УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
АКТ
по результатам внепланового контрольного мероприятия
25 декабря 2017 года г. Курск
Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области (далее - Курское УФАС России, Управление) в связи с поступлением 24.10.2017г. (вх.№ 000) заявления Общества с ограниченной ответственностью «Флогистон Эксперт Курск» (далее - , Общество) о нарушении заказчиком – Курской таможней требований Федерального закона от 01.01.2001г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ «О контрактной системе...») при осуществлении закупки способом проведения запроса котировок по предмету: «Оказание услуг по испытанию пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода и пожарного гидранта наружного противопожарного водопровода» (закупка № 000), на основании ст.99 Федерального закона от 01.01.2001г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — ФЗ «О контрактной системе...»), Постановления Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. № 000 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», проведено внеплановое камеральное контрольное мероприятие по проверке соблюдения требований ФЗ «О контрактной системе…» при осуществлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) способом проведения запроса котировок № 000.
По результатам проведения внеплановой проверки проведения указанного электронного аукциона, Инспекцией Управления (далее - Инспекция) в составе:
˂…˃ – заместитель руководителя Курского УФАС России;
˂…˃ – начальник отдела контроля закупок Курского УФАС России;
˂…˃ – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Курского УФАС России,
˂…˃ – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Курского УФАС России;
установлено:
заказчиком – Курской таможней 10.10.2017г. на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www. (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок для закупки № 000. В составе извещения, сформированного с использованием интерфейса ЕИС, заказчиком размещен электронный текстовый файл с наименованием «Извещение гидранты 2017.doc» (далее – электронное извещение). Объектом закупки является «оказание услуг по испытанию пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода и пожарного гидранта наружного противопожарного водопровода» «…в соответствии с Техническим заданием (Приложение к Контракту)».
В соответствии с извещением о проведении запроса котировок, сформированного с использованием интерфейса ЕИС, к объекту закупки отнесены услуги, имеющие Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности «ОК 034-2014 (КПЕС 2008)» (далее - ОКПД2) - «84.25.11.120». Согласно ОКПД2 под установленным заказчиком Кодом ОКПД2 понимается следующий вид деятельности: «Услуги по обеспечению пожарной безопасности».
Изменения в извещение о проведении запроса котировок, как установлено Инспекцией, заказчиком не вносились.
Начальная (максимальная) цена контракта электронного аукциона установлена заказчиком в размере 6 329, 98 руб.
Согласно протоколу № 000 рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок, размещенному заказчиком на сайте www. 17.10.2017г., на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) было подано 3 заявки. Все участники, подавшие заявки, были признаны единой комиссией заказчика соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок.
30.10.2017г. заказчиком с победителем запроса котировок - Курским областным отделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское добровольное пожарное общество» (далее - КОО ВДПО) был заключен контракт № 000 по наиболее низкой цене, предложенной указанным участником - 3500, 00 руб.
Согласно обращению заявитель указывает, что при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) способом запроса котировок № 000 заказчиком были допущены нарушения требований ФЗ «О контрактной системе...», а именно:
1). В Приложении №1 «Техническое задание» к контракту электронного извещения заказчиком указано: «Итогом испытаний являются акты проверки работоспособности наружного противопожарного водопровода и акты проверки работоспособности внутреннего противопожарного водопровода.»
Вместе с тем, далее по тексту технического задания электронного извещения установлено следующее требование: «После заключения контракта перед началом оказания услуг Исполнитель предоставляет заказчику:
- Копию лицензии, выданной МЧС, предоставляющей право на осуществление данного вида деятельности».
Согласно материалам настоящего дела, в наименовании и описание объекта закупки, а также, в том числе, в техническом задании электронного извещения заказчика описаны следующие требующиеся услуги: «
№ п/п | Наименование услуг | Оказываемые услуги | Количество |
Испытание пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода | Проверка комплектности пожарных шкафов, перекатка пожарных рукавов на новую скатку, испытание пожарных кранов на исправность и водоотдачу. | 5 | |
Испытание пожарного гидранта наружного противопожарного водопровода | Проверка работоспособности, рабочего давления, исправности и водоотдачу пожарного гидранта наружного противопожарного водопровода. | 1 |
».
Инспекцией установлено, что в соответствии с положениями Федерального закона от 01.01.2001г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», для выполнения работ, предусмотренных предметом закупки, наличия лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не требуется.
Таким образом, заказчик необоснованно требовал предоставления копии лицензии, выданной МЧС России, победителем закупки.
2). Как подтверждается фактическими обстоятельствами, Приказом Росстандарта от 01.01.2001г. № 000, ГОСТ Р 53961-2010 «Техника пожарная. Гидранты пожарные подземные. Общие технические требования. Методы испытаний», отнесен к перечню документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 01.01.01г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Общество полагает, что оказание услуг, предусмотренных извещением заказчика, является подтверждением соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации, осуществляется в форме добровольной сертификации, и, соответственно, может быть осуществлено только органами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и дополнительными требованиями, изложенными в Федеральном законе от 01.01.01г. . Результат оказания таких услуг оформляется в форме сертификата соответствия.
По мнению , победитель запроса котировок № 000 на момент участия в закупке не был аккредитован в качестве органа, компетентного и независимого в проведении определенных сертифицированных испытаний, имеющего аккредитованную испытательную лабораторию.
Как следует из материалов дела, в составе котировочной заявки победителя запроса котировок № 000 – КОО ВДПО представлена копия лицензии от 01.01.2001г. на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, иных документов, подтверждающих соответствие участника специальным требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим выполнение работ, предусмотренных предметом контракта, не представлено.
В соответствии с требованиями ч.1, ч.2 ст.144 Федерального закона от 01.01.2001г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», оценка соответствия объектов защиты (продукции), организаций, осуществляющих подтверждение соответствия процессов проектирования, производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требованиям пожарной безопасности, установленным техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", нормативными документами по пожарной безопасности, и условиям договоров проводится в формах:
1) аккредитации;
2) независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности);
3) федерального государственного пожарного надзора;
4) декларирования пожарной безопасности;
5) исследований (испытаний);
6) подтверждения соответствия объектов защиты (продукции);
7) приемки и ввода в эксплуатацию объектов защиты (продукции), а также систем пожарной безопасности;
8) производственного контроля;
9) экспертизы.
Порядок оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч.2 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», независимая оценка пожарного риска проводится на основании договора, заключаемого между собственником или иным законным владельцем объекта защиты (далее - собственник) и экспертной организацией, осуществляющей деятельность в области оценки пожарного риска (далее - экспертная организация). Порядок получения экспертной организацией добровольной аккредитации устанавливается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
В соответствии с частями 4, 5 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001г. № 000, независимая оценка пожарного риска включает следующее:
а) анализ документов, характеризующих пожарную опасность объекта защиты;
б) обследование объекта защиты для получения объективной информации о состоянии пожарной безопасности объекта защиты, выявления возможности возникновения и развития пожара и воздействия на людей и материальные ценности опасных факторов пожара, а также для определения наличия условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности;
в) в случаях, установленных нормативными документами по пожарной безопасности, - проведение необходимых исследований, испытаний, расчетов и экспертиз, а в случаях, установленных Федеральным законом "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", - расчетов по оценке пожарного риска;
г) подготовка вывода о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности либо в случае их невыполнения разработка мер по обеспечению выполнения условий, при которых объект защиты будет соответствовать требованиям пожарной безопасности.
Результаты проведения независимой оценки пожарного риска оформляются в виде заключения о независимой оценке пожарного риска (далее - заключение), направляемого (вручаемого) собственнику на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.
Как установлено пунктами 17, 20, 21, 25 Приказа МЧС России от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Порядка получения экспертной организацией добровольной аккредитации в области оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска»:
по результатам рассмотрения представленных заявителем документов соответствующая комиссия по аккредитации принимает решение об Аккредитации или об отказе в Аккредитации. Указанное решение оформляется соответствующим протоколом заседания комиссии по аккредитации (далее - протокол заседания), подписываемым членами и утверждаемым председателем соответствующей комиссии по аккредитации.
Соответствующая комиссия по аккредитации в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об Аккредитации направляет (вручает) заявителю выписку из протокола заседания.
Заявитель считается аккредитованным со дня выдачи документа об аккредитации.
Учет аккредитованных экспертных организаций в соответствующей комиссии по аккредитации ведется посредством электронной базы данных аккредитованных экспертных организаций (далее - электронная база).
Таким образом, оценка соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, может быть осуществлена аккредитованной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организацией.
Подтверждением аккредитации является выписка из протокола заседания комиссии по аккредитации.
По результатам оценки соответствия объектов защиты (продукции) установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска, заказчику выдается заключение о независимой оценке пожарного риска.
2.3. Кроме того, как указано ранее, оценка соответствия объектов защиты (продукции), требованиям пожарной безопасности, может проводиться в форме подтверждения соответствия объектов защиты (продукции).
Порядок подтверждения соответствия объектов защиты (продукции) установлен ст.145 Федерального закона от 01.01.2001г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».
Данной нормой установлено следующее:
1. Подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности на территории Российской Федерации осуществляется в добровольном или обязательном порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
2. Добровольное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям пожарной безопасности осуществляется в форме добровольной сертификации.
3. Обязательное подтверждение соответствия объектов защиты (продукции) требованиям настоящего Федерального закона осуществляется в форме декларирования соответствия или в форме обязательной сертификации.
4. Обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащими требования к отдельным видам продукции.
Согласно ч.1 ст.147 Федерального закона от 01.01.2001г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», сертификация продукции проводится органами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации и дополнительными требованиями, изложенными в ст.148 настоящего Федерального закона.
Как установлено положениями Федерального закона от 01.01.2001г. «О техническом регулировании», сертификация - форма осуществляемого органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров;
Добровольное подтверждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия документам по стандартизации, системам добровольной сертификации, условиям договоров.
Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых документами по стандартизации, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.
Таким образом, услуга по установлению соответствия объекта защиты требованиям документа по стандартизации (ГОСТа), является процедурой сертификации.
По результатам процедуры добровольной сертификации выдается сертификат соответствия – документ подтверждающий соответствие требованиям пожарной безопасности в форме добровольной сертификации.
Сертификация продукции в сфере пожарной безопасности может проводится органами, аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации.
Документом, подтверждающим аккредитацию организации, является аттестат аккредитации.
Как следует из совокупного анализа нормативно-правовых актов в сфере пожарной безопасности, исследования, испытания проводятся как в рамках независимой оценки пожарного риска, так и для подтверждения соответствия объектов защиты (добровольной сертификации).
Исходя из установленных заказчиком требований к услуге и исполнителю услуги, заказчику требуется проверить работоспособность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода и пожарного гидранта наружного противопожарного водопровода путем проведения испытаний.
Указанная услуга является процедурой подтверждения соответствия (добровольной сертификации) и по ее результатам выдается сертификат соответствия.
При таких обстоятельствах, закупаемая заказчиком услуга является услугой независимой оценки пожарного риска.
По результатам проведения независимой оценки пожарного риска заказчику выдается заключение о соответствии объекта закупки требованиям пожарной безопасности.
Как следует из письменного возражения, а также пояснили представители Курской таможни в ходе заседания Инспекции, заказчик правомерно установил в техническом задании требование о представлении победителем закупки копии лицензии, выданной МЧС, так как испытание пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода и пожарного гидранта наружного противопожарного водопровода относится к лицензируемому виду деятельности – техническое обслуживание гидрантов.
Таким образом, из содержания предмета закупки, описания объекта закупки извещений заказчика не представляется возможным объективно определить, оказание какой именно услуги требуется заказчику.
При таких обстоятельствах, в обжалуемой закупке, заказчиком установлено необоснованное требование к результату оказания услуги, так как по результатам независимой оценки пожарного риска, выдается заключение о независимой оценке пожарного риска, а не акт проверки работоспособности.
Кроме того, заказчиком не установлено предусмотренное требованиями законодательства РФ, обязательное требование о необходимости оказания услуги аккредитованной Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий организацией, и о необходимости представления участником закупки, в качестве подтверждения своего соответствия указанному требованию, копии выписки из протокола заседания комиссии по аккредитации.
При таких обстоятельствах, описание объекта закупки заказчика носит необъективный характер, что противоречит требованию ч.1 ст.33 ФЗ «О контрактной системе...».
В нарушение требований ч.1 ст.31, ст.42, ч.1 ст.73 ФЗ «О контрактной системе...», заказчиком в извещении не указано каким именно требованиям законодательства РФ необходимо соответствовать участникам закупки, а также не указан исчерпывающий перечень документов, которые необходимо представить участникам закупки для подтверждения соответствия обязательному требованию законодательства РФ.
Таким образом, допущенные заказчиком нарушения повлекли нарушение законных прав и интересов участников закупки, а также самого заказчика, заключившего контракт на оказание услуг с лицом, не подтвердившим соответствие обязательным требованиям законодательства РФ к лицам, осуществляющим указанные услуги.
На основании изложенного, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области считает целесообразным:
1. Признать заказчика – Курскую таможню нарушившим требования ч.1 ст.31, ч.1 ст.33, ст.42, ч.1 ст.73 Федерального закона от 01.01.2001г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. В связи с тем, что по результатам определения поставщика заключен контракт, предписание об устранении допущенных нарушений не выдавать.
3. Передать акт и материалы проверки уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении должностных лиц заказчика по установленным фактам нарушения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Участники Инспекции: ˂…˃
˂…˃
˂…˃
˂…˃
