Обобщение о состояниивзыскиваемости административных штрафов за 12 месяцев 2013 года

ОБОБЩЕНИЕ

о состояниивзыскиваемости административных штрафов

за 12 месяцев 2013 года 

г. Астана                                                                        22.01.2014г.

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» (далее-КРКоАП), административный штраф является одним из основных видов наказания.

       Штраф призван выполнять несколько функций: карательную, превентивную и компенсационную, однако их неисполнение приводит к нескольким последствиям – это не достижение цели административного взыскания, порождает у правонарушителя мнение о его безнаказанности, и слабости государственного аппарата, что недопустимо. 

Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан (далее–КПСиСУ) осуществляет формирование и анализ статистических показателей работы субъектов правовой статистики в целях полноценного информационного обеспечения государственных органов, правоохранительной и судебной системы.

Так, в 2013 году было совершено 3 288 055 административных правонарушений, по которым вынесено 2 659 289 постановлений о наложении административного взыскания в виде штрафана общую сумму 80 млрд. 924 млн. тенге, что составляет 81,2 % от общего вида административного взыскания.

В бюджет страныпоступило 42 млрд. 954 млн. тенге или 53,1% от общей суммы наложенного административного штрафа.

В разрезе регионов состояние исполнения административных штрафов выглядит следующим образом:

	Сумма наложенного штрафа в тенге	Сумма взысканного штрафа в тенге	процент взыскиваемости	Сумма не взысканного штрафа в тенге
a	15	16	17	20
По РК	80 924 459 778	42 954 641 334	53,1	37 969 818 445
г. Астана	6 267 770 707	2 797 738 917	44,6	3 470 031 790
Акмолинская	1 772 197 750	700 314 517	39,5	1 071 883 233
Актюбинская	7 510 613 279	2 714 072 921	36,1	4 796 540 358
г. Алматы	14 017 362 994	9 581 682 189	68,4	4 435 680 805
Алматинская	3 629 586 327	1 639 770 503	45,2	1 989 815 824
Атырауская	7 121 062 242	3 199 516 434	44,9	3 921 545 808
ВКО	4 666 136 632	2 562 359 473	54,9	2 103 777 159
Жамбылская	1 286 034 031	647 118 145	50,3	638 915 886
ЗКО	1 590 268 948	848 408 618	53,4	741 860 330
Карагандинская	3 409 482 884	1 638 698 924	48,1	1 770 783 960
Кызылординская	6 147 116 750	3 437 116 597	55,9	2 710 000 153
Костанайская	3 079 877 909	1 190 088 977	38,6	1 889 788 932
Мангистауская	10 177 936 594	6 070 243 724	59,6	4 107 692 871
Павлодарская	2 884 463 137	1 443 280 008	50,0	1 441 183 129
СКО	2 181 380 686	794 037 909	36,4	1 387 342 777
ЮКО	4 932 110 592	3 468 929 789	70,3	1 463 180 803
РТУ	169 510 342	141 284 170	83,3	28 226 172
22-В	81 547 977	79 979 522	98,1	1 568 455

По итогам 12 месяцев т. г. наиболее высокий процент взыскиваемости отмечается вВоенной-98%, Транспортной-83%, Южно-Казахстанской – 70,3% областях и по г. Алматы 68,4%.

       Наименьший процент отмечается в Актюбинской  – 36,1%, Северо-Казахстанской области – 36,4%, Костанайской – 38,6% областях.

Наложение и взыскание административных штрафов в разрезе государственных органов выглядит следующим образом:

	Сумма наложенного штрафа в тенге	Сумма взысканного штрафа в тенге	процент взыскиваемости	Сумма не взысканного штрафа в тенге
a	15	16	17	20
Всего	80 924 459 778	42 954 641 334	53,1	37 969 818 445
МВД	17 546 527 383	10 381 239 513	59,2	7 165 287 869
КНБ	1 077 884	983 244	91,2	94 640
ПС КНБ	220 684 279	44 856 048	20,3	175 828 231
АБЭКП	276 960	216 375	78,1	60 585
КТК МФ	388 646 682	236 247 924	60,8	152 398 758
НК МФ	3 298 438 767	1 761 559 025	53,4	1 536 879 742
МЧС	458 236 801	427 054 301	93,2	31 182 500
МТИК	1 208 784 949	805 871 155	66,7	402 913 794
МЮ	424 095	424 095	100,0	0
МТСЗ	418 582 518	296 525 298	70,8	122 057 220
МО	76 748 908	76 043 357	99,1	705 551
МЗ	621 135 840	577 705 969	93,0	43 429 871
МСХ	175 990 543	150 583 181	85,6	25 407 362
МИНТ (МИиТ)	333 977 948	277 614 632	83,1	56 363 316
МОН	71 310 487	54 992 578	77,1	16 317 909
МООС	7 002 641 557	4 244 791 079	60,6	2 757 850 478
АУЗР	504 582 049	294 938 649	58,5	209 643 400
МСИ	23 710 540	19 639 682	82,8	4 070 858
АРНФРФО	187 636 668	144 495 540	77,0	43 141 128
АРЕМ	1 972 417 432	220 175 087	11,2	1 752 242 345
Антимонопольный орган	139 061 430	70 877 375	51,0	68 184 055
Агентствро по статитсике	16 859 941	13 818 394	82,0	3 041 547
Национальный банк	54 353 606	42 773 216	78,7	11 580 390

В целом по стране больше всего административные правонарушения совершаются в сфере общественного порядка и правил дорожного движения, выявление которых приходится на органы внутренних дел –2 770 864 правонарушений.

Эффективность реального взыскания суммы штрафа по ним составила 59,2% или 10 млрд. 381млн. тенге.

Органами юстиции взыскиваемостьадминистративных штрафов обеспечена 100%, органами министерства обороны 99,1%, министерством по чрезвычайным ситуациям 93,2%,министерством здравоохранения 93%, КНБ 91,2%, министерством сельского хозяйства 85,6%.

       Наименьший процент взыскиваемости наблюдается в Агентстве по регулированию естественных монополий 11,2%,в органах ПС КНБ 20,3%, Антимонопольный комитет 51% и в органах Налогового Комитета53,4%.

       Вместе с тем, из приведенной таблицы следует, что свыше 7 млрд. 165 млн. тенге не взыскано органами внутренних дел, органами охраны окружающей среды не взыскано 2 млрд. 757 млн. тенге, Агентством по регулированию естественных монополий не взыскано 1млрд. 753 млн. тенге, налоговыми органами не взыскано 1млрд. 536 млн. тенге, что в совокупности составляет 34,8% от всей суммы не взысканного штрафа.

Невзысканными на данный момент значатся  946 815постановлений о наложении административного штрафа на сумму 37 млрд. 969 млн. тенге, что является следствием неисполнения наложенных административных взысканий, в виду бездействия уполномоченных государственных органов по принятию комплексных мер принудительного воздействия на должника.

По рассмотренным в текущем году правонарушениям, на принудительное взыскание не направлено 123 345 постановлений на сумму 3 млрд. 448 млн. тенге.

регионы	количество ненаправленных на принудительное  исполнение административных дел	на сумму	количество постановлений о  признании банкротом	на сумму	количество постановлений о  признании лжепредприятием	на сумму
г. Астана	14 236	58060697	9	8977900	0	0
г. Алматы	11376	78899978	47	396995000	0	0
Акмолинская	2 328	24 157 290	0	0	0	0
Алматинская	13372	33019057	66	1 728 149 100	0	0
Актюбинская	16414	2691842474	65	4744963000	46	1810221380
Атырауская	1327	5105474	1	157959	0	0
ВКО	4 396	48 425 709	59	1 538 458 000	0	0
Жамбылская	3757	2063539	4	3447277	0	0
ЗКО	4744	39101881	14	37027600	1	145620
Карагандинская	18700	166738839	0	0	0	0
Кызылординская	1460	6347012	0	0	0	0
Костанайская	10 134	108 684 005	33	52 116 459	0	0
Мангистауская	0	0	0	0	1	8655
Павлодарская	7 426	76 144 445	126	4 562 693,9	2	32 643,20
СКО	9546	81290602	82	21055952000
ЮКО	2 493	18 362 899	63	620 322 664	0	0
РТУ	1517	10 098 081	0	0	0	0
ВУ	9	43 276	0	0	0	0
ВСЕГО:	123 345	3 448 385258	569	30 191 129 653	50	1 810 408 298

Согласно, представленной таблицы не направленнына принудительное взыскание, более 18 тыс. постановлений, на сумму 166 млн. тенге по Карагандинской области, более 16 тыс. постановлений, на сумму 2 млрд. 691 млн. тенге по Актюбинской области.

Приведенные в таблице сведения юридических лиц признаны судом банкротами, суммы задолженности по административным штрафам наложены на юридических лиц в 2011-2012 годах.

После признания судом юридического лица банкротом и закрытия конкурсного производства, подлежит к исключению из реестра Министерства юстиции РК.

Юридические лица имеющие подтверждающие документы о ликвидации не подлежат исполнению наложенных штрафов.

В этой связи, подлежит к снятию с базы данных об административных правонарушениях.

Таким образом, государственными органами не используются в полном объеме возможности статей 708, 709 КРКоАП о направлении на принудительное исполнение постановления о наложении штрафа на физическое и юридическое лицо, а именно (не направляются обращение взыскания на вознаграждение по месту работы, пенсии, стипендии или иному источнику дохода, в случае если лицо, подвергнутое штрафу  не имеет источника дохода постановление о наложении штрафа направляется судебному исполнителю для принудительного исполнения, инкассовые распоряжения, др. меры налоговых органов, и т. п.).

Судебными исполнителями также не в полной мере принимаются меры по принудительному исполнению судебных актов и актов уполномоченных органов.

Согласно сведениям статистического отчета формы №4 «Отчет о работе по исполнению судебных актов» за 12 месяцев 2013 года значится не исполненными 221 060 постановлений, на сумму 14 млрд. 824 млн. 913 тыс. тенге.

Например: в 2013 году в СКО не исполнено 30488 постановлений, в ВКО–26 134, ЗКО – 22 867 и Карагандинской - 22 438 постановлений.

РЕГИОНЫ	количество невзысканных постановлений в принудительном порядке	на сумму
г. Астана	12 952	1 879 862 634
г. Алматы	13 149	5 050 935 679
Акмолинская область	11 350	979 248 077
Алматинская область	7 892	349367383
Актюбинская область	8922	148105423
Атырауская область	9555	1559214377
ВКО	26 134	468 251 322
Жамбылская область	8918	150340340
ЗКО	22867	249716399
Карагандинская область	22438	594437502
Кызылординская область	4369	1460741542
Костанайская область	12 539	237 229 284
Мангистауская область	240	20945087
Павлодарская область	17 180	233 042 213
СКО	30488	591471545
ЮКО	12 067	852 004 679
Всего:	221 060	14 824 913 486

Таким образом, налицо проблема исполнения судебных актов и актов уполномоченных органов.

Причины тому являются несвоевременное представление информации территориальными подразделениями судебных исполнителей об исполнении постановлений о наложении административных взысканий.

Не направление государственными органами материалов для принудительного исполнения постановлений.

Слабый контроль со стороны территориальных подразделений судебных исполнителей по принудительному взысканию административных штрафов.

Результаты проведенных проверокс привлечением специалистов налоговых органов и органов казначейства показала, что правонарушители продолжают предъявлять поддельные квитанции об уплате административных штрафов.

Так, по республике выявлено 4 072 поддельных квитанций на общую сумму 35 млн. 992 тыс. 579 тенге.

Возбуждено 436 уголовных дел, из них 234 приостановлены, прекращено – 17, направлено в суд – 39.

Осуждено 10 лиц (по СКО – 3, ВКО -2, г. Астана – 2, Акмолинская область – 2, Алматинская область – 1,Кустанайская область-1).

Анализ данных свидетельствует о том, что отсутствует ведомственный контроль со стороны государственных органов, вынесших постановления о наложении административного взыскания за ходом их исполнения, а также не выставление извещений об исполнении наложенного штрафа.

На основании изложенного, полагаем необходимым:

-перед возбуждением административного производства по базе СИО ПСО установить фактическое место работы правонарушителя;

- внедрить практику субъектам административной практики, перед заполнением извещений об оплате административного штрафа проверять по базе СИО ПСО о фактическом поступлений платежа в бюджет государства;

- организовать проведение ежеквартальных сверок с органами ДИСА и казначейства для установления фактов оплаты штрафов по собственным постановлениям;

- уполномоченных государственных органов, осуществляю­щие администра­тивную практику, ориентировать на проведение разъяснитель­ной работы среди населения, в отношении которых принима­ются меры администра­тивного взыскания о необходимости своевременной оплаты штрафов;

- совместно с органами прокуратуры области с привлечением органов дорожной полиции, а также государственных судебных исполнителей организовать акцию по задержанию и водворению на штрафную стоянку автотранспортных средств должников по исполнительным производствам о взыскании административных штрафов;

- ориентировать государственные органы проводить мониторинги должников по информационной системе Комитета;

- предприятиипризнанных банкротом и исключенные из государственного регистра юридических лиц на постоянной основе проводить работу по снятию с банка данных об административных правонарушениях и лицах, их совершивших;

- направить настоящее обобщение начальникам территориальных управлений Комитета для принятия мер по усилению надзора в данной сфере.

Комитет по правовой статистике

и специальным учетам ГП РК