Лекция 8. Организация таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых физическими лицами

ЛЕКЦИЯ 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО КОНТРОЛЯ ТОВАРОВ И ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ, ПЕРЕМЕЩАЕМЫХ ФИЗИЧЕСКИМИ ЛИЦАМИ

В настоящее время перемещение физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза регулируются нормами следующих правовых актов:

- глава 49 Таможенного кодекса Таможенного союза;

- Соглашение между правительствами Российской Федерации, Респуб­лики Беларусь и Республики Казахстан от 01.01.2001 «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском» (вместе с «Порядком определения момента выпуска и объема двигателя авто-, мототранспортного средства») (далее - Соглашение от 01.01.2001);

- Решение Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС «Об Инструкции о порядке совершения таможенных операций в отно­шении товаров для личного пользования, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу, и отражении факта признания таких това­ров не находя­щимися под таможенным контролем»;

- Решение Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС «Об утверждении формы пассажирской таможенной декларации и по­рядка заполнения пассажирской таможенной декларации»;

- Решение Комиссии Таможенного союза ЕврАзЭС «О форме таможенного приходного ордера и порядке заполнения и при­менения таможенного приходного ордера»;

- Решение Межгосударственного Совета ЕврАзЭС «О Договоре о порядке перемещения физическими лицами наличных де­нежных средств и (или) денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза»;

- глава 45 Федерального закона -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».

Таможенный кодекс Таможенного союза1 содержит основные термины, связанные с порядком таможенного контроля товаров, перемещаемых физическими лицами через таможенную границу2.

Согласно положениям Таможенного кодекса Таможенного союза3 все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через тамо­женную границу с соблюдением положений, установленных таможенным за­конодательством Таможенного союза и законодательством государств-членов Таможенного союза. Товары перемещаются через таможенную границу в по­рядке, установленном таможенным законодательством Таможенного союза. Таможенное законодательство Таможенного союза4 также предусматривает возможность установления особенностей перемещения через таможенную границу отдельных категорий товаров, в том числе товаров для личного поль­зования, Таможенным кодексом Таможенного союза и (или) международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Применение таможенной процедуры или порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу обусловлено необходимо­стью соблюдения требований и условий, предусмотренных таможенным зако­нодательством Таможенного союза и государств-членов. Право выбора тамо­женной процедуры в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, предоставляется лицу, их перемещающему5.

Порядок перемещения физическими лицами наличных денежных средств и денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза регулируется Договором о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза, принятым в Астане 5 июля 2010 года Решением Межгосударственного совета ЕВрАзЭС № 51.

Согласно данному Договору ввоз физическим лицом наличных денеж­ных средств и (или) дорожных чеков на таможенную территорию Таможен­ного союза, а также вывоз наличных денежных средств и (или) дорожных че­ков с таможенной территории Таможенного союза осуществляются без огра­ничений. При единовременном ввозе/вывозе наличных денежных средств и (или) дорожных чеков на общую сумму, равную либо не превышающую в эк­виваленте 10 тыс. долларов США, указанные денежные средства и (или) до­рожные чеки не подлежат таможенному декларированию в письменной форме. В случае превышения вышеназванной суммы указанные денежные средства и (или) дорожные чеки подлежат таможенному декларированию в письменной форме путем подачи пассажирской таможенной декларации на всю сумму ввозимых/вывозимых наличных денежных средств и (или) дорож­ных чеков.

При перемещении физическими лицами через таможенную границу Та­моженного союза наличных денежных средств и (или) денежных инструмен­тов, подлежащих обязательному декларированию в письменной форме6, в пассажирской таможенной декларации должны быть дополнительно указаны следующие сведения:

1) дата и место рождения физического лица, реквизиты документа, под­тверждающего право иностранного гражданина или лица без гражданства на пребывание (проживание) на территории государства-члена Таможенного со­юза, адрес места жительства (регистрации) или места пребывания на террито­рии государства-члена Таможенного союза;

2) сведения о денежных инструментах, за исключением дорожных чеков (вид денежного инструмента, наименование эмитента, дата выпуска и иденти­фицирующий номер при наличии);

3) сведения об источнике наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, их владельцах (в случаях перемещения наличных денежных средств и (или) денежных инструментов, не являющихся собственностью де­кларанта), а также о предполагаемом использовании;

4) сведения о маршруте и способе перевозки (о виде транспорта) налич­ных денежных средств и (или) денежных инструментов.

Таможенное законодательство Таможенного союза также регулирует порядок перемещения товаров в международных почтовых отправлениях. Ре­шением Комиссии Таможенного союза утверждена Ин­струкция о порядке использования документов, предусмотренных актами Все­мирного почтового союза, в качестве таможенной декларации.

В качестве транзитной декларации таможенным органом отправления принимаются накладные сдачи депеш CN 37, CN 38, CN 41, CN 46, CN 47, формы которых установлены актами Всемирного почтового союза, сопровождающие международные почтовые отправления при их перевозке.

В качестве декларации на товары таможенным органом принимаются таможенные декларации CN 22 или CN 23, сопроводительный адрес CP 71, бланк-пачка CP 72, бланк E1 (или его эквивалент ярлык EMS), формы которых установлены актами Всемирного почтового союза, сопровождающие между­народные почтовые отправления.

Решением Комиссии Таможенного союза «Об осо­бенностях пересылки товаров в международных почтовых отправлениях» установлено:

1) товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу Та­моженного союза при ввозе и (или) вывозе, запрещены к пересылке в между­народных почтовых отправлениях8;

2) меры нетарифного регулирования не применяются в отношении това­ров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях:

- в качестве образцов для испытаний в целях подтверждения безопасно­сти и качества в количестве, предусмотренном законодательством государств-членов Таможенного союза;

- в качестве образцов и экспонатов международных выставок и ярмарок;

- в качестве образцов, перемещаемых через таможенную границу для проведения с ними испытаний, исследований, тестирования, проведения опы­тов, экспериментов или демонстрации, в том числе в порядке международного научного обмена, либо использования в ходе испытаний, исследований, тести­рования, проведения опытов, экспериментов или демонстрации, в том числе в порядке международного научного обмена, при соблюдении условий и в ко­личестве, предусмотренными законодательством государств-членов Тамо­женного союза;

- стоимость которых эквивалентна сумме, не превышающей 200 евро;

- предназначенных для официального пользования иностранными ди­пломатическими представительствами и консульскими учреждениями, а также международными межгосударственными межправительственными ор­ганизациями, представительствами иностранных государств при них;

- предназначенных для личного пользования главой дипломатического представительства и консульского учреждения иностранного государства, членами дипломатического, административно-технического персонала дипло­матического представительства и консульскими должностными лицами ино­странного государства, иностранными дипломатическими курьерами, пред­ставителями и членами делегаций иностранных государств, персоналом меж­дународных межгосударственных и межправительственных организаций и представительств иностранных государств при них, а также членами их семей.

К товарам, которые не являются товарами для личного пользования, а также к товарам, которые ввезены для использования в предпринимательской деятельности под видом товаров для личного пользования, применяются нормы Таможенного кодекса Таможенного союза без учета особенностей, установленных главой 49 Таможенного кодекса Таможенного союза и Согла­шением между правительствами Российской Федерации, Республики Бела­русь и Республики Казахстан от 01.01.2001 «О порядке перемещения физиче­скими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их вы­пуском».

Товары, перемещаемые через таможенную границу физическими ли­цами, как правило, заявляются для личного пользования и потребления, что позволяет оформлять такие товары в таможенном отношении в упрощенном, льготном порядке. В связи с этим особое значение отводится установлению предназначения товаров физических лиц.

Предназначение товаров, перемещаемых через таможенную границу фи­зическими лицами устанавливается в соответствии с критериями, изложен­ными в Соглашении от 01.01.01 года.

Под товарами для личного пользования в таможенном законодательстве Таможенного союза понимаются товары, предназначенные для личных, се­мейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предприниматель­ской деятельности нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемым или несопровождаемым багаже, международных почтовых отправлениях либо иным способом9.

Таким образом, основной характеристикой товаров для личного пользо­вания является невозможность использования их в предпринимательской дея­тельности, то есть такой, которая осуществляется самостоятельно, на свой риск, и направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке10

Товары, перемещаемые физическими лицами через таможенную гра­ницу Таможенного союза, можно классифицировать исходя из их предназна­чения следующим образом:

1) предназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не свя­занных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физиче­ских лиц (товары для личного пользования);

2) непредназначенные для личных, семейных, домашних и иных, не свя­занных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд физиче­ских лиц;

3) товары, которые не относятся к товарам для личного пользования.

Отнесение товаров, перемещаемых физическими лицами через таможен­ную границу, к товарам для личного пользования осуществляется таможен­ным органом с применением системы управления рисками исходя из11:

заявления физического лица о перемещаемых товарах (в устной или письменной форме с использованием пассажирской таможенной деклара­ции) в случаях, установленных Соглашением от 01.01.2001; характера товаров (при этом учитывается практика применения и ис­пользования товаров, их потребительские свойства); количества товаров (перемещение однородных товаров в количе­стве, превышающем потребность лица и членов его семьи, может означать ввоз/вы­воз товаров в коммерческих целях); частоты пересечения физическим лицом таможенной границы; частоты перемещения физическим лицом товаров через таможен­ную границу (периодический ввоз/вывоз одним физическим лицом однород­ных товаров может расцениваться как ввоз/вывоз в коммерческих целях).

Перечень товаров, не относящихся к товарам для личного пользования установлен Приложением 1 к Соглашению от 01.01.2001 «О порядке переме­щения физическими лицами товаров для личного пользования через таможен­ную границу Таможенного союза и совершения таможенных операций, свя­занных с их выпуском»12.

В соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза13 физические лица могут перемещать товары через таможенную границу в со­провождаемом или несопровождаемом багаже, в качестве товаров, доставляе­мых перевозчиком, а также в международных почтовых отправлениях в соот­ветствии с главой 44 Таможенного кодекса Таможенного союза.

Сопровождаемый багаж – товары для личного пользования, включая ручную кладь, непосредственно перемещаемые физическим лицом, пересека­ющим таможенную границу14.

Несопровождаемый багаж – товары для личного пользования, принадле­жащие физическому лицу, переданные или передаваемые перевозчику по до­говору международной перевозки (транспортной экспедиции) для фактиче­ского перемещения через таможенную границу в связи с въездом этого физи­ческого лица на территорию Таможенного союза или его выездом с таможен­ной территории Таможенного союза15.

Международные почтовые отправления – почтовые отправления, при­нимаемые для пересылки за пределы таможенной территории Таможенного союза, поступающие на таможенную территорию Таможенного союза либо следующие транзитом через эту территорию и сопровождаемые документами, предусмотренными актами Всемирного почтового союза16.

Товары для личного пользования, доставляемые перевозчиком, – товары для личного пользования, переданные или передаваемые перевозчику по до­говору международной перевозки (по накладной, коносаменту и иным доку­ментам) для целей фактического перемещения через таможенную границу в адрес физического лица либо от физического лица, не пересекавших таможен­ную границу17.

При перемещении товаров для личного пользования через таможенную территорию Таможенного союза применяются запреты и ограничения, уста­новленные:

- приложением 2 к Соглашению от 18.0.201018;

- международными договорами государств-членов Таможенного союза;

- решениями Евразийской экономической комиссии19;

- нормативными правовыми актами государств-членов Таможенного со­юза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов Таможенного союза.

В соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза20 к товарам для личного пользования, перемещаемым через таможенную гра­ницу, не применяются меры нетарифного и технического регулирования. В от­ношении товаров для личного пользования, ограниченных к ввозу на таможен­ную территорию Таможенного союза и (или) вывозу с этой территории физи­ческое лицо обязано представить таможенному органу документы, подтвер­ждающие соблюдение ограничений. Такие документы выдаются уполномо­ченными органами государства-члена Таможенного союза в соответствии с та­моженным законодательством Таможенного союза.

Выпуск товаров для личного пользования, подлежащих фитосанитар­ному, ветеринарному и другим видам государственного контроля в соответ­ствии с международными договорами государств-членов Таможенного со­юза, осуществляется после проведения соответствующих видов контроля21.

Согласно требованиям ст. 358 Таможенного кодекса Таможенного сою­за иностранные лица, вправе временно ввозить на таможенную территорию Таможенного союза автотранспортные средства для личного пользования, на срок своего временного пребывания на этой территории.

Физические лица, являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право временно ввозить зарегистрированное в иностранном  государ­стве транспортное средство на срок до 6 месяцев в течение одного календар­ного года. При этом временный ввоз допускается при условии обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов в соответствии с Таможенным кодек­сом ТС

1 Ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза.

2  См. Приложение 2.

3 П. 1 ст. 150 Таможенного кодекса Таможенного союза.

4 П. 2 ст. 150 Таможенного кодекса Таможенного союза.

5 Ст. 203 Таможенного кодекса Таможенного союза.

6 Ст. 6 Договора о порядке перемещения физическими лицами наличных денежных средств и денежных инструментов через таможенную границу Таможенного союза.

7 Решение Комиссии Таможенного союза «Об утверждении Инструкции о порядке использования документов, предусмотренных актами Всемирного почтового союза, в качестве таможенной декларации».

8 См. Приложение 3.

9 П. 36 ч. 1 ст. 4 Таможенного кодекса Таможенного союза.

10 П. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации.

11 Ч. 1 ст. 3 Соглашения от 01.01.2001  «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».

12 См. Приложение 4.

13 Ст. 353 Таможенного кодекса Таможенного союза.

14 П. 2 ст.351 Таможенного кодекса Таможенного союза.

15 П. 1 ст. 351 Таможенного кодекса Таможенного союза.

16 П. 16 ст.4 Таможенного кодекса Таможенного союза.

17 П. 3 ст. 351 Таможенного кодекса Таможенного союза.

18 См. Приложение 5.

19 Евразийская экономическая комиссия (далее - ЕЭК) – постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства, функционирующий со 2 февраля 2012 года. ЕЭК переданы полномочия упраздненной Комиссии Таможенного союза (КТС) в связи с подписанием 18 ноября 2011 г. Договора «О Евразийской экономической комиссии».

20 Ч. 2 ст. 352 Таможенного кодекса Таможенного союза.

21 Ч. 4 ст. 4 Соглашения от 01.01.2001  «О порядке перемещения физическими лицами товаров для личного пользования через таможенную границу таможенного союза и совершения таможенных операций, связанных с их выпуском».