Обобщение
работы органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий за 2012 год и I полугодие 2013 года.
29.08.2013
Одной из частей публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи является нотариат, как средство, с помощью которого государство обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации.
Нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Совершение нотариальных действий осуществляется от имени государства только специальными, определенными федеральными законами субъектами: нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, нотариусами, занимающимися частной практикой, главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений либо главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов (далее - органы местного самоуправления) в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса.
Так, в соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (далее – Основ) -1. в случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, право совершать нотариальные действия имеют соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района.
В соответствии со статьей 37 Основ в случае отсутствия в поселении нотариуса глава местной администрации и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления имеют право совершать следующие нотариальные действия:
- удостоверять завещания;
- удостоверять доверенности;
- принимать меры по охране наследственного имущества и в случае необходимости меры по управлению им;
- свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
- свидетельствовать подлинность подписи на документах.
В целях анализа совершения нотариальных действий должностными лицами органов местного самоуправления Чувашской Республики у глав сельских поселений Чувашской Республики была запрошена информация о количестве и видах совершенных нотариальных действий.
В настоящее время в Чувашской Республике насчитывается 317 муниципальных образований, в том числе 21 муниципальный район, 5 городских округов, 7 городских поселений и 284 сельских поселения. В 23 муниципальных образованиях нотариальное обслуживание населения осуществляют нотариусы.
Обобщение подготовлено на основании информации, представленной главами администраций 19 муниципальных районов Чувашской Республики.
Так в 238 сельских поселениях нотариальные действия совершаются главами местных администраций поселений, а также специально уполномоченными должностными лицами. В частности, в 34 сельских поселениях нотариальные действия совершаются главами сельских поселений и специально уполномоченными должностными лицами, в 6 – только специально уполномоченными должностными лицами, а в остальных 198 – только главами сельских поселений.
За 2012 год органами местного самоуправления Чувашской Республики было совершено 32062 нотариальных действий. Из них:
удостоверено завещаний – 1738
удостоверено доверенностей - 25676
засвидетельствовано верность копий документов и выписок из них - 1998
засвидетельствовано подлинность подписи на документах - 2076
иных нотариальных действий – 574
В I полугодии 2013 года органами местного самоуправления Чувашской Республики было совершено 9473 нотариальных действий. Из них:
удостоверено завещаний - 585
удостоверено доверенностей - 6847
засвидетельствовано верность копий документов и выписок из них - 995
засвидетельствовано подлинность подписи на документах - 690
иных нотариальных действий – 356
Среди иных нотариальных действий, совершаемых главами сельских поселений, указываются выдача дубликатов завещаний и удостоверение отказа от наследства.
Таким образом, наиболее часто граждане обращаются за совершением следующих нотариальных действий: удостоверение доверенностей (за 2012 год - 80%; в I полугодии 2013 – 72%). Данное обстоятельство объясняется тем, что данный вид документа востребован как в рамках делового оборота среди юридических лиц, так и в повседневной жизни граждан.
Наименее востребованными в 2012 году, а также в I полугодии 2013 года являются такие нотариальные действия как выдача дубликатов завещаний и удостоверение отказа от наследства (за 2012 год – 2%; в I полугодии 2013 – 3%).
При этом следует отметить, что степень участия районов Чувашской Республики в совершении нотариальных действий неодинакова. Наибольшее количество нотариальных действий в 2012 году было совершено в Батыревском (13815), Цивильском (2543), Вурнарском (2070), Канашском (1574), Ядринском (1464) районах. Наименьшее количество нотариальных действий – в Шемуршинском (223), Козловском (374), Ибресинском (439), Красноармейском (483) районах.
В I полугодии 2013 года наибольшее количество нотариальных действий было совершено в Цивильском (1332), Вурнарском (1307), Канашском (832) районах. Наименьшее количество нотариальных действий – в Ибресинском (185), Янтиковском (211), Шумерлинском (229), Козловском (276) районах.
Причины высокой нагрузки по совершению нотариальных действий в одних поселениях и низкой в других различны. В-первую очередь, это степень развитости экономики муниципальных районов, в которых располагаются населенные пункты, социальная активность проживающего в них населения. Вместе с тем немаловажной причиной является информированность граждан об этих полномочиях органов местного самоуправления и о должностных лицах, которые осуществляют представленные им полномочия.
Практика показывает, что делегирование полномочий по совершению нотариальных действий должностным лицам местного самоуправления дает как положительные, так и отрицательные результаты.
С одной стороны, граждане, проживающие в населенных пунктах, в которых отсутствует нотариус, ранее вынуждены были для совершения нотариальных действий выезжать за пределы своего населенного пункта, что влекло дополнительные временные и материальные затраты. Наделение должностных лиц местного самоуправления полномочиями по совершению нотариальных действий позволило сельским жителям своевременно получать нотариальные услуги.
Однако отсутствие необходимой правовой базы и недостаточная квалификация лиц, совершающих нотариальные действия, приводят к нарушениям норм действующего законодательства.
В 2012 году в целях оказания методической помощи должностным лицам органов местного самоуправления Чувашской Республики при совершении нотариальных действий Управлением совместно с нотариусами Чувашской Республики было проведено 6 выездных семинаров и 3 семинара в форме видеоконференции. Главам сельских поселений и должностным лицам были розданы разработанные нотариусами образцы нотариальных документов, разъяснен порядок взимания государственной пошлины за совершение нотариальных действий.
В I полугодии 2013 г. проведены 3 встречи с главами сельских поселений районов Чувашской Республики по вопросу совершения ими нотариальных действий.
В целом анализ и обобщение представленных сельскими поселениями сведений позволяет сделать вывод о том, что совершение нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления на территории, где отсутствует нотариус, является достаточно востребованным.
№ п/п | Районы Чувашской Республики | Удостоверение завещания | Удостоверение доверенности | Засвидетельствование верности копии документов и выписок из них | Засвидетельствование подлинности подписи на документах | Иные нотариальные действия | Итого |
1. | Алатырский район | 58 | 436 | 29 | 14 | 57 | 594 |
2. | Аликовский район | 45 | 1128 | 177 | 12 | 23 | 1385 |
3. | Батыревский район | 566 | 12377 | 12 | 859 | 1 | 13815 |
4 | Вурнарский район | 103 | 1630 | 173 | 164 | 0 | 2070 |
5. | Ибресинский район | 27 | 352 | 25 | 25 | 10 | 439 |
6. | Канашский район | 85 | 1140 | 240 | 29 | 80 | 1574 |
7. | Козловский район | 41 | 285 | 34 | 14 | 0 | 374 |
8. | Комсомольский район | 22 | 550 | 0 | 4 | 8 | 584 |
9 | Красноармейский район | 41 | 391 | 2 | 39 | 10 | 483 |
10 | Красночетайский район | 29 | 449 | 62 | 42 | 10 | 592 |
11. | Мариинско-Посадский район | 56 | 563 | 35 | 23 | 16 | 693 |
12. | Моргаушский район | 125 | 723 | 114 | 36 | 28 | 1026 |
13. | Порецкий район | 39 | 431 | 62 | 75 | 24 | 631 |
14. | Урмарский район | 28 | 809 | 2 | 13 | 13 | 865 |
15. | Цивильский район | 95 | 1243 | 911 | 281 | 13 | 2543 |
16. | Чебоксарский район | 77 | 561 | 9 | 18 | 21 | 686 |
17 | Шемуршинский район | 74 | 120 | 0 | 6 | 23 | 223 |
18. | Шумерлинский район | 36 | 381 | 15 | 21 | 98 | 551 |
19 | Ядринский район | 88 | 1145 | 34 | 120 | 77 | 1464 |
20. | Яльчикский район | 87 | 554 | 54 | 175 | 56 | 926 |
21 | Янтиковский район | 16 | 408 | 8 | 106 | 6 | 544 |
Итого за 2012 год | 1738 | 25676 | 1998 | 2076 | 574 | 32062 |
№ п/п | Районы Чувашской Республики | Удостоверение завещания | Удостоверение доверенности | Засвидетельствование верности копии документов и выписок из них | Засвидетельствование подлинности подписи на документах | Иные нотариальные действия | Итого |
1. | Алатырский район | 38 | 215 | 25 | 7 | 27 | 312 |
2. | Аликовский район | 17 | 283 | 35 | 5 | 13 | 353 |
3. | Батыревский район | Сведений нет | Сведений нет | Сведений нет | Сведений нет | Сведений нет | Сведений нет |
4 | Вурнарский район | 41 | 957 | 103 | 158 | 48 | 1307 |
5. | Ибресинский район | 15 | 128 | 19 | 16 | 7 | 185 |
6. | Канашский район | 48 | 703 | 9 | 33 | 39 | 832 |
7. | Козловский район | 20 | 206 | 32 | 9 | 9 | 276 |
8. | Комсомольский район (2 поселения) | 0 | 65 | 0 | 0 | 4 | 69 |
9 | Красноармейский район | 18 | 226 | 3 | 30 | 14 | 291 |
10 | Красночетайский район | 22 | 386 | 8 | 9 | 7 | 432 |
11. | Мариинско-Посадский район | 27 | 496 | 21 | 13 | 5 | 562 |
12. | Моргаушский район | 48 | 392 | 4 | 12 | 21 | 477 |
13. | Порецкий район | 7 | 258 | 9 | 17 | 20 | 311 |
14. | Урмарский район | 18 | 426 | 2 | 8 | 6 | 460 |
15. | Цивильский район | 41 | 457 | 635 | 156 | 43 | 1332 |
16. | Чебоксарский район | 69 | 493 | 9 | 19 | 21 | 611 |
17 | Шемуршинский район | Сведений нет | Сведений нет | Сведений нет | Сведений нет | Сведений нет | Сведений нет |
18. | Шумерлинский район | 15 | 139 | 12 | 54 | 9 | 229 |
19 | Ядринский район | 40 | 614 | 16 | 41 | 40 | 751 |
20. | Яльчикский район | 94 | 239 | 52 | 65 | 22 | 472 |
21 | Янтиковский район | 7 | 164 | 1 | 38 | 1 | 211 |
Итого за 1 полугодие 2013 г. | 585 | 6847 | 995 | 690 | 356 | 9473 |
