Вопросы, поступившие в адрес Управления Роспотребнадзора по Свердловской области.
Возможен ли перенос срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений? Как устанавливаются сроки исполнения предписания?
Действующее законодательство не содержит требований по срокам устранения нарушений выданным предписанием. Однако, исходя из сложившейся практики работы органов Роспотребнадзора, срок исполнения предписания должен быть разумным, то есть таким, чтобы лицо, которому адресовано требование, могло исполнить его.
Так, при наличии выявленных нарушений санитарного законодательства, влекущих возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью населения, время для устранения нарушений предоставляется минимальное. Например, для устранения нарушений санитарного законодательства на пищевых и медицинских объектах, а также объектах дошкольных и школьных образовательных организаций (в зависимости от их характера), время устанавливается минимальное.
Финансовое положение хозяйствующего субъекта при установлении срока устранения нарушений учитывается в исключительных случаях при наличии подтверждающих данный факт документов и при отсутствии указанных выше нарушений санитарного законодательства, влекущих непосредственно угрозу здоровью. Срок исполнения предписания устанавливается исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки на проверяемом объекте.
Вместе с тем, срок для устранения нарушений может быть продлен на основании мотивированного заявления хозяйствующего субъекта с подтверждением необходимости переноса срока с документальным подтверждением уважительности переноса срока. Процедура продления срока исполнения предписания законом не предусмотрена, однако исходя из сложившейся практики, в том числе судебной, данное право имеется у органов Роспотребнадзора. При обращении с заявлением о продлении срока исполнения предписания необходимо учитывать, что оно возможно только до истечения установленного предписанием срока. В том числе подача такого заявления возможна в период приостановления срока исполнения предписания.
Каков порядок обжалования предписания? Приостанавливается ли в связи с обжалование срок его исполнения?
Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Согласно ст. 40 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предписание, выданное при осуществлении государственного надзора в области защиты прав потребителей, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи. Оценка законности предписания об устранении нарушений возможна в судебном порядке в суде общей юрисдикции и арбитражном суде. Срок на подачу заявления об оспаривании предписания установлен законодателем 3 месяца.
Согласно п. 5.1 ст. 40 Закона Российской Федерации от 01.01.2001 N 2300-1 "О защите прав потребителей" предписание, выданное при осуществлении государственного надзора в области защиты прав потребителей, может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи. В случае принятия заявления об обжаловании этого предписания к производству арбитражного суда исполнение этого предписания приостанавливается до дня вступления решения арбитражного суда в законную силу.
В случае обжалования предписания заинтересованным лицом в суд, срок для его исполнения приостанавливается с даты подачи заявления об обжаловании и по день вступления в законную силу судебного акта, на срок дней оставшийся для исполнения.
При обжаловании предписания в части, не оспариваемая часть предписания подлежит контролю, а исполнение обжалованных пунктов приостанавливается.
Правомерны ли действия должностных лиц Территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Свердловской области по выдаче Предложений в адрес юридических лиц о возмещении дополнительно понесенных расходов на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний?Предложения, выдаваемые начальниками или заместителями начальников Территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Свердловской области, о возмещении дополнительно понесенных расходов на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний являются законными и обоснованными на основании следующего.
В целях повышения эффективности деятельности территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации утвержден Временный регламент взаимодействия территориальных управлений Роспотребнадзора по субъектам Российской Федерации и федеральных государственных учреждений здравоохранения - центров гигиены и эпидемиологии в субъектах Российской Федерации при выполнении основных функций по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей, утвержденный приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 01.01.2001 N 751.
Перечень и объем санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, проводимых федеральным государственным учреждением здравоохранения - центром гигиены и эпидемиологии в субъекте Российской Федерации утверждается Управлением Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации и проводится в целях обеспечения деятельности органов Роспотребнадзора при осуществлении государственного надзора в рамках государственного задания.
Таким образом, финансовое обеспечение выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» в целях обеспечения деятельности органов Роспотребнадзора происходит за счет целевых поступлений из бюджета и исключительно в целях выполнения определенного государственного задания в виде обследований, лабораторных исследований, учета и регистрации инфекционных заболеваний для обеспечения государственного санитарно-эпидемиологического надзора.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 01.01.2001 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются в том числе полномочиями вносить предложения индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам о возмещении вреда, причиненного гражданину вследствие допущенного ими нарушения санитарного законодательства, а также о возмещении дополнительно понесенных расходов федеральными государственными учреждениями, обеспечивающими деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства.
В силу ст. 47.1 Федерального закона от 01.01.2001 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" финансовое обеспечение федеральных государственных учреждений, обеспечивающих деятельность органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется за счет федерального бюджета, а также за счет средств, получаемых от граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в порядке возмещения дополнительно понесенных расходов на проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Порядок возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России расходов на проведение санитарно - противоэпидемических мероприятий, регламентирован Приказом Минздрава РФ «Об утверждении Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Госсанэпидслужбы России расходов на проведение санитарно - противоэпидемических мероприятий».
В силу пункта 1 Положения о порядке возмещения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами дополнительно понесенных органами и учреждениями Государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации расходов на проведение санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий, к дополнительным могут быть отнесены расходы, связанные с проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при возникновении инфекционных заболеваний, в том числе вспышек и эпидемий, пищевых и иных отравлений людей, включая стоимость лабораторных исследований.
В соответствии п. 3 Положения на основании материалов проведенного расследования заболеваний людей и расчетов дополнительных расходов главный государственный санитарный врач соответствующей территории готовит предложение о возмещении дополнительно понесенных расходов органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы Российской Федерации на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), связанных с указанным нарушением санитарного законодательства Российской Федерации.
Согласно п. 4 Положения предусмотренные настоящим Положением дополнительные расходы санитарно - профилактических учреждений, связанные с ликвидацией последствий нарушения санитарного законодательства Российской Федерации, возмещаются гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в добровольном порядке, а в случае отказа от добровольного возмещения - в установленном порядке.
По результатам проведения расследования инфекционных заболеваний, в случае установления нарушений требований санитарного законодательства, которые привели к возникновению инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), на проведение мероприятий по ликвидации инфекционных заболеваний (массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области несет материальные расходы.
Данные расходы, дополнительно понесенные Центром гигиены и эпидемиологии в Свердловской области на проведение санитарно-противоэпидемических мероприятий, подлежит возмещению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области» со стороны хозяйствующих субъектов.
В связи с тем, что с 01.09.2017 решением комиссии введен в действие технический регламент ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» прошу разъяснить какие нужны документы обеспечивающие качество и безопасность на замороженную рыбную продукцию?С 01.07.2013 на территории Таможенного союза решением Комиссии ТС от 01.01.2001 г. № 000 введен в действие технический регламент ТС 021/2011 « О безопасности пищевой продукции», а с 01.09.2017 решением комиссии введен в действие технический регламент ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции».
Оценка (подтверждение) соответствия пищевой рыбной продукции в соответствии с главой XI ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции» должна соответствовать требованиям технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»
В соответствии со статьей 3 технического регламента ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» вся пищевая продукция животного происхождения является его объектом. Термин «не переработанная пищевая продукция животного происхождения» установлен в ст. 4 вышеназванного ТР ТС. Это – не прошедшие переработку (обработку) туши (тушки) продуктивных животных всех видов, их части (включая кровь и субпродукты), молоко сырое, сырое обезжиренное молоко, сливки сырые, продукция пчеловодства, яйца и яйце продукция, улов водных биологических ресурсов, продукция аквакультуры. Переработка (обработка) –термическая обработка (кроме замораживания и охлаждения), копчение, консервирование, созревание, посол, сушка, маринование, концентрирование, экстракция, экструзия или сочетание этих процессов.
В соответствии с ТР ЕАЭС 040/2016 «О безопасности рыбы и рыбной продукции»- "не переработанная пищевая рыбная продукция" - пищевая рыбная продукция, изготовленная из рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих и других водных животных, а также водорослей и других водных растений, не прошедшая переработку (обработку).
Согласно ст. 23 ТР ТС 021/2011 декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:
- не переработанной пищевой продукции животного происхождения.
В отношении такой продукции требованиями технического регламента перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза предусмотрена ветеринарно – санитарная экспертиза (статья 30 ТР ТС 021/2011). Проведение ветеринарно – санитарной экспертизы и оформление её результатов осуществляется в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, а также Соглашением Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам.
Для каких групп населения прививка против гриппа является обязательной?В рамках Национального календаря прививок против гриппа должны быть привиты:
Дети с 6 месяцев; учащиеся 1-11 классов; обучающиеся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования; взрослые работающие по отдельным профессиям и должностям (работники медицинских и образовательных организаций, транспорта, коммунальной сферы); беременные женщины; взрослые старше 60 лет; лица, подлежащие призыву на военную службу; лица с хроническими заболеваниями, в том числе с заболеваниями лёгких, сердечно-сосудистыми заболеваниями, метаболическими нарушениями и ожирением.
Остальные группы населения, в т. ч. должны быть привиты в соответствии с Постановлением главного государственного санитарного врача по Свердловской области О проведении профилактических прививок против гриппа в Свердловской области в эпидемический сезон 2017/2018 г. г. 01.08.2017 г. № 05-24/1: взрослые, работающие по отдельным профессиям и должностям (работники торговли и общественного питания, промышленных предприятий, птицеводческих и животноводческих хозяйств и т. д.).
Частота и периодичность внеплановых проверок малых предприятий в период действия моратория на проверки на 2017-2018 годы.Положениями статьи 26.1 Федерального закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрено, что с 1 января 2016 года по 31 декабря 2018 года не проводятся плановые проверки в отношении субъектов малого предпринимательства. Относительно проведения внеплановых проверок поясняю, что они проводятся в порядке, предусмотренном статьей 10 Федерального закона , исключений в отношении субъектов малого предпринимательства не предусмотрено.
Какие предприятия будут проверены при подготовке к проведению ЧМ по футболу в 2018 году.Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проводятся проверки субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедерации FIFA 2018 года на основании Приказа Роспотребнадзора «О проведении внеплановых надзорных мероприятий в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги по организации проживания и питания участников и гостей Кубка конфедерации FIFA 2018» г.
Перечень субъектов предпринимательской деятельности определен Правительством Свердловской области.
В каких случаях Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области проводятся проверки, а в каких случаях – административные расследования?Административные расследования проводятся должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в том случае, если имеются достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ в соответствии с положениями части 1 статьи 28.1 КоАП.
Проверки проводятся по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 10 Федерального закона «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при организации государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Вопрос предпринимателя: почему должностное лицо не знакомит с документами, на основании которого инициирована внеплановая проверка?В случае, если в отношении субъекта предпринимательской деятельности проводится проверка в соответствии с положениями Федерального закона , право на ознакомление предусмотрено статьей 21 указанного выше Федерального закона. В случае, если проводится административное расследование (в том числе на основании поступившей информации о выявлении в обороте несоответствующей обязательным требованиям пищевой продукции), с материалами расследования Вы имеете право ознакомиться в соответствии с Кодексом об административном правонарушении Российской Федерации (КоАП РФ). Для ознакомления с материалами административного расследования лицу, в отношении которого оно проводится, необходимо обратиться к должностному лицу, проводящему административное расследование с ходатайством об ознакомлении с материалами дела в соответствии с положениями статьи 24.4 КоАП РФ.
