, что принял решение от 01.01.2001 г. № 000 с нарушением Конституции и законов Украины, решение № 000 явно нарушает права и интересы ОСМД и ЖСК. Установленные решением «высокие тарифы» уменьшают количество жильцов, получающих субсидии, чем существенно нарушаются их права. Навязывание ОМС «высоких тарифов» отрицательно влияет на хозяйственную деятельность ОСМД, ЖСК и способствует занижению размеров государственной помощи, например.

  Во-первых, сейчас ОСМД имеют возможность пользоваться т. н. «Теплыми» кредитами. Это когда государство платит часть «тела» кредита за ОСМД, а уплаченные ОСМД проценты по кредиту возвращают на счет ОСМД из городского и областного бюджетов. Размер оплаты на погашение «тела» кредита прямо пропорционально зависит от количества квартир, которые получают субсидию. Таким образом искусственное ограничение «высокими тарифами» установленными Решением № 000 способствует уменьшению лиц - получателей субсидии и, как следствие, уменьшение помощи от государства по погашению «тела» кредита.

  Во-вторых, искусственное ограничение «высокими тарифами» является сдерживающим фактором для общего собрания ОСМД, ЖСК в вопросе повышения своего взноса. А размер возможного кредита прямо пропорционально зависит от взноса в ОСМД, ЖСК. То есть с низким взносом много денег банки не дадут...

  В-третьих, для заключения договора кредитования нужно в смету внести дополнительные расходы на погашение кредита. То есть специально повысить свой взнос. При отсутствии в взносе статьи расходов на кредит, банк денег не даст... Но с таким «высоким тарифом» как в Решении от 01.01.2001 г.  № 000 есть большая вероятность, что та самая доля взноса, что потребуется на кредит, выйдет за пределы известных «высоких тарифов» и не попадет под субсидию...

  Херсонский исполнительный комитет действовал способом НЕ на основании, ВНЕ пределов своих полномочий и способом, который не предусмотрен ни Конституцией, ни законами Украины, когда принимал решение от 01.01.2001 г. № 000 и решение от 01.01.2001 г. № 000. На этом основании решение от 01.01.2001 г. № 000 и решение от 01.01.2001 г. № 000. подлежат отмене.  - 3 -

  Что должно быть с «высокими тарифами» руководствуясь ПКМУ № 000?

  «Высокие тарифы» из решения № 000 применению не подлежат. УТСЗН руководствуясь «Порядком…» утвержденным ПКМУ г., самостоятельно определяет граничный (предельный) размер расходов в соответствии с требованиями настоящего «Порядка…». Затем УТСЗН берет сообщение ОСМД, ЖСК о размере взносов, сравнивает размер взносов с предельным размером, определенным ним и применяет:

а) взносы ОСМД, ЖСК если их размер меньше или равен предельному;

б) предельный, если размер вклада в ОСМД, ЖСК больше предельного.

  ПРОШУ, обязать исполнительный комитет Херсонского городского совета 

  отменить решение от 01.01.2001 г. № 000 «Про визначення найвищих тарифів призначених для обчислення пільг і субсидій на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для житлових будинків, у яких створено об’єднання співвласників багатоквартирних будинків (житлово - будівельні кооперативи)» 

  и решение от 01.01.2001 г. № 000 «Про встановлення граничних тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій для житлових будинків, у яких створені об’єднання співвласників багатоквартирних будинків (житлово-будівельні кооперативи)» (зі змінами), 

  которые были приняты в нарушение Конституции, действующего законодательства и препятствуют реализации закрепленных Конституцией и законодательством прав и интересов ОСМД и ЖСК в пользовании Постановлением КМ Украины г.

Приложение:

копия решения от 01.01.2001 г. № 000  -  2 листа копия решения от17.06.2014 г. № 000  -  1 лист

  7 февраля 2018 г.  _____________________ ФИО