Памятка наблюдателю

Памятка наблюдателю

Это документ предназначен для тех, кто хочет лично удостовериться, честно ли проводятся российские выборы. В ней описан только один, заключительный этап выборов — голосование и подсчет голосов участковыми избирательными комиссиями.

Эти рекомендации сделаны на основе материалов Центральной избирательной комиссии РФ, Избирательной комиссии Ростовской области, Ассоциации «Голос», собственных материалов авторов.

Выборы организуют и проводят избирательные комиссии. Нижним уровнем избирательных комиссий являются участковые избирательные комиссии, которые непосредственно организуют голосование и подсчет голосов, записывают результат в протокол участковой комиссии и передают этот протокол на следующий уровень комиссий.

Кто такие наблюдатели? Это граждане РФ, направленные в избирательные комиссии кандидатом или партией выдвинувшей кандидата.

Придя в комиссию, НАБЛЮДАТЕЛЬ должен предъявить направление и паспорт.

  Во всех сложных случаях НАБЛЮДАТЕЛЬ должен обращаться в избирательный штаб кандидата или партии, направивших его на участок.

Подготовка к наблюдению.

На избирательном участке Вы можете встретиться с разным отношением к себе и надо быть морально готовым к этому. Не бойтесь проявлять настойчивость в реализации своих прав наблюдателя, но будьте всегда максимально корректны по отношению к остальным участникам избирательного процесса – членам комиссии, другим наблюдателям. Действия наблюдателя в любом случае не могут мешать основному действующему лицу любых выборов – избирателю.

Приготовьтесь к тому, что Вам придется провести в комиссии очень много времени: может быть до утра. Экипируйтесь соответствующим образом: возьмите с собой не только направление и паспорт, но также питье, блокнот, листы чистой бумаги, пишущие принадлежности, телефон, фотоаппарат.

Начало наблюдения

Наблюдатель может присутствовать в комиссии с момента начала работы участковой комиссии в день голосования до получения сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования, а так же при повторном подсчете голосов избирателей» (п. 3 ст. 30 Федерального Закона о Гарантиях).

«Предварительное уведомление о направлении НАБЛЮДАТЕЛЯ не требуется» (п. 7 ст. 30 ФЗГ).

Однако, настоятельно рекомендуется явиться в комиссию заранее, хотя бы за один день до голосования, и предъявить своё направление. Это снимет проблемы, которые могут возникнуть в ответственный момент открытия участка в день голосования.

Недопуск (воспрепятствование входу) на участок или удаление с участка?

Если Ваше направление составлено правильно (о чем должен позаботиться избирательный штаб или политическая партия), то недопуск Вас в помещение для голосования является грубым нарушением, за которое предусмотрена административная ответственность (ст. 5.6 КоАП РФ).

Удаление НАБЛЮДАТЕЛЯ с участка возможно только в том случае, если он своими действиями нарушил закон. При этом должна голосованием принять письменное мотивированное решение (п. 12 ст. 64 ФЗГ). Вы можете настаивать, что Вы не покинете комиссию, пока не получите письменную копию решения, которую Вы намерены использовать для обжалования своего удаления. В решении должна быть указана статья закона, которую Вы нарушили.

В случае недопуска в комиссию или удаления из комиссии срочно сообщите об этом в избира­тельный штаб.

Права Наблюдателя

Наблюдатель - это гражданин РФ, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в день голосования.

Наблюдатель имеет право:

присутствовать на участке с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, при досрочном голосовании и до получения сообщения о принятии территориальной избирательной комиссией протокола об итогах голосования; находиться в помещении для голосования; присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования; наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям; обращаться  к председателю участковой комиссии (в случае его отсутствия к лицу, его замещающему) с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования; вести количественный учет числа граждан, внесенных в списки избирателей; следить за подсчетом бюллетеней, выданных избирателям; следить за подсчетом голосов избирателей (на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей); следить за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов; обжаловать действия (бездействие)  избирательной комиссии в  вышестоящую избирательную  комиссию, суд ; присутствовать при повторном подсчете  голосов избирателей в соответствующих  комиссиях.

Ограничения деятельности наблюдателя:

Наблюдатель не имеет право

выдавать избирателям бюллетени; расписываться за избирателя в получении бюллетеня; заполнять за избирателя бюллетени; предпринимать какие-либо действия, нарушающие тайну голосования; принимать непосредственное участие в подсчете бюллетеней; участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией; проводить агитацию среди избирателей.

Наблюдатель не имеет право!!!

Совершать действия,  препятствующие работе  избирательной комиссии и своими действиями препятствовать осуществлению избирателем своего конституционного права проголосовать!

Начало наблюдения

Осмотрите участок. На участке должны быть кабинки для тайного голосования или ширмы, сводный плакат обо всех кандидатах, расположенный в удобном для ознакомления из­бирателями месте, образец заполнения бюллетеня, увеличенная форма про­токола, переносные и стационарные урны (ящики для голосования) для бюллетеней.

Агитационных материалов быть не должно.

Узнайте у председателя или секретаря и запишите для себя, (чтобы потом сравнивать с Протоколом), следующие цифры:

количество избирателей, внесенных в список избирателей на начало голосования; количество бюллетеней, полученных УИК от ТИК (по акту передачи бюллетеней); количество избирателей, внесенных в реестр заявлений на голосование вне помещения (на дому).

Обязательно попросите председателя, чтобы члены комиссии дали Вам возможность ознакомится со списками избирателей. До начала голосования там не должно быть подписей избирателей и необъяснимых пометок! Убедитесь, что книги списка избирателей сброшюрованы (прошиты и скреплены печатью).

Голосование

В 8.00  избирательный участок открывается, до его открытия присутствующим предъявляются пустые урны (ящики для голосования) (переносные и стационарные), затем, в присутствии членов комиссии с правом решающего голоса, членов комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей, они опечатываются печатью участковой избирательной комиссии. Все стационарные урны должны находиться в поле зрения наблюдателей, контроль переносных ящиков для голосования вне помещения осуществляется наблюдателями на выезде.

Голосование производится только лично, по предъявлению паспорта (для военнослужащих допускается голосование по военному билету; в редких случаях допускается голосование по специальным справкам из органов внутренних дел).

Голосовать могут только те избиратели, которые внесены в список избирателей. Дополнительно в список избирателей вносятся избиратели, которые по каким-то при­чинам не внесены в список, но имеют в паспорте штамп о проживании на территории данного избирательного участка, а также избиратели с открепительными удостоверениями (в тех случаях, когда они предусмотрены).

  Списки избирателей должны всегда находиться в поле зрения наблюдателей. Данные об избирателе не могут вноситься в список в отсутствии избирателя. Следите, чтобы не было голосования за других лиц (родственников, знакомых).

Следите, чтобы не было вброса бюллетеней в ящики для голосования.

Любая агитация в день голосования строго запрещена.

Голосование вне помещения (на дому)

Главное правило голосования вне помещения избирательного участка: голосовать могут только те избиратели, которые ранее подали заявки (в том числе и устные) на такое голосование. Эти заявки вносятся в специальный реестр. Члены комиссии, осуществляющие голосование вне помещения, получают перед выездом выписку из такого реестра и бюллетени в количестве, пре­вышающем количество избирателей, внесенных в выписку не более чем на 5%. Они берут с собой переносную урну (переносной ящик для голосования), в которую могут опустить свои бюллетени только те избиратели, которые внесены в выписку из реестра. После возвращения группы, проводившей голосование вне помещения, составляется акт о таком голосовании.

Чтобы проследить за правильностью голосования вне помещения, надо перед выездом груп­пы ознакомиться с выпиской из реестра, записать для себя число избирателей в ней, узнать количество бюллетеней, которые берет с собой группа. После возвращения группы надо опять ознакомиться с выпиской из реестра, а также с актом голосования вне помещения, сличить итоговые цифры.

Также надо обращать внимание на то, составляется ли реестр заявлений на голосование вне помещения по установленной законом единой форме, заполнены ли все графы.

Действия комиссии после закрытия участка разделяются на этапы:

Подсчет и погашение неиспользованных избирательных бюллетеней; Подсчет данных по списку избирателей; Извлечение бюллетеней из переносных ящиков, подсчет их количества; Извлечение бюллетеней из стационарных ящиков; Подсчет голосов избирателей; Проверка контрольных соотношений, проведение итогового заседания УИК, упаковка документов, оформление протокола УИК об итогах голосования, выдача копий прото­колов.

Этапы не должны и не могут выполняться одновременно. После каждого из этапов 1-5 данные должны вноситься в увеличенную форму протокола.

Нарушение последовательности этапов, их одновременное выполнение, не занесение данных в увеличенную форму протокола является грубым нарушением закона.

На чем акцентировать внимание при подсчете?

Вы имеете право отчетливо видеть все действия комиссии при подсчете:

«Подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей» (п.1 ст. 68 ФЗГ). «Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии» (п.10 ст. 68 ФЗГ) В случае сомнений в правильности подсчета, Вы имеете право (пункты 6, 21 ст. 68 ФЗГ) на «наблюдатели вправе ознакомиться со списками избирателей; с рассортированными бюллетенями наблюдатели вправе визуально ознакомиться под контролем членов УИК с правом решающего голоса».

Следует строго следить, чтобы данные заносились в увеличенную форму протокола после каждого этапа подсчета.

  Работа со списком избирателей — важный этап. Он должен быть обязательно и тщательно исполнен.

Во время работы со списками избегайте делать замечания комиссии, но внимательно контролируйте ее действия. Требуйте оглашения результатов подсчета по каждой книге списка избирателей и фиксируйте их результаты.

Особенно сосредоточьтесь в момент вскрытия стационарных ящиков.

При подсчете в руках у членов комиссии (за исключением председателя и секретаря) не может быть каких-либо письменных принадлежностей (п. 10 ст. 68 ФЗГ).

Сначала бюллетени сортируются по пачкам: «При сортировке бюллетеней члены участковой комиссии с правом решающего голоса оглашают содержащиеся в каждом из них отметки избирателя и представляют бюллетени для визуального контроля всем лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов. Одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней не допускается» (п.14 ст. 68 ФЗГ).

Затем отдельно и друг за другом подсчитываются бюллетени в каждой из пачек путем перекладывания каждого бюллетеня (чтобы были видны отметки в бюллетенях), причем одновременный подсчет в нескольких пачках запрещается (п. 18 ст. 68).

Завершение работы комиссии

Комиссия должна упаковать бюллетени, список избирателей и другие документы. При этом, на упаковках наблюдатели вправе поставить свои подписи (п.23 ст.68). Этим правом надо воспользоваться, поставив подписи на стыках упаковок, предотвращая, таким образом, возможность не санкционированного вскрытия упаковок третьими лицами.

Комиссия должна провести итоговое заседание, на котором она рассматривает все нерассмотренные ранее жалобы и жалобы о нарушениях при голосовании (пункты 25 и 26 ст. 68 ФЗГ), и принять по ним решения.

После этого, комиссия оформляет протокол об итогах голосования (по каждому виду бюллете­ней, если их несколько). В протоколе расписываются все присутствующие члены комиссии с правом решающего голоса, а об отсутствующих делается запись с указанием причин их отсутствия (п. 27 ст. 68 ФЗГ).

В протоколе обязательно указывается количество поступивших в комиссию жалоб.

Следите за тем, чтобы члены УИК не подписывали пустых бланков протокола.

Выдача и заверение копий протокола

«По требованию члена участковой комиссии, наблюдателя, иных лиц, указанных в пункте 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, участковая комиссия немедленно после подписания протокола об итогах голосования обязана выдать указанным лицам заверенную копию протокола об итогах голосования. Участковая комиссия отмечает факт выдачи заверенной копии в соответствующем реестре. Лицо, получившее заверенную копию, расписывается в указанном реестре. Ответственность за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, несет лицо, заверившее указанную копию протокола» (п. 29 ст. 68 ФЗГ).

За заверением копии протокола надо очень тщательно следить! Заверение заключается в проставлении на копии следующих шести реквизитов:

надпись «Верно» или «Копия верна»; подпись председателя, секретаря или зампредседателя УИК; ее расшифровка; дата заверения; время заверения (не путать с датой и временем подписания протокола!) и печать УИК.

Отказ в выдаче заверенной копии итогового протокола до отправки его в вышестоящую комиссию является грубым нарушением закона, за которое предусмотрена ответственность (часть 1 ст. 5.6 КоАП).

Что делать, если Вы обнаружили нарушение?

При обнаружении существенных нарушений Вы должны составить заявление о нарушениях в двух экземплярах, отдать один экземпляр председателю участковой комиссии, а второй (с от­меткой о вручении) забрать и передать в избирательный штаб или представителю штаба.

  Ваше заявление должно быть обязательно рассмотрено комиссией, приложено к первому экземпляру протокола и передано вместе с ним в вышестоящую комиссию (п. 4 ст. 20, п. 26 и п. 30 ст. 68 ФЗГ).

Если председатель комиссии отказывается принять Ваше заявление, то Вы должны написать на заявлении слова «Председатель УИК принять заявление отказался».

Приложение к памятке

ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ПОДГОТОВКА

Корректность в обращении, сдержанность. В случае необходимости, обращайтесь только к руководителям избирательной комиссии (председателю, заместителю председателя, секретарю), желательно - по имени-отчеству (запишите их для себя заранее). Без особой необходимости не отвлекайте их от работы и ни в коем случае не повышайте голос. Используйте только вежливые и корректные выражения.

Компетентность. Следует учитывать, что другие члены комиссии, в том числе председатель и секретарь — это люди со своим характером, собственным мнением о себе и о том, что и как надо делать. Многие председатели имеют немалый опыт работы в комиссиях. Некоторые члены комиссий впервые принимают участие в проведении выборов. Направляясь в комиссию, следует тщательно подготовиться профессионально, в первую очередь — иметь основания считать себя достаточно компетентным в вопросах организации голосования и подсчета голосов.

Требуйте только то, что положено по закону. Без крайней необходимости не делайте скоропалительных заявлений и не выдвигайте голословных обвинений. Высказывая свои законные требования, будьте спокойны, старайтесь говорить уверенно и  аргументированно.

Настойчивость. В своих законных требованиях будьте настойчивы и последовательны. Когда Вы будете обращаться к руководителям комиссии, Вам могут сказать, что все в данный момент заняты, а Вы мешаете работать. Вы должны проявить настойчивость, однако, если дело терпит, то можно проявить настойчивость чуть позже.

Общительность. Найдите точки соприкосновения с другими общественными контролерами (наблюдателями, представителями?) и членами комиссий с правом совещательного голоса. По возможности договоритесь с ними о взаимодействии. На некоторых участках одновременный обзор мест выдачи бюллетеней и урн (ящиков для голосования) из одной точки дислокации наблюдателей невозможен. Распределитесь на две группы – одна контролирует списки и место выдачи бюллетеней, другая – урны (ящики) для голосования.

ОСОБЕННОСТИ СПИСКА ИЗБИРАТЕЛЕЙ

  Заголовок страницы должен быть заполнен заранее, в список (не считая его дополнительной части) заранее занесены номер, ФИО избирателя, год рождения и адрес. До начала голосования в списке не должно быть пометок и особых отметок!  № паспорта проставляется при избирателе! Подпись за получение бюллетеня избиратель ставит только сам и только за себя.  Нижняя часть заполняется при подсчете голосов

ДО начала голосования попросите председателя ознакомить Вас хотя бы с несколькими (которыми Вы сами выберите) книгами списка избирателей: пусть члены комиссии перелистают их при Вас. В списке избирателей до начала голосования не должно быть никаких лишних пометок. Подпись избирателя может быть только в том случае, если этот избиратель взял открепительное удостоверение и исключен из списка.

П.9 ст.30 ФЗГ гласит: «Наблюдатели вправе:

а) знакомиться со списками избирателей, участников референдума, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования… »

ПОМЕЩЕНИЕ ДЛЯ ГОЛОСОВАНИЯ

«2. В помещении для голосования должен быть зал, в котором размещаются кабины или иные специально оборудованные места для тайного голосования, оснащенные системой освещения и снабженные письменными принадлежностями, за исключением карандашей.

3. В помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает следующую информацию обо всех кандидатах, списках кандидатов, избирательных объединениях, внесенных в бюллетень для голосования:

а) биографические данные кандидатов; д) сведения о доходах и об имуществе кандидатов; е) информацию о фактах представления кандидатами недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона (если такая информация имеется)»

«…8. На информационном стенде размещаются образцы заполненных избирательных бюллетеней, которые не должны содержать фамилии кандидатов, … наименования избирательных объединений.

9. В помещении для голосования должна находиться увеличенная форма протокола об итогах голосования, предназначенная для занесения в нее данных об итогах голосования по мере их установления. Увеличенная форма протокола об итогах голосования вывешивается до начала голосования и должна находиться в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей и на расстоянии, необходимом для восприятия содержащейся в ней информации.

П.11 ст.61 ФЗГ: «Помещение для голосования должно быть оборудовано таким образом, чтобы места выдачи бюллетеней, места для тайного голосования и ящики для голосования, технические средства подсчета голосов при их использовании одновременно находились в поле зрения членов участковой комиссии, наблюдателей»

П.8 ст.30: «Не допускается установление каких-либо иных, кроме установленных настоящим Федеральным законом, ограничений, касающихся присутствия наблюдателей в помещении для голосования, наблюдения за проведением голосования, подсчетом голосов избирателей, составлением протоколов об итогах голосования, а также выдачи копий протоколов об итогах голосования»

Подпункт «г» п.9 ст.30 ФЗГ: «Наблюдатель вправе…наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей … на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов, в период, указанный в пункте 3 статьи  30 (Федерального закона от 01.01.2001 года №67-ФЗ)»

П.10 ст.68: «Лицам, присутствующим при непосредственном подсчете голосов, должен быть обеспечен полный обзор действий членов комиссии»

Голосование вне помещения для голосования (на дому)

Главное правило: проголосовать вне помещения может только тот избиратель, который самостоятельно изъявил желание это сделать.

С этой целью он должен передать в УИК заявку – письменную или устную, сам (по телефону) или через других лиц. Эта заявка вносится в реестр заявлений о голосовании вне помещения. Реестр – это документ специальной формы со следующими графами:

время поступления заявки фамилия, имя, отчество избирателя, заявившего о своем желании проголосовать вне помещения для голосования адрес его места жительства подпись члена комиссии, принявшего обращение. Если обращение передано при содействии другого лица, в реестре также указываются фамилия, имя, отчество и адрес места жительства этого лица.

Группа членов комиссии, проводит голосование на основании реестра (выписки из реестра) и не может дать проголосовать вне помещения никому, кроме тех, кто включен в реестр.

«Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов УИК с правом решающего голоса. Если при проведении голосования вне помещения для голосования присутствует не менее двух лиц из числа членов УИК с правом совещательного голоса, наблюдателей, голосование вне помещения для голосования может проводить один член УИК с правом решающего голоса» (п.9 ст.66 Федерального закона от 01.01.2001 года №67-ФЗ).

Председатель УИК обязан объявить об отправлении группы на голосование вне помещения не позже, чем за 30 минут до ее отбытия. Эта группа обязана взять с собой не менее 2-х наблюдателей или членов комиссии с правом совещательного голоса, если последние выразят желание.

«УИК должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами УИК с правом решающего голоса возможности  прибытии  к месту проведения голосования не менее чем двум членам комиссии с правом совещательного голоса, наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, общественными объединениями» (п.14 ст.66 Федерального закона от 01.01.2001 года №67-ФЗ).

Непосредственно при голосовании вне помещения избиратель заполняет письменное заявление о таком голосовании, расписываясь  в нем за получение каждого бюллетеня.

После возвращения группы, проводившей голосование вне помещения составляется Акт об этом голосовании.

КОИБы

  КОИБ – это сканер бумажных бюллетеней. Их ставят по 2 штуки на УИК и соединяют в сеть. К ним присоединен принтер и маленькая клавиатура

  На участках с КОИБами перед началом голосования проводится тестирование, поэтому эти участки начинают работать не в 7:30, а в 7:00. Наблюдатель должен придти к этому времени и присутствовать при тестировании.

  Для голосования с использованием КОИБа используются бумажные бюллетени. Вбросить туда пачку бюллетеней не возможно.

  Вне помещения для голосования голосуют обычным способом, а потом члены УИК в присутствии наблюдателей сами вводят бюллетени «надомного голосования» в КОИБ.

  КОИБы сами подсчитывают голоса, поэтому при подсчете выпадают этапы сортировки бюллетеней и подсчета в рассортированных пачках. Но этапы гашения неиспользованных бюллетеней и подсчета по списку избирателей остаются такими же.

  Всегда известно, сколько бюллетеней уже опущено (на КОИБ есть индикатор, а у КЭГов есть т. н. «сетевой контроллер»)

  Для КОИБ предусмотрен ручной пересчета голосов (он предусмотрен инструкцией ЦИК, в частности, в случае отключения электроэнергии),  в случае неудовлетворения этого требования – наблюдатель вправе  жалобу.